發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1983年09月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年09月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于引進國外智力以利四化建設(shè)的決定》為了做好引進人才的工作，特制定本規(guī)定。
一、引進的范圍和重點
（一） 引進人才是指聘請國外專家來華短期或長期參加我國的各項建設(shè)，以及安排來華定居的華僑或外籍專家參加我國建設(shè)。我國各生產(chǎn)、建設(shè)、科學(xué)、教育、文化、商業(yè)、金融、外貿(mào)、政法等部門都可以引進人才，當前最迫切需要引進的，則是有助于盡快提高我國生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平的各種專家和高級技工。他們可以是在職的人員，也可以是已經(jīng)退休，但精力尚好，富有學(xué)識和經(jīng)驗的人員，重點是華僑和外籍華人，也要引進其他外籍人。對急需的人才要主動邀聘；對學(xué)有專長，自愿來華工作的人員，也應(yīng)熱忱歡迎。但所有引進的人才，都必須保證質(zhì)量，并要求身體健康，對我友好。
（二） 引進人才要從我國現(xiàn)代化建設(shè)需要出發(fā)，當前應(yīng)當集中力量，圍繞國家重點建設(shè)工程項目、重點企業(yè)技術(shù)改造項目、重大技術(shù)引進項目、重大科技攻關(guān)項目和某些缺門學(xué)科以及急待開發(fā)的新興科技領(lǐng)域，分批進行。
（三） 來華定居的專家，不論是華僑、外籍華人還是其他外籍人，均應(yīng)尊重他們的意愿，一律來去自由。對來華定居專家的審批、工作安排、生活接待、經(jīng)費開支、對外聯(lián)系等各項工作，仍由勞動人事部負責辦理。
（四） 引進人才的單位，應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)班子較強，知識分子政策落實較好，具備必要的工作條件，能夠發(fā)揮人才作用的單位。
各主管部門要建立督促檢查制度，經(jīng)常對引進人才的工作進行督促檢查。國家科委、國務(wù)院辦公廳外國專家局（以下簡稱外國專家局）、勞動人事部負責對歸口范圍內(nèi)的引進人才工作進行督促檢查，定期總結(jié)工作，組織交流經(jīng)驗。
二、計劃管理
（五） 屬于國家重點項目的引進人才計劃，由國務(wù)院各綜合部委組織編制，經(jīng)國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總、協(xié)調(diào)后，報中央引進國外人才領(lǐng)導(dǎo)小組批準。其中：
國家重點建設(shè)項目需要引進的人才，由國家計委負責提出；
重點企業(yè)技術(shù)改造項目和掌握消化重大引進技術(shù)需要引進的人才，由國家經(jīng)委負責提出；
重大科技攻關(guān)項目需要引進的人才，由國家科委和國家經(jīng)委共同提出；
缺門學(xué)科和新興科技領(lǐng)域需要引進的人才，由國家科委會向中國科學(xué)院和教育部提出；
國防科技項目需要引進的人才，由國防科工委負責提出。
（六） 國務(wù)院各部門和各省、市、自治區(qū)主管的項目，需要引進人才的，其計劃由各部門和各省、市、自治區(qū)組織編制、審批。
各基層企事業(yè)單位要求引進的其他人才，由各單位提出計劃，報國務(wù)院主管部或省、市、自治區(qū)政府審批。
（七） 引進人才計劃經(jīng)批準后，應(yīng)統(tǒng)一通知我有關(guān)使領(lǐng)館。其中，屬于科技、管理方面的人才，由國家科委統(tǒng)一匯總協(xié)調(diào)后通知，屬于文化、語言、金融、貿(mào)易、政法等方面的人才，由外國專家局統(tǒng)一匯總協(xié)調(diào)后通知；屬于定居的，由勞動人事部匯總后通知。
三、對外聯(lián)系
（八） 對外聯(lián)系渠道應(yīng)當統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止多頭聯(lián)系。其中，需要我駐外使領(lǐng)館去物色、邀聘的，統(tǒng)一由國家科委或外國專家局通知有關(guān)使領(lǐng)館進行；引進人才的方式，可以是直接聘請，也可以采取雙方認為方便的其他方式。聘請敏感技術(shù)和管理等方面的高級人才，由國家科委協(xié)調(diào)對外聯(lián)系渠道和方式。具體辦法，由國家科委會同有關(guān)部門擬訂。
（九） 引用人才，要善于利用民間往來的渠道，充分發(fā)揮群眾團體的作用?？梢酝ㄟ^各種學(xué)會、協(xié)會和校友會等團體或以專家、學(xué)者個人名義，對外聯(lián)系人選。
（十） 我駐外使領(lǐng)館應(yīng)將引進人才作為一項重要任務(wù)列入議事日程，負責調(diào)研駐在國家和地區(qū)管理人才的政策、辦法和可供我引進的人才資源，疏通引進人才的各種渠道，注意發(fā)揮友好華人團體的作用，加強個別接觸，根據(jù)我國引進人才的政策和具體計劃，積極做好物色、推薦、爭取和引進人才的工作。
（十一） 國務(wù)院各部門、中國科協(xié)和其他有關(guān)群眾團體，各省、市、自治區(qū)，都應(yīng)通過對外考察、訪問、科技交流、科技合作、商務(wù)談判和國際會議等活動，以及與國外有交往的人士，收集本行業(yè)、本系統(tǒng)國外專門人才的資料，特別是我國計劃引進的那部分專門人才的線索，了解他們是否有來華工作的意愿等情況，建立專門檔案。但不要為此專門組團出國調(diào)查。
（十二） 國家科委“中國科技交流中心”和外國專家局要建立國家一級的國外人才資源總庫，集中保管國外可引進人才的資料，向各用人單位開展咨詢服務(wù)、推薦人選工作。各駐外使領(lǐng)館、各部門、各省、市、自治區(qū)應(yīng)將收集到的有關(guān)可引進人才的資料和線索，及時抄送中國科技交流中心和外國專家局。具體辦法由國家科委、外國專家局會同有關(guān)部門制定。
四、確定人選工作程序
（十三） 用人單位根據(jù)批準的引進計劃，負責物色人選。對每個聘請對象，用人單位都要通過對外聯(lián)系渠道和知情的同行專家，確切了解其專長、水平、經(jīng)歷、能否勝任將擔任的任務(wù)、愿否來華工作、索取待遇報酬和健康等情況，擇優(yōu)確定人選。然后將聘請專家的名單、聘期、擬任職務(wù)和工資待遇等報請國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)政府審批。
（十四） 經(jīng)批準聘請的專家，凡引進計劃已告我駐外使領(lǐng)館的，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)政府直接通知有關(guān)使領(lǐng)館辦理簽證。屬于計劃外追加項目的人選，仍需由國家科委或外國專家局通知駐外使領(lǐng)館。同時，由用人單位向?qū)＜冶救税l(fā)出聘書。對方接受后即可辦理各項來華手續(xù)。待工作一段時間，雙方滿意，再簽訂正式聘用合同。
專家到職后，用人單位應(yīng)及時向國務(wù)院各主管部或省、市、自治區(qū)政府報送到職通知書，同時抄送國家科委、外國專家局、公安部、海關(guān)總署。
五、經(jīng)費
（十五） 為了給引進人才創(chuàng)造必要的條件，由國家財政逐年撥出一筆引進國外人才專項費用，主要用作人才引進工作的活動經(jīng)費、重點資助費、突出貢獻獎勵費和特殊性開支等。這項費用的具體使用范圍和管理辦法，由國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同財政部及有關(guān)部門另行制定。
（十六） 聘請人才所需的費用，原則上由用人單位支付。根據(jù)項目需要聘請的人才，從有關(guān)項目費用中開支。其他人才，企業(yè)單位聘請的，從企業(yè)管理費中開支；行政、事業(yè)單位聘請的，有外事費的，在外事費中開支，無外事費的，在行政、事業(yè)費中開支。需要使用外匯的，可按現(xiàn)行辦法編報用匯計劃。
（十七） 各駐外使領(lǐng)館為引進人才開展工作所需的正常費用，在使領(lǐng)館經(jīng)費中開支。特殊用途的經(jīng)費，可提出申請，從引進人才專項費用中予以資助。
六、充分發(fā)揮來華專家的作用
（十八） 對引進來華的專家，各用人單位要同他們積極合作，認真發(fā)揮他們的專長。對應(yīng)聘來華定期工作的，要建立明確的責任制，嚴格執(zhí)行聘用合同。對擔任實職工作的，要使他們有職、有責、有權(quán)；擔任顧問工作的，要充分發(fā)揮他們的咨詢作用。根據(jù)工作需要，可以讓他們參加有關(guān)問題的決策。
應(yīng)尊重專家的意見和建議。凡合理的，都應(yīng)采納；能辦到的，及時辦理；不合理的或暫時辦不到的，要及時說明情況，取得他們諒解。對能夠解決而不予解決，以致造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責任。
對在工作中有突出貢獻的專家，應(yīng)給予精神的和物質(zhì)的獎勵。
（十九） 虛心向來華專家學(xué)習，注意團結(jié)友好。用人單位要有目的地組織有才干的專業(yè)人員學(xué)習和鉆研專家的技術(shù)專長或管理方法。對專家傳授的知識，要注意組織好消化吸收工作?？萍汲晒麘?yīng)及時整理、應(yīng)用和推廣、擴大受益面。
各用人單位要組織和專家一起工作的專業(yè)人員，根據(jù)專家的具體情況，宣傳解釋我國有關(guān)方針政策，幫助他們正確地了解中國。但要貫徹自愿的原則，不要強加于人；要講求實效，不搞形式主義。
（二十） 各用人單位必須加強思想政治工作，教育廣大職工，深刻認識引進國外人才的重要意義，以主人翁態(tài)度，熱情歡迎專家來華參加四化建設(shè)，不允許排斥、歧視他們。對那些不顧大局、不考慮影響，刁難、排斥、打擊來華專家造成不良后果的，應(yīng)嚴肅處理。
七、生活待遇
（二十一） 對應(yīng)聘來華工作的專家和高級技工的生活待遇，要根據(jù)不同情況，區(qū)別對待，原則上使他們的實際收入不低于其本人在國外的水平，并要按照他們來華后的實際貢獻進行必要調(diào)整。對起關(guān)鍵作用的急用人才，可用重金聘請。關(guān)于生活待遇和禮遇的具體辦法，由外國專家局商同有關(guān)部門擬訂，報請國務(wù)院審批。
對應(yīng)聘回國定居的專家，根據(jù)其實際業(yè)務(wù)水平，參考學(xué)歷和職稱，評定工資級別。并可參照其國外的收入和生活水平，給予適當?shù)纳罱蛸N。具體辦法，由勞動人事部修訂。
對聘請國外退休的專家和高級技工，在華期間的食、住、醫(yī)療、交通和國際往返旅費，原則上由用人單位負擔，并按月付給一定的生活補助。他們的家屬要求自費隨同來華的，要給予方便，也可酌情給予補助。
（二十二） 努力改善來華專家的住房條件，認真做好專家的生活接待工作。他們的住房，原則上由用人單位負責解決，可以利用現(xiàn)有條件較好的房舍加以改建和修繕。也可以利用條件較好的賓館、飯店接待來華的專家。
（二十三） 對來華專家請保姆、幼兒入托、子女入學(xué)，其所在單位和當?shù)亟逃?、勞動人事部門要優(yōu)先照顧，妥善解決。
八、保密和安全
（二十四） 從國外引進人才，注意不要違反所在國的法律，盡量采用合法的形式。工作要踏踏實實，不可張揚，更不要公開宣傳。他們在華工作期間，不要讓他們在公開場合陳述自己的重要建議，盡量采取有利于他們安全的方式征詢他們的意見，切勿使他們由于為我積極工作而在國外的權(quán)益蒙受傷害和損失。
（二十五） 對聘請來華工作的專家，不要因保密問題影響對他們的使用。在他們工作范圍內(nèi)，除國家核心機密和技術(shù)訣竅外，其他保密范圍均應(yīng)放寬，同時要求他們對外為我方保守機密。具體辦法由國家安全部會同有關(guān)部門擬訂，報國務(wù)院審批。
（二十六） 引進國外人才的計劃、工作部署、引進渠道和各類人才的資料，屬于內(nèi)部機密，不得對外泄露。
九、出入境手續(xù)
（二十七） 對引進來華的國外專家，主管部門應(yīng)事先通知海關(guān)，以便在他們進出海關(guān)時給予方便。他們攜帶的行李物品，經(jīng)申報清楚的，一般不要開箱查驗。對于來華定居和工作一年以上的專家，攜帶的安家物品，包括家具、家用電器以及自用小轎車一輛，均可免稅放行。具體辦法，由海關(guān)部署制定。
（二十八） 對引進來華專家的出入境簽證和旅行管理，應(yīng)予放寬條件，簡化手續(xù)。對在華工作一年以上的外籍專家，國內(nèi)居留證的一次有效期限可以適當延長，有些人可以給予永久居留權(quán)。對經(jīng)常來華的專家，可以辦理長期有效的多次出入境簽證，為他們出入我國提供方便。具體辦法，由公安部制定。
十、其他
（二十九） 關(guān)于國防、軍工項目引進人才的一些特殊要求問題，由國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國防科工委另行制定補充規(guī)定。
