發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1983年11月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年11月05日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（一九八三年十月二十八日，一九八三年十一月五日國務院批轉）
遵照國務院領導同志的指示，我們研究了重點項目建設中加強城市規(guī)劃和前期工作，保障重點項目建設順利進行的問題。現(xiàn)將意見報告如下：
重點項目建設和城市規(guī)劃建設有著緊密的關系。在新區(qū)，一個工業(yè)點的出現(xiàn)，往往就是一個城市的雛形。建設一個大型骨干項目或聯(lián)合企業(yè)，一般都會形成一個幾萬、十幾萬人口的城市。在現(xiàn)有城市新建、擴建重點項目，不僅需要城市提供基礎設施及生活服務設施，而且將對城市的性質(zhì)、規(guī)模、布局發(fā)生重大影響。無論在城市或新區(qū)建設重點項目，都必須認真貫徹“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，都必須認真搞好城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃，都必須認真搞好基礎設施建設。這是保證重點項目建設的順利進行并取得良好綜合效益的必要條件，這也是三十多年來，我國基本建設工作的一條寶貴經(jīng)驗。
重點項目建設的前期工作，應當包括城市規(guī)劃、工礦區(qū)規(guī)劃、城市基礎設施建設和環(huán)境保護等有關內(nèi)容。特別要解決好重點建設項目與城市的合理布局問題。在重點項目建設的可行性研究中，要處理好重點項目與城市規(guī)劃的關系，防止失誤，造成難以挽回的嚴重后果。在重點項目建設的前期工作中既要考慮建設項目本身建設期間的效益，也要考慮建設項目的全局和長遠的綜合效益；既要研究項目的總體設計，也要根據(jù)所在城市和地區(qū)的條件，統(tǒng)一規(guī)劃相應的城市基礎設施的建設。通過城市規(guī)劃與重點建設項目前期工作的結合，使重點項目建設與城市統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)國務院對各部門的主要任務和職責規(guī)定中提出的關于城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部會同國家計委負責作好城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的銜接工作，參與區(qū)域規(guī)劃和國家重大建設項目的選址的要求，提出如下意見：
⒈ 基本建設前期工作應補充和增加城市方面的有關內(nèi)容。
在項目可行性研究和廠址選擇的工作中，負責進行可行性研究的單位，要分析論證建設項目對城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的影響，充分研究城市對建設項目的要求與制約，提出全面規(guī)劃以及與建設項目有關的城市基礎設施和生活服務設施的安排建議。
⒉ 統(tǒng)一規(guī)劃城市基礎設施的建設。
為保證重點項目建設，在安排項目建設的同時，應當合理安排城市布局，根據(jù)地區(qū)和城市的水文、地質(zhì)、氣象等自然條件和城市的現(xiàn)狀，城建及有關部門應妥善規(guī)劃相應的城市供水、排水、道路、橋梁、公共交通、通訊、防洪、供電、熱力、煤氣等城市基礎設施的建設。
⒊ 凡與城鎮(zhèn)有關的建設項目的選址和可行性研究工作，應分別有各級城市規(guī)劃部門以及環(huán)境保護部門參加；建設項目可行性研究報告的審批，應分別征求各級城市規(guī)劃和環(huán)境保護部門的意見。
⒋ 對重點項目實行聯(lián)合選址。
為了在一定地域范圍內(nèi)，對國家重點建設項目進行統(tǒng)籌安排，保證合理布局，建議采取“一五”時期的作法，由國家計委牽頭，中央和地方有關部門（包括城市規(guī)劃和環(huán)境保護部門）參加，對工業(yè)、交通等重點建設項目進行聯(lián)合選址。
凡在原有城市進行建設或?qū)⑿纬尚鲁擎?zhèn)的工程項目，各級計委審批其設計任務書和初步設計文件時，應征求同級城市規(guī)劃管理部門和環(huán)境保護部門的意見。
⒌ 各類建設項目的選址工作要同城市規(guī)劃工作密切結合，保證城市的合理布局。
凡準備在現(xiàn)有城市新建、擴建、改建的項目，應依據(jù)已批準的城市規(guī)劃，研究是否適宜在該市建設；對確定可以建設的項目，應按城市規(guī)劃安排其用地位置。凡在新區(qū)建設的項目，在選址的同時要考慮新工礦城市（鎮(zhèn)）的建設條件，同時應由有關方面組織提出新工礦城市（鎮(zhèn)）的總體布局方案。審批項目具體建設地址時，亦應同時審查新工礦城市（鎮(zhèn)）總體布局方案。
⒍ 各級城市規(guī)劃管理部門要認真研究、積極參加所在地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作。
建議我部參與上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、山西能源基地規(guī)劃、東北能源交通規(guī)劃以及其它重要經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的有關工作。
今后凡開展區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，應吸收有關地區(qū)的城市規(guī)劃管理部門參加。
城市規(guī)劃管理部門參與區(qū)域規(guī)劃，主要是從區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)合理分工出發(fā)，參與制定區(qū)域內(nèi)建設項目的布局規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)居民點分布和發(fā)展規(guī)劃。
⒎ 各級城市規(guī)劃管理部門要把支援重點建設項目作為一項重要任務，加強領導，做好工作。各省、市、自治區(qū)城市規(guī)劃部門，要系統(tǒng)研究本地區(qū)國家重點建設項目情況，抓緊有關城市總體規(guī)劃的編審工作。
為適應配合重點項目建設開展城市規(guī)劃工作的需要，各省、市、自治區(qū)要大力加強城市規(guī)劃設計研究力量，形成技術基地，把本地區(qū)的城市規(guī)劃技術工作全面開展起來。力量不夠的，應象“一五”時期那樣，從有關設計科研單位中調(diào)集力量，以適應工作需要。
以上報告如無不當，請批轉有關部門和各地區(qū)研究執(zhí)行。
