發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年08月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1987〕56號(hào)
施行日期1987年08月25日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
海關(guān)總署、經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、國家工商行政管理局《關(guān)于加強(qiáng)綜合管理促進(jìn)對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)發(fā)展的意見》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年八月二十五日
關(guān)于加強(qiáng)綜合管理促進(jìn)對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)發(fā)展的意見
國務(wù)院：
隨著我國對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開放政策的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，近幾年來，對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)有了很大的發(fā)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，一九八六年進(jìn)口來料加工料、件四十億八千萬美元，出口成品三十八億八千萬美元，工繳費(fèi)收入三億四千萬美元。目前經(jīng)營來料加工的工廠已達(dá)三萬五千多家，遍及全國二十七個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，對(duì)外簽訂合同二十一萬多項(xiàng)。加工裝配由初期的少數(shù)品種、簡單加工發(fā)展到多品種深度加工。開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)于利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大出口，增加外匯收入以及安排社會(huì)閑散勞動(dòng)力，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，都起了一定的積極作用。
這幾年，各地區(qū)、各部門相互協(xié)作配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，促進(jìn)了這項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。但是，由于來料加工業(yè)務(wù)方式靈活，簡便易行，加工地點(diǎn)分散，加工復(fù)出口的進(jìn)口料、件進(jìn)口時(shí)未征稅，其中不少商品是國內(nèi)緊俏商品，內(nèi)外差價(jià)大，國內(nèi)外不法分子利用這一業(yè)務(wù)渠道進(jìn)行走私違法活動(dòng)的問題越來越突出。一九八六年，僅海關(guān)查獲以對(duì)外加工裝配為名進(jìn)行走私的案件就有二百五十九起，比上年增加95%，走私案值人民幣五千三百四十四萬余元，比上年增加63%。據(jù)福建省晉江縣工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，一九八六年通過市場(chǎng)管理查獲倒賣對(duì)外加工裝配料、件、成品共二千零一十二起，價(jià)值一千零七十一萬元，嚴(yán)重影響了對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的正常發(fā)展。
我國有著豐富的人力資源，而且工資水平較低，充分利用這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)，對(duì)于擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。為了加強(qiáng)綜合管理，促進(jìn)對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的正常發(fā)展，經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、國家工商行政管理局、海關(guān)總署于今年五月十四日至十八日在廣州聯(lián)合召開了全國對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)管理工作會(huì)議。經(jīng)過認(rèn)真研究，提出如下意見：
一、 加強(qiáng)對(duì)加工裝配業(yè)務(wù)合同的審批和行業(yè)指導(dǎo)。
經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)合同的審批管理。企業(yè)經(jīng)營對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)經(jīng)貿(mào)主管部門審查批準(zhǔn)。對(duì)外商的資信、以及合同的條款應(yīng)認(rèn)真加以審核；對(duì)外商定牌生產(chǎn)的商品，必須驗(yàn)憑經(jīng)過公證的商標(biāo)所有權(quán)或被許可使用的證明。針對(duì)內(nèi)外勾結(jié)走私較為嚴(yán)重的情況，應(yīng)要求在合同中明確客商的法律責(zé)任。
要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的行業(yè)指導(dǎo)。對(duì)大宗的國家統(tǒng)一經(jīng)營的商品、我國特有的和傳統(tǒng)的出口商品，以及要用國家暫停進(jìn)口、限制或控制進(jìn)口的進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行來料加工的商品，一般不允許搞來料加工。對(duì)實(shí)行出口配額和許可證管理的商品，加工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定先申請(qǐng)配額或許可證，再對(duì)外簽訂加工裝配協(xié)議或合同。今后，對(duì)新實(shí)施出口許可證管理的商品，在實(shí)施前已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)簽訂了來料加工合同并經(jīng)海關(guān)核發(fā)了《登記手冊(cè)》的，為使企業(yè)有一個(gè)安排轉(zhuǎn)產(chǎn)、償還加工裝配項(xiàng)下引進(jìn)設(shè)備價(jià)款的時(shí)間，在三年內(nèi)可憑海關(guān)核發(fā)的《登記手冊(cè)》發(fā)給出口許可證，繼續(xù)出口按合同規(guī)定的加工成品。
對(duì)外加工裝配合同項(xiàng)下進(jìn)口的料、件和直接用于生產(chǎn)的加工工藝設(shè)備，測(cè)試儀器，免領(lǐng)進(jìn)口許可證，但應(yīng)嚴(yán)格控制不必要設(shè)備的進(jìn)口。
二、 整頓承接對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的企業(yè)。
承接對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須有縣級(jí)以上的工商行政管理機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，應(yīng)是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。有些地方將這類企業(yè)承包給客商或其代理人經(jīng)營，使企業(yè)的財(cái)權(quán)、人權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)以及進(jìn)出口貨物等完全由客商控制，改變了企業(yè)的性質(zhì)。這種做法應(yīng)予糾正。
自開展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)以來，加工企業(yè)變化較大，情況比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)前對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)存在的問題，各地工商行政管理部門對(duì)現(xiàn)有對(duì)外加工裝配企業(yè)要進(jìn)行一次清理和整頓，請(qǐng)有關(guān)部門予以配合。對(duì)未履行法定手續(xù)的，要限期補(bǔ)辦；未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)又不符合企業(yè)登記條件的，應(yīng)通知企業(yè)辦理注銷登記或變更登記；對(duì)有違法行為的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)登記后不具備加工裝配條件、不經(jīng)營加工裝配業(yè)務(wù)時(shí)間在半年以上的，應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。并責(zé)令企業(yè)將辦理開業(yè)、變更、注銷登記以及吊銷營業(yè)執(zhí)照等情況，及時(shí)報(bào)告有關(guān)稅務(wù)部門。清理整頓工作應(yīng)在今年內(nèi)完成。清理工作政策性很強(qiáng)，任務(wù)也很艱巨，希望各級(jí)人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以保證這項(xiàng)任務(wù)的順利完成。
三、 進(jìn)一步做好對(duì)外加工裝配進(jìn)出口貨物的監(jiān)管和后續(xù)管理工作。
加工裝配進(jìn)口的料、件和加工成品屬海關(guān)保稅貨物，應(yīng)受海關(guān)監(jiān)管。各地海關(guān)應(yīng)根據(jù)國家的政策認(rèn)真做好對(duì)合同的備案和核發(fā)《登記手冊(cè)》的工作，密切海關(guān)關(guān)區(qū)之間以及口岸與內(nèi)地海關(guān)之間的聯(lián)系配合；加強(qiáng)下廠檢查、核銷的力量，有重點(diǎn)地做好實(shí)際核銷工作。對(duì)已執(zhí)行完畢的合同要組織力量抓緊核銷結(jié)案。
四、 健全對(duì)承運(yùn)加工裝配料、件和成品的車輛管理制度。
要制定《對(duì)來往港澳車輛及其所載貨物管理辦法》和《對(duì)國內(nèi)載運(yùn)對(duì)外加工裝配保稅貨物車輛及所載貨物管理辦法》，明確車輛應(yīng)具備的條件，承運(yùn)人的權(quán)利和義務(wù)以及運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)理人的法律責(zé)任，以健全制度，加強(qiáng)管理。上述管理辦法由海關(guān)總署會(huì)商有關(guān)部門制定。
文錦渡口岸要改進(jìn)口岸設(shè)施，增加檢查設(shè)備，進(jìn)一步做好對(duì)出入境車輛及其所載貨物的監(jiān)管工作。為改變文錦渡口岸出入境車輛超飽和狀態(tài)，并充分發(fā)揮水上運(yùn)輸?shù)淖饔?，?duì)鄰近港口的對(duì)外加工裝配企業(yè)進(jìn)口料、件和出口成品，原則上應(yīng)指定經(jīng)由附近港口進(jìn)出。
五、 方便合法進(jìn)出，為企業(yè)提供包括咨詢?cè)趦?nèi)的各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、工商行政管理部門要開展咨詢服務(wù)，同時(shí)要采取措施，加強(qiáng)政策宣傳，促進(jìn)從事對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的企業(yè)和客商遵紀(jì)守法。對(duì)一貫遵紀(jì)守法、經(jīng)營管理良好、規(guī)章制度健全的企業(yè)，海關(guān)可確定他們?yōu)椤靶诺眠^”企業(yè)，給予最大限度的方便。對(duì)符合海關(guān)監(jiān)管條件的，可以批準(zhǔn)建立來料加工保稅倉庫。
各地外貿(mào)（工貿(mào)）公司要充分發(fā)揮熟悉客戶、了解國際市場(chǎng)、掌握國外加工費(fèi)水平和國內(nèi)出口商品情況的優(yōu)勢(shì)，不僅自己要積極開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，而且要為有關(guān)企業(yè)提供信息和咨詢服務(wù)，幫助開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
六、 堅(jiān)決打擊走私和違法活動(dòng)。
要打擊那些以來料加工為名，將免稅進(jìn)口的原料、輔料或成品在國內(nèi)出售牟取暴利的走私違法活動(dòng)。根據(jù)當(dāng)前走私的動(dòng)向，要把內(nèi)外勾結(jié)走私國內(nèi)外差價(jià)大的化纖布料、服裝和家用電器作為查緝重點(diǎn)。為了有效地制止化纖布料“飛料”（即將保稅進(jìn)口的來料加工料、件，不按合同規(guī)定運(yùn)抵加工廠（點(diǎn)）進(jìn)行加工裝配，而在運(yùn)輸途中，擅自出售牟利的行為）走私的嚴(yán)重情況，請(qǐng)廣東、福建兩省打擊走私辦公室牽頭，組織有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上于今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)Α帮w料”走私采取一兩次聯(lián)合行動(dòng)，切實(shí)抓出成效。
要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理走私違法案件。對(duì)于企業(yè)、事業(yè)單位的走私違法活動(dòng)已構(gòu)成走私罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究其主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
七、 完善管理體制和加強(qiáng)管理干部隊(duì)伍的精神文明建設(shè)。
經(jīng)貿(mào)部門是對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的主管部門，海關(guān)、稅務(wù)、工商行政管理部門是這項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理部門。各部門都要堅(jiān)持改革、開放、搞活的方針，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理，制定和完善各項(xiàng)管理辦法。同時(shí)，各部門要密切協(xié)作，逐步形成一個(gè)溝通全國加工裝配業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作。
對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的管理人員站在對(duì)外開放的前沿，又處于同走私違法行為斗爭的第一線。各管理部門要組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，進(jìn)行理想教育、反腐蝕教育和文明禮貌教育，既要堅(jiān)持執(zhí)法，維護(hù)國家利益，又要改善服務(wù)態(tài)度和作風(fēng)，提高辦事效率，以更好地促進(jìn)對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)的發(fā)展。
以上意見建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。當(dāng)否，請(qǐng)審批。
海關(guān)總署
經(jīng) 貿(mào) 部
財(cái) 政 部
國家工商行政管理局
一九八七年七月十日
