發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1981年06月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年06月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
一九八一年四月二十七日至三十日，國務(wù)院在南京召開了防治副霍亂工作會議．現(xiàn)將會議紀(jì)要發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，切實貫徹執(zhí)行．
二十年來，副霍亂在世界各地廣泛傳播和流行，并傳入我國一些沿海省市．從一九七八年起，國務(wù)院多次批發(fā)了加強副霍亂防治工作的文件，各地做了大量工作，付出了大量人力、物力，但迄今還未能有效地控制此病流行，近幾年，疫情不斷擴大，發(fā)病一年比一年嚴(yán)重，并有向內(nèi)地蔓延的趨勢．為了扭轉(zhuǎn)這一被動局面，各級人民政府一定要充分認(rèn)識，嚴(yán)格控制此病的發(fā)生和流行是一項關(guān)系到人民生命和健康、四化建設(shè)、社會文明和國家聲譽的大事，要認(rèn)真對待，將這項工作列入議事日程．要進一步貫徹預(yù)防為主的方針，積極開展愛國衛(wèi)生運動，既要抓治標(biāo)，同時更要狠抓治本，切實落實綜合性防治措施．
改水、管糞，管飲食衛(wèi)生和衛(wèi)生宣傳教育工作是防治副霍亂的幾項根本性措施，實現(xiàn)這幾項措施，必須納入國民經(jīng)濟規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃及地方財政預(yù)算，對水改、糞管所需的物資和必要的補助經(jīng)費要認(rèn)真研究解決，組織有關(guān)部門明確分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，貫徹落實．
當(dāng)前正是副霍亂流行季節(jié)，各地區(qū)、各部門務(wù)必提高警惕，要防止和克服任何僥幸、麻痹思想和畏難、厭戰(zhàn)情緒，立即動員起來，嚴(yán)密注視疫情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)疫情，就地?fù)錅纾刂屏餍校骷壵幸晃回?fù)責(zé)同志經(jīng)常抓這一項工作．領(lǐng)導(dǎo)干部要親自深入下去，了解情況，就地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題．
防治副霍亂工作會議紀(jì)要
一九八一年四月二十七日至三十日，國務(wù)院在南京召開了防治副霍亂工作會議，參加會議的有江蘇、廣東、浙江、上海、福建、廣西、安徽、江西八省、自治區(qū)、直轄市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)同志、衛(wèi)生廳（局）長及國家計委、農(nóng)業(yè)部、水利部、財政部、衛(wèi)生部、國家物資總局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和科研人員共四十人．國務(wù)院副總理陳慕華主持了會議，并做了會議總結(jié)．
會上，由各地、各部門匯報了貫徹執(zhí)行 國務(wù)院批轉(zhuǎn)中央愛國衛(wèi)生運動委員會、衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強對副霍亂防治工作的報告的通知的情況，并就如何進一步加強防治副霍亂工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好標(biāo)本兼治、以治本為主的綜合性防治措施，以盡快控制副霍亂流行的問題進行了認(rèn)真的討論．與會代表一致認(rèn)為，國務(wù)院召開這次會議很及時，很重要．通過會議，進一步提高了思想認(rèn)識，明確了防治方向，增強了控制副霍亂流行的信心．
一
副霍亂屬甲類法定傳染病，也是國際檢疫傳染?。砸痪帕荒陚魅胛覈?，曾在沿海省、直轄市流行，經(jīng)大力防治，到一九六五年疫情趨于緩和．多年來，為控制副霍亂的流行，在黨中央、國務(wù)院及各級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門大力協(xié)作，取得了很大成績．但由于十年動亂，防疫機構(gòu)被破壞，人員下放，力量削弱，工作效率和質(zhì)量下降，城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌不好，特別是廣大農(nóng)村的衛(wèi)生狀況很差，水改、糞管等衛(wèi)生基本建設(shè)在大部分疫區(qū)搞得不好．據(jù)統(tǒng)計，副霍亂流行比較嚴(yán)重的江蘇、廣東、浙江、上海、福建等五省、直轄市，由于飲水衛(wèi)生長期未能得到解決，目前仍有八千多萬人飲用污染嚴(yán)重的河、溝、塘水，群眾缺乏衛(wèi)生知識和良好的衛(wèi)生習(xí)慣．一九七三年以來，發(fā)病又逐年增加，流行不斷擴大．一九八0年發(fā)病人數(shù)猛增，是歷史上最高的一年，比六十年代的總和還多，有的地區(qū)副霍亂已扎下了根，呈現(xiàn)了明顯的地方性流行特點，并有向內(nèi)地、北京蔓延的趨勢，嚴(yán)重危害人民健康，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易和旅游事業(yè)的發(fā)展．去年夏季，日本曾宣布對我國進港船舶實行檢疫，一時斷絕了日本與上海之間的交通和人員往來，使我處于非常被動的局面．
今年疫情來勢很猛，到四月底，已超過過去幾年同期的發(fā)病人數(shù)．當(dāng)前形勢緊迫，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的領(lǐng)導(dǎo)，必須高度重視，切實抓緊抓好防治工作，控制疫情．否則，對我國的政治、經(jīng)濟和人民生活以及國際影響都將產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果．
二
與會同志一致指出，我們是社會主義國家，我們的黨和政府是以高度對人民負(fù)責(zé)的精神，為廣大人民謀利益的，一定要采取有效措施，千方百計地控制副霍亂的流行．這是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各級政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織各方面的力量，通力協(xié)作，切實負(fù)責(zé)抓好這項工作．
防治副霍亂，要堅持實行標(biāo)本兼治，以治本為主的綜合性防治措施．要大力開展以“三管一滅”（管水、管糞、管食品，滅蠅）為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運動，教育和發(fā)動群眾，自覺地講究衛(wèi)生．要從實際出發(fā)，制訂防治方案．當(dāng)疫情發(fā)生和流行時，一定要搞好疫情監(jiān)測和疫源檢索工作，及時發(fā)現(xiàn)疫情，采取各項積極措施，就地?fù)錅纾刂屏餍?，防止蔓延．要做好國境衛(wèi)生檢疫工作，嚴(yán)防副霍亂的傳入和傳出．
為了從根本上消滅副霍亂，在做好經(jīng)常性防治工作的同時，要狠抓治本． 國務(wù)院批轉(zhuǎn)中央愛國衛(wèi)生運動委員會、衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強對副霍亂防治工作的報告的通知指出，要抓好兩項根本措施，一是要把水、糞和飲食品管好，大力改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況；二是要充分運用各種形式深入地向群眾進行衛(wèi)生宣傳教育，改變不衛(wèi)生的習(xí)慣．這是兩項具有根本性的衛(wèi)生基本建設(shè)．因此，必須下大決心，持之以恒地抓好這兩項工作．
三
會議著重討論了加快水改、糞管的具體措施和有關(guān)問題．
（一） 關(guān)于水改、糞管所需經(jīng)費，各地財政、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、物資部門要通盤考慮，共同研究，訂出規(guī)劃，做出妥善安排．鑒于此項工作過去基礎(chǔ)薄弱，涉及的面廣量大，任務(wù)很重，而目前國家經(jīng)濟力量又有限，因此，在開展這項工作時，必須貫徹以民辦為主的方針，政府可以根據(jù)具體情況酌情給予補助．
會上，浙江、廣東、江蘇等省介紹了他們在這方面的一些作法和經(jīng)驗．他們采取的都是以民辦為主，國家和集體根據(jù)情況給以適當(dāng)補助的辦法，收到了好的效果．隨著農(nóng)村經(jīng)濟政策的落實，農(nóng)村形勢很好，農(nóng)民經(jīng)濟情況已有好轉(zhuǎn)，只要我們堅持群眾路線，做好工作，群眾是樂意在這方面花些錢的．同時，為了使水改工作能廣泛、深入、持久地向前發(fā)展，地方財政可給予適當(dāng)?shù)馁Y助．資肋宜量力而行，依困難的大小多補、少補或不補．根據(jù)各地的實際經(jīng)驗，資助一般掌握在工程費用的百分之十左右．這樣，將大大加快水改工作的步伐．
為了使有限的錢發(fā)揮更大的效益，各地今后要把工作做在疫情發(fā)生之前，防患于未然，優(yōu)先考慮水改、糞管問題．同時也要保證一旦發(fā)生疫情所需要的防疫經(jīng)費．
各地水利部門要把解決水質(zhì)污染嚴(yán)重地區(qū)的人、畜飲用水衛(wèi)生問題列為水利建設(shè)內(nèi)容之一，并在水利經(jīng)費中劃出適當(dāng)比例用于解決飲用水衛(wèi)生問題．水利部門要主動與衛(wèi)生部門密切配合，把解決農(nóng)田缺水與飲用水衛(wèi)生結(jié)合起來，全面安排．
各地農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)業(yè)用肥和糞便無害化處理結(jié)合起來，要積極推廣沼氣．
水改、糞管工程所需的物資材料設(shè)備，由各省、自治區(qū)、直轄市物資部門納入計劃，溝通渠道，保證供應(yīng)．某些短缺物資，地方確實解決不了的由物資部門上報國家物資總局綜合協(xié)調(diào)．對聚丙烯、聚乙烯等塑料，計劃、物資、生產(chǎn)部門和化工分配部門要積極組織貨源，安排生產(chǎn)．
疫區(qū)各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定水改、糞管規(guī)劃．各有關(guān)部門要定期檢查規(guī)劃的落實和經(jīng)費、物資的使用情況．對于專項安排的水改、糞管物資設(shè)備和補助經(jīng)費，不得挪作他用．
（二） 要切實做好飲食行業(yè)和食品衛(wèi)生的管理工作．商業(yè)、水產(chǎn)供銷、工商行政、輕工等部門，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和國家食品衛(wèi)生管理條例，衛(wèi)生防疫部門要做好技術(shù)指導(dǎo)，實行衛(wèi)生監(jiān)督．
工商行政部門要認(rèn)真加強對集市貿(mào)易的飲食攤販、瓜果蔬菜的嚴(yán)格衛(wèi)生管理．各地可制定集市貿(mào)易飲食攤販衛(wèi)生管理細則，公布施行．對從事飲食行業(yè)的單位和個人，衛(wèi)生管理好的要給以表揚，因不聽從衛(wèi)生監(jiān)督而引起疫情擴散者，應(yīng)分別情節(jié)輕重，給予批評教育、經(jīng)濟或法律制裁．
各地可根據(jù)實際情況，建立專業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員和群眾性衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，公安民警要協(xié)助做好衛(wèi)生監(jiān)督工作．
（三） 建設(shè)精神文明，大力開展“五講”、“四美”活動．各級愛衛(wèi)會以及宣傳、教育、文化、衛(wèi)生等有關(guān)部門要把加強衛(wèi)生宣傳教育，改變?nèi)罕姷牟恍l(wèi)生習(xí)慣，列為“五講”、“四美”活動的重要內(nèi)容之一，充分利用報刊、廣播、電視、幻燈、電影、畫刊、墻報、文藝等多種形式，廣泛宣傳，普及衛(wèi)生知識，提高廣大群眾的衛(wèi)生水平，使群眾自覺地同不衛(wèi)生習(xí)慣作斗爭．要教育群眾，特別是疫區(qū)群眾不要大擺酒宴、大吃大喝，以杜絕副霍亂的食物型傳播．
各部門各單位都要把衛(wèi)生宣傳教育當(dāng)做自己應(yīng)盡的責(zé)任，主動做好．
四
科研工作要走在防治工作的前面．當(dāng)前在防治副霍亂工作中仍有許多科學(xué)難題需要解決，如有效新型菌苗的研制、流行規(guī)律、菌型變異、簡便快速的診斷方法、防治藥物的篩選、消毒措施等，需要集中力量，攻關(guān)突破．衛(wèi)生部要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織好各地科研力量，分工協(xié)作，爭取盡快取得成果．副霍亂的重點科研項目應(yīng)納入國家科研計劃，并給予必要的經(jīng)費和物質(zhì)保證．
水改、糞管工作要列入有關(guān)部門的科研項目，不斷總結(jié)經(jīng)驗，尋找既經(jīng)濟實用而又科學(xué)有效的方法．
五
防治副霍亂是一項綜合性工作，既有近期任務(wù)，又有長遠目標(biāo)，任務(wù)艱巨，影響面廣，涉及部門多，各級政府必須加強對這一工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，將這項工作列入政府的議事日程，納入經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)部門的規(guī)劃，定期檢查落實情況，解決存在問題，在流行期間要及時了解疫情，掌握防治動態(tài)，控制疫情的發(fā)展．
目前還沒有副霍亂流行的地區(qū)，也要按照上述精神積極做好防范工作．
與會代表一致表示，要認(rèn)真貫徹這次會議精神，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即行動起來，爭取今明兩年在控制副霍亂流行、減少發(fā)病、縮小疫區(qū)和水改、糞管等治本工作上取得顯著成績．同時，本著這次會議的精神，把當(dāng)?shù)仄渌：θ嗣窠】档募膊〉姆乐喂ぷ饕睬袑嵶ズ茫?/p>
