發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年01月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1986〕7號(hào)
施行日期1986年01月29日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
上海市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于上海港下放問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》已經(jīng)中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八六年一月二十九日
關(guān)于上海港下放問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要
（一九八六年一月六日）
李鵬同志于一九八六年一月四日至六日，在上海主持召開(kāi)了關(guān)于上海港下放問(wèn)題的會(huì)議。參加會(huì)議的有：國(guó)家計(jì)委黃毅誠(chéng)，國(guó)家經(jīng)委趙維臣，交通部林祖乙，財(cái)政部遲海濱，國(guó)務(wù)院口岸辦梁況白，上海市芮杏文、江澤民，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦周光春、白揚(yáng)等同志。
這次會(huì)議是進(jìn)一步貫徹落實(shí)一九八五年三月在天津召開(kāi)的港口管理體制改革座談會(huì)議精神的會(huì)議。經(jīng)過(guò)充分討論，議定了以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、 從一九八六年一月一日起，上海港實(shí)行交通部與上海市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上海市為主的管理體制。
二、 上海港是全國(guó)最大的港口，一九八五年完成吞吐量約一億一千二百七十萬(wàn)噸。上海港在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)。為了使港口在自我改造和發(fā)展上具有更大的活力，以加快老港改造，達(dá)到擴(kuò)大吞吐能力的目的，會(huì)議一致同意對(duì)上海港原則上實(shí)行“以港養(yǎng)港”的財(cái)務(wù)管理制度?！捌呶濉逼陂g，以上海港一九八五年利潤(rùn)總額三億二千萬(wàn)元為基數(shù)，國(guó)家讓出四千萬(wàn)元（考慮到一九八五年度利潤(rùn)中若干不正常增收因素），確定年度利潤(rùn)包干基數(shù)為二億八千萬(wàn)元，一定五年不變，五年累計(jì)包干利潤(rùn)總額為十四億元。以后不再計(jì)算年度遞增率，即年度利潤(rùn)增長(zhǎng)部分全部留給上海港。
上述包干利潤(rùn)總額要扣減下列因素：因提高折舊率而增加的折舊基金六千二百五十萬(wàn)元；按規(guī)定應(yīng)償還的貸款本息四千九百萬(wàn)元，以及按規(guī)定提取的企業(yè)留利二億八千五百五十三萬(wàn)元（以上三項(xiàng)具體數(shù)額按國(guó)家規(guī)定由財(cái)政部、交通部與上海市進(jìn)一步核定），五年應(yīng)繳稅利為十億零二百九十七萬(wàn)元（待核定），作為國(guó)家收入。
“七五”期間國(guó)家下達(dá)給上海港基建撥改貸投資作為國(guó)家支出（初步確定為七億四千五百二十萬(wàn)元，如項(xiàng)目增加，則相應(yīng)增加支出）。收大于支的余額為二億五千七百七十七萬(wàn)元（待核定），平均每年上繳國(guó)家五千一百五十五萬(wàn)元（待核定）。
按國(guó)務(wù)院規(guī)定，“七五”期間應(yīng)減免的調(diào)節(jié)稅，待交通部確定后，從國(guó)家收入帳中扣除，并相應(yīng)調(diào)整上述收大于支的余額。
另外，能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金每年定額上繳二千萬(wàn)元，建筑稅每年定額上繳一百萬(wàn)元，兩項(xiàng)五年共計(jì)上繳一億零五百萬(wàn)元。
國(guó)家批準(zhǔn)征收的過(guò)港費(fèi)，由上海港按規(guī)定征收并全部上繳交通部，上海港所需的水上過(guò)駁措施費(fèi)，作為專項(xiàng)資金，由交通部另行撥款。
實(shí)行上述“以港養(yǎng)港”的財(cái)務(wù)管理體制后，吞吐量擴(kuò)大或經(jīng)營(yíng)得好，增加的利潤(rùn)全部留給上海港。
上海港“七五”期間的外匯收入額度，按一億三千七百萬(wàn)美元定額留給上海港，平均每年二千七百四十萬(wàn)美元。超過(guò)定額部分的外匯收入，50%留給港口，50%上繳國(guó)家。上海港用匯指標(biāo)，由國(guó)家計(jì)委戴帽下達(dá)給上海市。
留給上海港的利潤(rùn)和外匯，主要用于港口的建設(shè)和改造，少部分可用于對(duì)港口不可缺少的疏港配套設(shè)施和職工集體福利。
三、 為增強(qiáng)上海港的能力，要建專用碼頭設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、疏港運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化和生產(chǎn)調(diào)度的自動(dòng)化。
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性，挖掘現(xiàn)有港口的吞吐能力，同意對(duì)港口人員實(shí)行噸貨工資含量制。具體辦法由交通部與勞動(dòng)人事部擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。
四、 為了挖掘貨主碼頭的潛力，緩和上海港吞吐能力緊張狀況，必須采取經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠辦法，過(guò)港收費(fèi)可略高于港口碼頭，以調(diào)動(dòng)貨主碼頭的積極性。由上海市人民政府制定具體試行辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組備案。寶鋼二期工程未完工前，碼頭能力有余，上海港要充分利用。
五、 上海港領(lǐng)導(dǎo)管理體制改變后，為了保證港口基建生產(chǎn)正常進(jìn)行，“七五”期間計(jì)劃體制和物資供應(yīng)體制保待不變，仍由交通部按直屬港管理。
六、 上海港下放以后，上海外輪代理公司、外貿(mào)運(yùn)輸公司、船舶燃料供應(yīng)公司不下放。上海港的港務(wù)監(jiān)督劃出，組建上海海上安全監(jiān)督局，直屬交通部，但引航和岸線管理仍由上海港務(wù)局負(fù)責(zé)。
七、 關(guān)于新港區(qū)建設(shè)問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，上海市將原空軍的江灣機(jī)場(chǎng)舊址改為新港的方案因泊位投資較低，可與一些開(kāi)發(fā)性設(shè)施捆在一起建設(shè)，請(qǐng)交通部、上海市人民政府組織做好可行性研究，經(jīng)國(guó)家計(jì)委審查后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，上海港急需一座國(guó)際客運(yùn)碼頭，同意對(duì)吳淞客運(yùn)碼頭項(xiàng)目作進(jìn)一步研究，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，爭(zhēng)取列入“七五”計(jì)劃。為應(yīng)急需，也可探討利用海軍揚(yáng)子江碼頭的方案。關(guān)于港口單機(jī)設(shè)備的更新改造，原則上同意不占固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
八、 上海港下放后，要擴(kuò)大港口的自主權(quán)，逐步做到政企職責(zé)分開(kāi)。上海市人民政府要把港務(wù)局作為直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，要有一位副市長(zhǎng)主管港口，市長(zhǎng)辦公會(huì)議至少每季度要討論一次港口工作。
上海港下放后，要更好地為外貿(mào)服務(wù)，為長(zhǎng)江沿岸各省市服務(wù)，為全國(guó)服務(wù)。對(duì)兄弟省市的進(jìn)出口貨物運(yùn)輸，要與本市貨物一視同仁。交通部對(duì)上海港的工作，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
會(huì)議要求上海港的全體職工，要在上海市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，努力奮斗，在“七五”期間使港口吞吐能力有較大的增長(zhǎng)，爭(zhēng)取每年遞增10%，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展的需要。
