發(fā)文機(jī)關(guān)教育部,財(cái)政部,審計(jì)署,國家新聞出版總署,國家發(fā)展和改革委員會(huì),國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室,監(jiān)察部
發(fā)文日期2008年03月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)教監(jiān)〔2008〕7號(hào)
施行日期2008年03月26日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、新聞出版局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部部屬各高等學(xué)校：
為了認(rèn)真貫徹第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)，現(xiàn)就2008年工作提出以下意見：
一、 指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局；堅(jiān)持規(guī)范教育收費(fèi)行為和繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)加大教育投入并舉，完善規(guī)范教育收費(fèi)的長效機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)好已出臺(tái)的方針政策，鞏固已取得的工作成果；堅(jiān)持學(xué)校收費(fèi)工作透明公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)教育公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
二、 主要任務(wù)
1、深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”
為進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策，國務(wù)院決定，自2007年秋季學(xué)期起，對(duì)全國農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費(fèi)提供國家課程的教科書，從2008年春季學(xué)期開始，免費(fèi)提供地方課程的教科書。國家課程教科書所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)，地方課程教科書所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)。免費(fèi)提供教科書后，農(nóng)村義務(wù)教育階段除按規(guī)定向?qū)W生收取作業(yè)本費(fèi)以及向寄宿學(xué)生收取住宿費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”。各地要切實(shí)提高免費(fèi)教科書資金的使用效益，除可將與國家課程教科書相關(guān)的輔助學(xué)習(xí)資源（如作業(yè)本、地理圖冊(cè)、外語磁帶等）一并納入免費(fèi)教科書采購范圍，免費(fèi)供學(xué)生使用外，禁止任何部門和單位在發(fā)放免費(fèi)教科書時(shí)另外收費(fèi)、搭售教輔用書及其他資料，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利運(yùn)行。同時(shí)，根據(jù)《教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)的通知》（教財(cái)[2006]6號(hào)）的規(guī)定，由政府財(cái)政資金建設(shè)的學(xué)生宿舍，原則上不收取住宿費(fèi)，其他資金建設(shè)的學(xué)生宿舍可暫時(shí)適當(dāng)收取住宿費(fèi)，但從2009年春季開學(xué)后全部取消，各地要提前做好準(zhǔn)備并采取切實(shí)有效措施，確保取消住宿費(fèi)工作順利進(jìn)行。
2、認(rèn)真做好改制學(xué)校清理規(guī)范工作
各地要嚴(yán)格執(zhí)行 《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于做好清理整頓改制學(xué)校收費(fèi)準(zhǔn)備工作的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]2827號(hào)）、《教育部關(guān)于貫徹<義務(wù)教育法>進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》（教基[2006]19號(hào)）規(guī)定，采取有力措施，2008年內(nèi)完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。經(jīng)清理規(guī)范為公辦學(xué)校的，要統(tǒng)一執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校招生收費(fèi)政策；經(jīng)清理規(guī)范為民辦學(xué)校的，要嚴(yán)格按照 《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定審批、登記，執(zhí)行民辦學(xué)校招生收費(fèi)政策。凡未做到“四獨(dú)立”的改制學(xué)校和未取得民辦學(xué)校資格的學(xué)校，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校的收費(fèi)政策。
各地要認(rèn)真落實(shí)公辦高中教育以政府投入為主的政策，促進(jìn)高中教育穩(wěn)定發(fā)展。要加大推進(jìn)力度，繼續(xù)做好公辦高中改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。
3、切實(shí)加強(qiáng)高中階段和高等學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)管理
各地要按照國家有關(guān)政策，結(jié)合本地情況，制定學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理辦法，逐步建立規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的長效機(jī)制。學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非營利原則，即時(shí)發(fā)生即時(shí)收取，據(jù)實(shí)結(jié)算，不得與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取，嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)。學(xué)校不得強(qiáng)行統(tǒng)一收取代收費(fèi)，也不得在代辦收費(fèi)中加收任何費(fèi)用。
4、嚴(yán)禁舉辦各類收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班
中小學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)活動(dòng)，必須納入學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)范圍，不得以任何名義另行收費(fèi)，所有教學(xué)內(nèi)容（包括復(fù)習(xí)）必須全部納入正常教學(xué)過程之中?；A(chǔ)教育階段學(xué)校不得舉辦收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班（凡利用學(xué)校教育、教學(xué)場地、資源舉辦的面向中小學(xué)生的各種培訓(xùn)、補(bǔ)課嚴(yán)禁收費(fèi)）。嚴(yán)禁學(xué)校、教師舉辦或與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn)。
各地要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)收費(fèi)的管理，杜絕以中外合作辦學(xué)名義亂收費(fèi)的行為。經(jīng)依法批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報(bào)辦學(xué)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府核準(zhǔn)。對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定，超越職權(quán)審批或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決取締。
要嚴(yán)格執(zhí)行 《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考研輔導(dǎo)活動(dòng)管理的通知》（教學(xué)[2008]1號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)禁高等學(xué)校及其教職工舉辦或與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦任何形式的考研輔導(dǎo)活動(dòng)，高校教職工不得參與社會(huì)上組織的各種考研輔導(dǎo)活動(dòng)和編寫考研輔導(dǎo)書籍或資料，不得組織學(xué)生參加社會(huì)上各種考研輔導(dǎo)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦考研輔導(dǎo)活動(dòng)的監(jiān)管力度。
三、 主要措施
1、加強(qiáng)宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督
要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，圍繞國務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等重大決策，切實(shí)做好宣傳工作。全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位要結(jié)合各自的職能，有計(jì)劃、有重點(diǎn)做好宣傳和指導(dǎo)工作；各地要結(jié)合實(shí)際，制訂年度宣傳工作方案，實(shí)行量化管理，建立統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全社會(huì)努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。
2、嚴(yán)格教育收費(fèi)審批權(quán)限，穩(wěn)定各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
各地要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)審批管理工作，未經(jīng)國務(wù)院同意或財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立教育收費(fèi)項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)文件的清理工作，及時(shí)廢止與現(xiàn)行國家教育收費(fèi)政策不相符合的政策規(guī)定。清理工作到2008年9月底結(jié)束，清理后所保留的收費(fèi)項(xiàng)目要通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并及時(shí)將工作情況報(bào)全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。
要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號(hào)）關(guān)于“除國家另有規(guī)定外，今后五年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。各級(jí)價(jià)格主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，切實(shí)穩(wěn)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3、加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理，完善學(xué)校資金使用公示制度和經(jīng)常性審計(jì)及審計(jì)公告制度
各地要嚴(yán)格按照 《財(cái)政部、教育部關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》（財(cái)綜[2003]94號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)資金的管理。各級(jí)各類學(xué)校都要健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，合理編制預(yù)算，完善學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入使用情況定期公示制度，主動(dòng)接受監(jiān)督。建立健全學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入及使用情況的經(jīng)常性審計(jì)及審計(jì)公告制度。嚴(yán)禁任何單位部門截留、平調(diào)、挪用學(xué)校收費(fèi)收入。
民辦學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]309號(hào)）、 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2006]101號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)收取的各項(xiàng)費(fèi)用和使用情況應(yīng)按規(guī)定予以公示。
4、要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施高校招生“陽光工程”，嚴(yán)禁與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)行為
鞏固高校招生實(shí)施“陽光工程”成果，切實(shí)加大對(duì)高校招生收費(fèi)工作的監(jiān)管，嚴(yán)禁與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)行為，尤其要規(guī)范民辦高校（包括獨(dú)立學(xué)院等）招生行為，嚴(yán)禁體制外招生、冒用學(xué)歷教育名義招生的亂收費(fèi)行為。
5、嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策
各地要嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，切實(shí)加大信息公開力度，把招生資格和計(jì)劃、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會(huì)全部公開；繼續(xù)堅(jiān)持公辦高中招收擇校生以學(xué)校為單位計(jì)算，每個(gè)學(xué)校招收擇校生的比例要控制在本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)的30%以下，低于此比例的不得提高的原則；不得在“三限”政策之外以自費(fèi)、旁聽、借讀、轉(zhuǎn)學(xué)、非計(jì)劃生等任何名義招收學(xué)生高收費(fèi)。公辦高中招收擇校生，收取擇校費(fèi)后一律不準(zhǔn)再收取學(xué)費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步降低公辦高中招收擇校生的比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直至全部取消。
6、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極穩(wěn)妥地解決城市義務(wù)教育階段“擇?！眮y收費(fèi)問題
各地要認(rèn)真落實(shí) 《義務(wù)教育法》，合理配置公共教育資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極穩(wěn)妥地解決城市義務(wù)教育階段“擇校”亂收費(fèi)問題。
7、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教輔材料編寫、出版、發(fā)行和印制活動(dòng)的管理，嚴(yán)禁違反出版管理規(guī)定，擅自編印、統(tǒng)一征訂教輔材料，嚴(yán)禁將教輔材料納入《教學(xué)用書目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強(qiáng)迫學(xué)生購買教輔材料等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊盜版和非法出版教輔材料等活動(dòng)。
8、深入開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)
各地要鞏固成果，繼續(xù)深入扎實(shí)地開展規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)。全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將對(duì)工作進(jìn)展情況實(shí)行量化管理，宣傳和交流一些地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
9、繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)案件
要將落實(shí)在全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)以及免費(fèi)提供教科書的工作作為檢查重點(diǎn)，確保財(cái)政投入資金安全有效。建立對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革督導(dǎo)工作的限期整改、結(jié)果公報(bào)和問責(zé)獎(jiǎng)懲等制度。建立義務(wù)教育階段合格學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的報(bào)告制度和公報(bào)制度。
要嚴(yán)肅紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)涉及教育亂收費(fèi)的案件，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，不但要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。
要繼續(xù)在全國組織開展治理教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作，各地要堅(jiān)持春秋兩季開學(xué)后教育收費(fèi)情況檢查制度，認(rèn)真做好自查自糾工作，要堅(jiān)持檢查通報(bào)、反饋制度。
