發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年09月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1987〕67號
施行日期1987年09月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家外國專家局、公安部《關(guān)于外國專家安全工作的情況及意見的報告》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
以各種形式邀請外國專家來我國工作，是黨中央、國務(wù)院為加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而采取的一項戰(zhàn)略措施。隨著我國進一步改革、開放，今后外國專家的人數(shù)會越來越多，能否保障外國專家人身和財物的安全，解除其后顧之憂，是關(guān)系到他們能否安心工作、發(fā)揮作用的重要問題，也是關(guān)系到我國在國際上的形象和聲譽的重要問題。因此，必須把外國專家的安全工作擺到重要的位置，指定領(lǐng)導(dǎo)和部門負責，克服官僚主義，加強責任心，改進工作作風，建立健全制度。要落實預(yù)防措施，一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)當進行嚴肅的處理和教育。公安機關(guān)要加強對涉外案件的偵查工作，嚴厲打擊犯罪分子。要選擇典型案例進行公開處理，以教育干部、群眾，震懾犯罪分子，減少以致杜絕各種事故和案件的發(fā)生。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年九月二十六日
關(guān)于外國專家安全工作的情況及意見的報告
國務(wù)院：
對外國專家的安全保衛(wèi)工作，各地、各部門一直是比較重視的，許多部門、地區(qū)、單位的外事人員、公安保衛(wèi)人員和其他干部、群眾，在這方面做了大量工作，使外國專家感到在我國工作、生活比在其他國家安全得多。但是，近幾年來外國專家的安全保衛(wèi)工作也存在一些突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，一九八四年以來，全國發(fā)生危及外國專家安全的各種事故和案件共六十四起，外國專家死八人，傷二十四人。這些事故和案件的發(fā)生，不僅給外國專家及其親屬造成了無法挽回的損失，而且也有損于我國在國際上的聲譽，使教學(xué)、科研以及中外合作項目和引進設(shè)備項目的建設(shè)受到一定的影響。
危及外國專家安全的事故和案件的不斷發(fā)生，雖有一些客觀因素，但主觀原因是主要的。一是有些部門、地區(qū)、單位思想麻痹，安全工作沒有得到應(yīng)有的重視。二是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)有官僚主義，對上級的要求敷衍了事，互相扯皮，遇事推諉。三是制度不健全，有關(guān)人員責任不明，宣傳教育工作不深入，安全防范措施不落實。四是有章不循。
為了保障外國專家的安全，為他們創(chuàng)造一個安定的環(huán)境，以使他們更好地為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)對加強和改進外國專家的安全工作提出如下意見：
一、 各聘用、接待外國專家的部門、地區(qū)和單位，要結(jié)合一九八四年以來發(fā)生的危及外國專家安全的重大事故和案件，認真學(xué)習(xí)國務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定，提高對所發(fā)生事故和案件危害性的認識，從思想上、工作上和制度上總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。要樹立高度的責任感，切實克服官僚主義，改變工作作風，做好外國專家的安全工作。
二、 各聘用、接待外國專家的部門、地區(qū)、單位的領(lǐng)導(dǎo)，要把保障外國專家的安全作為一項重要工作來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要健全機構(gòu)和指定人員具體負責。保衛(wèi)部門和外事、接待部門要互通情況，密切協(xié)同工作。
三、 各聘用、接待外國專家的部門、單位要對外國專家的安全工作進行一次全面檢查。要著重檢查對國家外國專家局和公安機關(guān)近兩三年發(fā)的通報、規(guī)定的落實情況，以及本部門、本單位制訂的安全措施和責任制的落實情況，著重查隱患、堵漏洞，建立和健全制度。安全措施必須切實有力，有的要限期實行，對拖延不辦的要追究有關(guān)人員的責任。
四、 對外國專家住地、娛樂場所、工作現(xiàn)場和交通、飲食等方面的安全，要依靠廣大接待和服務(wù)人員，層層落實責任制，共同做好安全保衛(wèi)工作。要努力防止發(fā)生各種事故和案件，特別是要堅決杜絕重大、惡性事故和案件的發(fā)生。有關(guān)人員要懂得安全知識，及時發(fā)現(xiàn)隱患并予以排除，自己不能排除的要及時報告，如需要報告而沒有報告或得到報告后沒有采取措施，而發(fā)生了事故和案件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責任。
五、 要做好對外國專家的安全宣傳工作。凡涉及到外國專家的安全并要求他們應(yīng)遵守的法律、規(guī)章、制度，包括對一些家用電器、煤氣、液化氣設(shè)備安全使用的規(guī)定，應(yīng)該印發(fā)給他們周知，并做好解釋說服工作。對違法亂紀的外國專家，要依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。
六、 重申在簽訂聘請外國專家的合同、協(xié)議時，要明確規(guī)定應(yīng)聘者的身體必須健康，能勝任工作，并要持有合格醫(yī)院的體檢證明。長期在華工作的外國專家每半年或一年必須進行一次體格檢查。對于帶病工作的外國專家，要在肯定其熱情工作的同時，關(guān)心他們的休息，勸其及時就醫(yī)。
七、 各級公安機關(guān)要把外國專家的安全工作擺到重要位置，切實加強安全防范工作和對涉外案件的偵查處理工作。對發(fā)生的刑事、治安案件，要指導(dǎo)保衛(wèi)部門抓緊查破，妥善處理。發(fā)生重大案件，公安機關(guān)要采取果斷措施，及時偵破。
八、 要建立獎懲制度。對保障外國專家安全有成績的單位和個人要給予獎勵；對由于官僚主義和瀆職行為而造成外國專家財物損失和人身傷亡的，要按情節(jié)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進行嚴肅處理，不得袒護姑息。有關(guān)單位要及時把事故和案件發(fā)生的情況、原因及處理結(jié)果，如實報告主管部門、地方外辦、公安機關(guān)和國家外國專家局。對隱瞞不報的，要追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責任。
九、 建議國務(wù)院責成各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和 國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，對外國專家安全工作進行一次檢查，并在年底前把檢查情況抄送國家外國專家局及公安部。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)。
附件：一九八四年以來發(fā)生的危及外國專家安全的部分事故和案件
國家外國專家局
公安 部
一九八七年九月十四日
附件：
一九八四年以來發(fā)生的危及
外國專家安全的部分事故和案件
一、交 通 事 故
（一）一九八五年一月，石油部地球物理勘探局從河北送外國專家赴京，因下雪路滑，途中汽車將接近前面行駛的一輛卡車時，司機為防止追尾相撞，猛打方向盤，結(jié)果汽車撞在路旁樹上，造成一外國專家左臂骨折。
（二）一九八五年六月，青海省氣象局一對澳大利亞專家夫婦前往青海湖鳥島考察，途中司機超速行駛，在一后輪胎突然爆破時又處理不當，結(jié)果面包車在平地上打了三個滾翻，專家夫人被甩出車外受重傷，搶救無效死亡，專家和同車的五名中國同志也受了傷。
（三）一九八五年七月十九日，北京對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)語言培訓(xùn)中心、新華社和北京聯(lián)合大學(xué)外語師范學(xué)院的六名外國專家和兩名中國教師，共乘一輛由外國專家駕駛的汽車返回住地，由于外國專家系酒后開車，致使汽車在途中與一裝載水泥電線桿的手推車相撞，造成亡三人（外國專家一人，我方二人）、傷七人（外國專家六人、我方一人）的重大事故。
（四）一九八五年九月九日，渤海石油公司租用日本的一架直升飛機由塘沽飛往海上八號鉆井臺降落時，由于駕駛員操作不慎而失事，日本專家死亡二人，傷二人；我方死亡二人，傷一人。
（五）一九八五年十月十六日，江西師范大學(xué)一美國教師因超速騎自行車而摔倒，造成腿骨骨折。
（六）一九八五年十一月二十日晚，在北京電訊局工地施工的一法國專家下班時，掉進煤氣公司開挖而沒有設(shè)置標志的管道溝內(nèi)，造成兩根肋骨折斷。
二、工 傷 事 故
（一）一九八五年三月，在上海寶鋼建設(shè)現(xiàn)場的一日本專家工作時不慎從九米高的平臺上墜落受重傷。
三、中 毒 事 故
（一）一九八四年一月二十八日，四川大學(xué)一日本專家在衛(wèi)生間使用安裝不符合安全要求的煤氣加熱器洗澡時，因一氧化碳中毒死亡。
（二）一九八六年一月三十日，南京航空學(xué)院一美籍教師在使用安裝不符合安全要求的煤氣加熱器洗澡時，因一氧化碳中毒死亡。
（三）一九八七年二月十五日，江西財經(jīng)學(xué)院一英籍專家在使用安裝不符合安全要求的液化石油氣加熱器洗澡時，因一氧化碳中毒死亡。
（四）一九八七年三月五日，武漢同濟醫(yī)科大學(xué)一美國教師在使用安裝不符合安全要求的煤氣加熱器洗澡時，因煤氣中毒而瀕于死亡，幸發(fā)現(xiàn)搶救及時才脫險。
四、火 災(zāi) 事 故
（一）一九八四年十二月二十五日晚，住河南省平頂山市賓館的姚孟電廠一聯(lián)邦德國專家，因酒后在床上吸煙而導(dǎo)致火災(zāi)，本人窒息死亡。
（二）一九八六年三月二十二日，住北京友誼賓館的北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院一美國專家，因不熟悉液化氣罐的使用方法導(dǎo)致失火，本人臉部被燒傷。
五、盜 竊 案 件
（一）一九八四年十月十九日，云南師范大學(xué)一美國專家宿舍的財物被盜，約合人民幣二千八百元。
（二）一九八六年三月八日，保定市橡膠一廠一日本工程技術(shù)人員的三十萬日元、五百元外匯券及一個日本存折等，在市招待所其住處被盜。
（三）一九八六年三月二十二日晚，北京鋼鐵學(xué)院一美籍教師的七百元人民幣、二百元外匯券、一臺收錄機和五盒磁帶，在該院招待所一樓其住房被盜。
（四）一九八六年四月九日，新疆石油管理局的三名法國專家在野外駐地被一臨時工盜走二百美元、一千七百法郎、一百五十元人民幣和一百元外匯券。
（五）一九八六年四月十二日晚，中山大學(xué)的一聯(lián)邦德國專家和一英籍教師在房內(nèi)的財物同時被盜，計有人民幣一千三百三十元、外匯券九百一十元、港幣二千元、美元一百五十元、英幣九十五英鎊、金項鏈一條、照相機三臺和一些玉石首飾。
（六）一九八六年六月三十日，一日本技術(shù)人員的文件包，在河北滄州市第二塑料廠招待所其住處被盜，文件包內(nèi)裝有一千五百日元、五十元外匯券以及回程機票、護照等。
（七）一九八六年六至八月，勝利油田中美合作地震隊的七臺巴格車的一百八十五塊履帶板（價值二萬多元），全部被一些民工盜走。
（八）一九八六年九月十一日，中山大學(xué)一日本專家在廣州市一家商店購物時，被扒走五十七萬三千日元和一百四十港元。
（九）一九八六年九月二十四日晚，西南農(nóng)業(yè)大學(xué)一日本專家的五百元人民幣、一只銀戒指、一條金項鏈、兩個瑪瑙墜在其住處被盜。
（十）一九八六年十二月二十六日，在克拉瑪依執(zhí)行測井合同的一法國專家的一臺日立牌錄像機、一臺激光唱機、六盤激光唱片在招待所被盜。
（十一）一九八七年二月二十日，在中美合作開發(fā)的山西平朔煤礦，一美方人員在宿舍被盜價值人民幣一萬七千多元的錢物，其中有：日本照像機及閃光燈一臺，瑞士金幣一百零七枚，金項鏈一條，阿拉伯王幣三塊，銀幣項鏈五付，美鈔五百元，外匯券八百元等。作案分子及其姘婦曾三次在失主處住宿。
（十二）一九八七年二月二十六日，一日本專家在北京民族飯店其住處被盜四萬日元，作案人是該飯店服務(wù)員。
（十三）一九八七年三月二十日，山西平朔煤礦一美方人員家屬在縣城蔬菜大樓被扒走外匯券七百元、美金七百元以及一些首飾、證件等。
（十四）一九八七年四月八日，山西鋁廠一聯(lián)邦德國專家的一臺照像機、一塊手表在該廠招待所其住處被盜。
六、侵犯人身、流氓滋擾、搶劫案
（一）一九八五年四月間，山西礦業(yè)學(xué)院一英籍女教師在太原市乘公共汽車時，遭流氓調(diào)戲。她在驚恐中撞到鐵門上，當即昏倒，經(jīng)確診為腦震蕩。
（二）一九八五年十月十三日凌晨，一歹徒潛入四川大學(xué)外專招待所一美籍女教師的臥室，企圖強行施暴。這位女教師奮力反抗和呼叫，驚動了周圍的人，歹徒才慌忙跨越陽臺順水管溜下逃走。
（三）一九八六年二月，北京第二外國語學(xué)院的一日本專家在廣州火車站的走廊里，被兩名歹徒用尖刀威脅搶走外匯券五百元。
（四）一九八六年三月九日，中國人民警官大學(xué)的一日本專家在北京王府井街頭被一伙“新疆人”截住，先被迫以四百元外匯兌換三百多元人民幣，而后其手提包又被奪去亂翻，把裝有三百元外匯券和部分人民幣的錢包搶走。
（五）一九八六年三月二十一日晚，哈爾濱師范大學(xué)一加拿大女專家在校園內(nèi)行走時，突然被流氓從身后抱住。這位女專家大聲呼救，驚動了眾人，流氓才慌忙逃走。
（六）一九八六年四月十九日，黑龍江商學(xué)院的一美籍女專家在校院內(nèi)行走時，被一騎車人迎面打了一拳，以致牙床出血。
（七）一九八六年十月十四日晚，北京外交學(xué)院一日本年輕女教師在北京街頭等候出租汽車時，某單位一司機冒充出租汽車司機把這位女教師騙上他開的面包車拉到郊外，用恫嚇手段對她猥褻、侮辱達數(shù)小時之久。
（八）一九八七年一月二十六日，天津商學(xué)院的一對美籍教師在去吉林市北山公園游覽時，遭一青年男子毆打。男教師頭部被打破，并被搶走人民幣若干。
（九）一九八七年五月十二日晚，華東工學(xué)院一加籍華人女專家在校院內(nèi)行走時，一騎車男子突然伸手摸其乳房，然后逃走。
