發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1992年04月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年04月15日
效力級別國務院規(guī)范性文件
一九八五年全國城市環(huán)境保護工作會議以來，全國普遍開展了城市環(huán)境綜合整治工作，有效地抑制了城市環(huán)境污染的發(fā)展。但是，由于城市污染防治和基礎設施建設落后于城市經濟發(fā)展和人口增長，城市環(huán)境保護問題依然嚴峻。為了進一步貫徹落實 《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》（國發(fā)〔1990〕65號）和《國務院關于加強城市建設工作的通知》（國發(fā)〔1987〕47號），改善城市環(huán)境質量，提出如下意見。
一、 明確城市環(huán)境綜合整治責任，健全城市環(huán)境管理機制
各級城市人民政府應根據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》、 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定和“經濟建設、城市建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，對城市的環(huán)境質量負責，開展城市環(huán)境綜合整治工作，將環(huán)境綜合整治的任務分解到各有關部門和單位，建立環(huán)境保護目標責任制并實行定量考核。城市人民政府要把城市環(huán)境綜合整治工作作為重要職責，形成和完善市長統(tǒng)一領導下的有關部門分工負責、廣大群眾積極參與的城市環(huán)境綜合整治的管理機制，及時解決工作中的重大問題。
二、 完善城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，實現(xiàn)城市環(huán)境保護目標
各級城市人民政府應組織有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，制定和完善城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，在確定城市大氣、水域和噪聲功能區(qū)的基礎上，著重保護好集中式飲用水源地，提高居民文教區(qū)和風景名勝區(qū)的環(huán)境質量。
全國城市環(huán)境綜合整治十年規(guī)劃和“八五”計劃的主要任務是：努力控制城市環(huán)境污染的發(fā)展，重點搞好工業(yè)污染防治和城市基礎設施的建設，逐步使城市環(huán)境保護與國民經濟和社會發(fā)展相協(xié)調?！鞍宋濉逼陂g，要使城市環(huán)境污染的發(fā)展趨勢得到減緩，部分城市環(huán)境質量有所改善，城市基礎設施薄弱的狀況有所緩解；到2000年，城市環(huán)境污染基本得到控制，重點城市環(huán)境質量有所改善，使城市環(huán)境質量與人民生活“小康”水平相適應。
“八五”期末，全國城市工業(yè)廢水處理率達到70%；工業(yè)廢氣處理率達到74%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到35%；城市污水處理率達到5%；城市供水普及率達到92%；城市燃氣普及率達到50%；城市集中供熱普及率達到15%；汽車尾車排放達標率不低于80%；城市綠化覆蓋率提高5%，人均公共綠地面積達到五平方米；垃圾日產日清，初步完成公廁改造；城市容貌整潔，市區(qū)基本無裸露地面；城市道路鋪裝率達到90%，其中主干道達到100%，路面完好率達到80%以上。
到“八五”期末，全國環(huán)境保護重點城市的大氣總懸浮微?；镜玫娇刂?。1990年年日平均濃度達到一級和二級標準的城市，在維持現(xiàn)有較好水平的基礎上，力爭進一步改善；超過二級標準的城市，1995年年日平均濃度下降5%；超過三級標準的城市力爭下降10%。大氣中二氧化硫年日平均濃度力爭維持在1990年水平；飲用水源水質達標率不低于90%，其他水域主要功能區(qū)的水質有所改善；交通干線噪聲等效聲級維持在1990年水平，污染嚴重的城市應有所下降，最高力爭不超過73分貝，城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標率提高5%。
三、 結合調整產業(yè)結構和企業(yè)技術改造，進一步防治工業(yè)污染
城市人民政府和國務院各有關部門，應根據(jù)國家產業(yè)政策，科學、合理地調整產業(yè)結構、產品結構、能源結構和原材料結構。采取措施逐步淘汰原材料消耗高、耗能高、污染嚴重的工藝、設備，停止生產污染嚴重的產品。城市工業(yè)主管部門和環(huán)境保護部門，在審查固定資產投資項目時，應對工藝和設備的先進性、適用性及經濟、環(huán)境效益進行論證，禁止采用耗能高、污染嚴重的工藝、設備。各工業(yè)部門應加強生產管理，制定并爭取實現(xiàn)同行業(yè)先進水平的原材料消耗定額和工藝設計標準。各企業(yè)應結合技術改造提高工業(yè)“三廢”的回收和綜合利用率，實現(xiàn)“三廢”資源化。環(huán)境污染嚴重的城市，應逐步實行排放污染物總量控制，新增的污染物應在企業(yè)或城市區(qū)域內等量消減，在基本建設和技術改造中，應采取“以新帶老”、“以大帶小”和“工民互帶”等措施，做到“增產不增污”。
四、 積極推行污染集中控制，提高防治效益
城市環(huán)境綜合整治必須從城市的總體效益出發(fā)，打破行業(yè)和部門界限，積極推行對污染的集中控制。對過于分散的污染源和不宜集中處理的特殊污染物，應進行單獨處理或者預處理。
各級城市人民政府和有關部門應改變城市燃料構成和供熱方式，控制大氣污染，綜合合理利用能源。城市新建、擴建燃煤電廠，應根據(jù)用電和供熱的需要實行熱電結合；對現(xiàn)有的中低壓凝汽式發(fā)電機組，應改造為供熱機組或采用大容量發(fā)電機組替代，以提高能源利用率。煤炭、石油、化工、冶金等部門，應優(yōu)化能源利用，將適合民用的煤炭、可燃氣及余熱資源優(yōu)先供應城市民用，發(fā)展城市燃氣和集中供熱，替代燃煤民用爐灶和分散供熱鍋爐。煤炭生產及供應部門應發(fā)展煤炭加工技術，提高煤炭洗選能力，積極發(fā)展工業(yè)和民用固硫型煤，對用戶實行對路供應。機械部門要逐步淘汰燃燒效率低、污染嚴重的陳舊鍋爐和機動車產品，推廣燃燒效率高、污染輕的新產品，開發(fā)燃煤工業(yè)鍋爐和爐窯的燃燒新技術，控制二氧化硫排放。
距離相近的企業(yè)和可以共同處理水污染物的企業(yè)，應對污染實行聯(lián)合集中處理或者與生活污水一起處理。對造紙制漿、電鍍、熱處理等污染嚴重的行業(yè)，應逐步實行相對集中的專業(yè)化生產，并對排放的污染物進行集中處理。
企業(yè)排放固體廢物應根據(jù)“減量化、資源化、無害化”的原則，做好綜合利用和集中處理、處置工作。排放有毒有害廢物必須進行申報登記，并嚴格依照有關規(guī)定，對有毒有害廢物進行集中處理或處置，防止擴散和產生危害。
五、 加強城市基礎設施建設，提高綜合防治污染能力
依據(jù) 《國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》的要求，城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，要實行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，繼續(xù)加強城市供排水、公共交通、污染治理等市政公用設施的建設，進一步提高城市功能和環(huán)境質量。采暖地區(qū)城市的新區(qū)建設和舊區(qū)改造，盡可能實行集中供熱，聯(lián)片采暖，一般不得再建分散的公用供暖鍋爐房；積極發(fā)展城市燃氣，在城市附近開發(fā)的天然氣要優(yōu)先供給民用，替代民用小煤爐的燃燒方式。經濟開發(fā)區(qū)和住宅小區(qū)的建設，應與集中供熱、燃氣化或型煤化、垃圾收集和處理、供排水系統(tǒng)、地面綠化、道路硬化等市政公用配套設施的建設同時規(guī)劃、同時建設、同時交付使用。
“八五”期間，大、中城市應完善城市排水管網(wǎng)，特別是污水截流干管的建設，有計劃地建設污水處理廠、氧化塘或采用科學措施解決污水排放問題，集中力量整治城區(qū)內不符合功能區(qū)水質要求的江、河段以及溝、渠、湖、塘。
大中城市要逐步實行垃圾收集容器化和密閉運輸，近期以高溫堆肥和衛(wèi)生填埋等方式為主進行處理，改善城郊環(huán)境衛(wèi)生狀況，減少農田占用面積，鼓勵垃圾綜合利用，減少垃圾量。
加強城市道路橋梁的建設、養(yǎng)護和維修，盡快形成干道網(wǎng)，提高路面質量。有條件的特大城市，應適度發(fā)展立體交通，提高道路通行能力。控制交通噪聲和機動車輛尾氣污染。
加強以綠化為主的城市生態(tài)環(huán)境建設，覆蓋城市街路兩旁的裸露地面，并逐步建立一批立體綠化和樓頂花園的示范工程，提高城市綠化覆蓋率。
六、 疏通、拓寬資金渠道，擴大資金來源
城市人民政府應按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”和“誰污染、誰治理”的方針，采取有利于環(huán)境綜合整治的經濟政策，開辟各種資金渠道。
城市人民政府和有關部門對國家已經規(guī)定用于環(huán)境保護和城市建設的資金，要落實來源并合理安排使用，要管好、用好城市維護建設資金、環(huán)境保護補助資金，并適當增加預算內的環(huán)境保護資金；綜合利用利潤留成應當用于治理工業(yè)“三廢”；土地使用權有償轉讓收入，應重點用于城市建設和土地開發(fā)等。有條件實行污染集中控制的城市，企業(yè)、事業(yè)單位新建、擴建和改造項目污染防治設施的建設資金，應有相應部分用于集中處理設施的建設；根據(jù) 《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定征收的排污費和超標準排污費，應用于重點污染源的治理和環(huán)境污染的綜合性治理；積極爭取國外環(huán)境保護和城市建設的優(yōu)惠貸款及贈款，進一步擴大資金來源。
七、 加強城市環(huán)境管理，健全監(jiān)督執(zhí)法隊伍
城市人民政府應進一步強化城市環(huán)境管理，進一步落實以環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核和城市市容達標為核心的各項制度，加強城市建設和環(huán)境管理的法制建設，根據(jù)具體情況，制定切實可行的城市環(huán)境綜合整治管理辦法。城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》，對環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，城市建設行政主管部門對城市建設實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，公安、交通、土地等部門，也應依據(jù)有關法律規(guī)定和職責分工做好監(jiān)督管理工作。
加強城市污染防治設施的使用管理，保證設施的完好率和使用效果。城市人民政府應積極組織開展創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”、“城市環(huán)境噪聲達標區(qū)”的活動，評選城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀項目，推動環(huán)境綜合整治工作的深入開展。
城市人民政府應根據(jù) 《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，建立健全城市環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法力量。城市建設監(jiān)察和環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法人員應統(tǒng)一標志，持證進行監(jiān)督檢查。城市建設監(jiān)察和環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法隊伍應依據(jù)分工各司其職，嚴格執(zhí)法。對監(jiān)督管理人員，應組織開展業(yè)務培訓，建立考核制度，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的素質，以適應城市建設和環(huán)境管理工作的需要。
以上意見，如無不當，請批轉各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
