發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1992年10月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中辦發(fā)〔1992〕11號(hào)
施行日期1992年10月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《關(guān)于調(diào)整派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來華審批權(quán)限的辦法》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中共中央、國(guó)務(wù)院于1985年6月頒發(fā)了《關(guān)于派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)國(guó)外人員來華審批權(quán)限的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），確定了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的外事工作管理體制和原則，堅(jiān)持重大對(duì)外交往由國(guó)務(wù)院和中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接審批和管理，同時(shí)明確了歸口部門的職責(zé)，擴(kuò)大了地方和部門的權(quán)限，并對(duì)各地區(qū)、各部門做好審批和管理工作提出了嚴(yán)格要求。從幾年的實(shí)踐看，《規(guī)定》對(duì)外事管理工作的健康發(fā)展起了很好的作用。
當(dāng)前，隨著改革開放的加快進(jìn)行和深入發(fā)展，我國(guó)對(duì)外交往，尤其是經(jīng)貿(mào)、科技交流與合作大量增加。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，有必要在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來華的審批權(quán)限，以利于簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。
在調(diào)整審批權(quán)限后，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在審批工作中必須認(rèn)真執(zhí)行中央的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格管理。因公出國(guó)一定要有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，講求實(shí)效，杜絕一般性參觀考察，嚴(yán)禁搞公費(fèi)出國(guó)旅游等不正之風(fēng)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，作出表率。
未經(jīng)國(guó)務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自下放或變相下放派遣出國(guó)和邀請(qǐng)來華審批權(quán)。對(duì)審批部門違反規(guī)定，弄虛作假，濫用審批權(quán)的，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要暫停直至收回其審批權(quán)。
關(guān)于調(diào)整派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來華審批權(quán)限的辦法
一、 國(guó)務(wù)院各直屬機(jī)構(gòu)、各部級(jí)公司、國(guó)家各專業(yè)銀行、中國(guó)科學(xué)院，除正職人員出國(guó)仍報(bào)國(guó)務(wù)院審批外，副職人員出國(guó)，經(jīng)書面征得外交部同意后，由業(yè)務(wù)歸口部門審批；無業(yè)務(wù)歸口部門的，由本單位審批。
邊境省、自治區(qū)副省級(jí)人員率經(jīng)貿(mào)團(tuán)組出訪毗鄰國(guó)家，由有關(guān)省、自治區(qū)審批，報(bào)外交部、經(jīng)貿(mào)部和國(guó)務(wù)院外事辦公室備案。
在黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)以外的單位擔(dān)任副省部級(jí)職務(wù)的專家學(xué)者，以專家學(xué)者身份出國(guó)從事與本人專業(yè)有關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，由這些專家學(xué)者所在的地區(qū)或部門審批。
除上述三種情況外，各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦、各人民團(tuán)體的正、副省部級(jí)人員出國(guó)，仍報(bào)國(guó)務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
正、副省部級(jí)人員出國(guó)，不再呈報(bào)年度計(jì)劃。
二、 中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)可授權(quán)主管外事工作的司局辦理以下事項(xiàng)：審批處級(jí)及處級(jí)以下人員出國(guó)事項(xiàng)；審核司局級(jí)人員出國(guó)事項(xiàng)，報(bào)部委、直屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審批；為上述人員出具出國(guó)任務(wù)批件。
三、 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府可授權(quán)外事辦公室，必要時(shí)還可增加授權(quán)經(jīng)貿(mào)委、科委辦理以下事項(xiàng)：審批本地區(qū)縣處級(jí)及縣處級(jí)以下人員出國(guó)事項(xiàng)；審核廳局級(jí)人員出國(guó)事項(xiàng)，直接報(bào)省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)審批；為上述人員出具出國(guó)任務(wù)批件。
四、 計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)行沿海開放城市政策的省會(huì)、首府城市人民政府，審批本地區(qū)縣處級(jí)及縣處級(jí)以下人員出國(guó)事項(xiàng)，出具出國(guó)任務(wù)批件。
五、 沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)地級(jí)省轄市、實(shí)行沿海開放城市政策的其他城市人民政府，審批本地區(qū)縣處級(jí)及縣處級(jí)以下經(jīng)貿(mào)、科技人員出國(guó)事項(xiàng)，出具出國(guó)任務(wù)批件。
六、 邊境省、自治區(qū)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放政策的地級(jí)省轄市人民政府，審批本地區(qū)縣處級(jí)及縣處級(jí)以下經(jīng)貿(mào)、科技人員赴鄰國(guó)訪問事項(xiàng)，出具出國(guó)任務(wù)批件；縣和縣級(jí)市人民政府，審批本縣、市科級(jí)及科級(jí)以下經(jīng)貿(mào)人員赴鄰國(guó)訪問事項(xiàng)，出具出國(guó)任務(wù)批件。
七、 各地區(qū)、各部門派往經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市及實(shí)行相同政策的城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放政策的沿邊市縣、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)工作滿六個(gè)月以上人員的出國(guó)事項(xiàng)，派遣地區(qū)或部門可以書面委托上述地區(qū)人民政府按有關(guān)文件規(guī)定的權(quán)限審批，并出具出國(guó)任務(wù)批件；應(yīng)聘或自行到上述地區(qū)工作滿一年以上的外地人員的出國(guó)事項(xiàng)，由所在地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審批，并出具出國(guó)任務(wù)批件。
八、 凡出國(guó)參加重要國(guó)際會(huì)議、出訪敏感或熱點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)（名單由外交部通知）以及出訪任務(wù)涉及敏感問題的團(tuán)組，需征求駐外使領(lǐng)館、代表處的意見。其他各類團(tuán)組不再征求意見，但應(yīng)事先告知駐外使領(lǐng)館、代表處。
九、 各地區(qū)、各部門邀請(qǐng)外國(guó)地方現(xiàn)職正、副省級(jí)人員和中央現(xiàn)職副部級(jí)人員來華，在書面征得外交部或中聯(lián)部同意后，可自行審批，如邀請(qǐng)后一類人員來華商談的問題屬于中央或國(guó)務(wù)院其他部委主管的業(yè)務(wù)范圍，則還須事先征得有關(guān)部委的同意。外交部和中聯(lián)部邀請(qǐng)這兩種人員來華，仍按現(xiàn)行規(guī)定報(bào)批。
外國(guó)現(xiàn)職正、副省部級(jí)人員不以公職身份來華、不從事公務(wù)活動(dòng)的，由各地區(qū)、各部門自行審批。
邀請(qǐng)外國(guó)省部級(jí)以下人員來訪，可由有審批權(quán)的單位審批。
十、 已經(jīng)離休、退休的人員，一般不再派遣出國(guó)執(zhí)行公務(wù)。少數(shù)有特殊專長(zhǎng)、身體健康的專業(yè)技術(shù)人員，離休、退休后受聘繼續(xù)工作或由有關(guān)單位臨時(shí)借用，如確屬工作需要，可批準(zhǔn)出國(guó)執(zhí)行公務(wù)，其出國(guó)手續(xù)，經(jīng)征得原所在單位同意后，也可由聘請(qǐng)或借用單位辦理。上述人員每次出國(guó)，派遣單位都應(yīng)說明必須派出的理由。已經(jīng)離休、退休但仍在國(guó)際組織或國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)任職的人員可批準(zhǔn)出國(guó)參加與其職務(wù)有關(guān)的會(huì)議或?qū)W術(shù)活動(dòng)，其出國(guó)手續(xù)由原所在單位辦理。
其他離休、退休專業(yè)技術(shù)人員，如外方邀請(qǐng)出國(guó)并提供費(fèi)用，按因私出國(guó)規(guī)定辦理手續(xù)。
十一、 各地區(qū)、各部門的外事職能部門要切實(shí)履行歸口管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。各單位出具出國(guó)任務(wù)批件時(shí)，應(yīng)抄告本地區(qū)、本部門的外事職能部門。對(duì)不符合政策和違反規(guī)定的，外事職能部門有權(quán)提出異議或向上級(jí)反映。外事職能部門負(fù)責(zé)綜合本地區(qū)、本部門因公出國(guó)和邀請(qǐng)外國(guó)人員來華的情況，定期向本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；每半年向中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或國(guó)務(wù)院外事辦公室報(bào)告一次。
十二、 本通知未涉及的問題，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定處理。
各地區(qū)、各部門可結(jié)合具體情況，制定本辦法實(shí)施細(xì)則。
十三、 有關(guān)內(nèi)地與港澳地區(qū)交往的審批權(quán)限的調(diào)整事宜，將另行作出規(guī)定。
軍隊(duì)系統(tǒng)涉及調(diào)整派遣臨時(shí)出國(guó)人員和邀請(qǐng)外國(guó)人員來華審批權(quán)限的問題，由總參參照本辦法加以規(guī)定，報(bào)中央軍委審批。
