發(fā)文機關審計署,國務院扶貧開發(fā)領導小組,財政部,中國農業(yè)銀行
發(fā)文日期2004年10月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號審農發(fā)〔2004〕60號
施行日期2004年10月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團審計廳(局)、扶貧開發(fā)領導小組辦公室、發(fā)展與改革委員會、財政廳(局)、農業(yè)銀行分行：
2002年7月，《審計署、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于落實〈中國農村扶貧開發(fā)綱要〉做好扶貧資金審計工作的意見》(審農發(fā)[2002]88號)(以下簡稱《意見》)印發(fā)以來，各級審計機關按照《意見》的要求，認真開展了新時期的扶貧資金審計工作。在各有關部門的積極配合和支持下，這項工作取得了新進展。同時也應看到，扶貧資金審計工作目前開展還不平衡，有的地方、單位對新形勢下做好扶貧資金審計、監(jiān)督工作重要性的認識還不到位；有的沒有或沒有很好落實定期審計制度；有的對違法違規(guī)行為查處力度不夠，等等。為進一步做好扶貧資金審計、監(jiān)督工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認識加強扶貧資金審計、監(jiān)督工作的重要性
新階段扶貧工作的任務相當艱巨，要求更高，難度更大，時間更緊迫。到2020年要建設一個惠及十幾億人口的小康社會，重點在農村，難點在貧困地區(qū)。扶貧資金審計、監(jiān)督是扶貧開發(fā)工作的一個重要環(huán)節(jié)，是促進國家扶貧開發(fā)政策更好貫徹落實，不斷加強和規(guī)范扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益的一個重要手段。各有關部門應將扶貧資金審計、監(jiān)督作為扶貧開發(fā)工作的有機組成部分，給予高度重視，加強協(xié)調配合，以充分發(fā)揮扶貧資金審計、監(jiān)督工作的積極作用。
二、 堅持全面審計，加大審計力度
各級審計機關應認真落實《意見》中所提出的扶貧資金分層次和定期審計的要求，實現(xiàn)扶貧資金審計經?；⒅贫然?。應有計劃地對扶貧資金管理部門和使用扶貧資金的單位特別是重點單位進行全面審計。對扶貧建設項目，特別是項目規(guī)模較大、資金較多的重點項目進行抽審，擴大延伸審計面。
為了加大審計力度，審計機關應根據(jù)實際情況，盡可能多地采用和推廣“上審下”、“交叉互審”等審計組織方式，提高審計質量和效果。上級審計機關既應按要求認真組織開展和直接進行扶貧資金審計，又要通過加強調查研究等多種途徑，積極指導下級審計機關開展扶貧資金審計。
審計機關應與各有關部門加強溝通，及時反映、通報扶貧資金審計工作的重要情況和查出的重要問題，認真聽取對審計工作的意見和建議，不斷加強和改進工作。各級扶貧辦、發(fā)改委、財政部門和農業(yè)銀行應在各自職責范圍內加強對扶貧資金管理、使用的監(jiān)督檢查，并支持和配合扶貧資金審計工作開展，及時提供扶貧開發(fā)工作有關信息、資料，在確定財政扶貧項目計劃、撥付資金時和落實信貸扶貧計劃后，將有關文件、資料抄送同級審計機關。
三、 推進審計工作發(fā)展，提高審計效果
為了不斷深化扶貧資金審計工作，提高質量和效果，各級審計機關在對扶貧資金真實性、合法性審計的同時，積極探索效益審計。效益審計指審計機關對被審計單位(項目)管理和使用公共資源的有效性進行檢查和評價的活動。應逐步建立效益評價標準和體系，力求從經濟、生態(tài)和社會效益方面深刻揭示存在的問題，深入分析影響效益的因素，為扶貧工作決策和扶貧規(guī)章制度建設服務；應充分利用有利條件，大力推進計算機審計在扶貧資金審計中的應用，促進提高審計質量和效率。計算機審計指審計機關檢查被審計單位運用電子計算機管理財政收支、財務收支的財務會計核算系統(tǒng)和與管理財政收支、財務收支有關的計算機信息系統(tǒng)。
各級扶貧辦、發(fā)改委、財政部門和農業(yè)銀行應積極與審計機關建立扶貧資金和扶貧項目庫等信息資源共享平臺，既為審計機關開展扶貧資金審計創(chuàng)造條件，又為有關部門更好利用審計成果提供便利。
四、 搞好整改，促進扶貧開發(fā)工作深入開展
各級審計機關應跟蹤檢查扶貧資金審計決定的落實和了解工作整改等情況。各級扶貧辦、發(fā)改委、財政部門和農業(yè)銀行對審計查出的違法違規(guī)等問題，要嚴肅處理，會同有關部門追究有關人員責任。同時應認真進行工作整改，促進扶貧工作的政策落實、管理加強和制度完善，推進扶貧開發(fā)工作的深入、扎實、有效開展，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標不斷做出新貢獻。
