發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1996年12月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中辦廳字〔1996〕37號(hào)
施行日期1996年12月14日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：
改革開放以來，我國新聞出版和廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，發(fā)揮了積極作用。但是，由于規(guī)模數(shù)量增長過快，重復(fù)建設(shè)，人員素質(zhì)和管理工作跟不上，不僅造成資源的浪費(fèi)，而且影響了精神產(chǎn)品質(zhì)量。一些單位出版、刊載、播出格調(diào)低下、內(nèi)容不健康甚至有嚴(yán)重政治問題的作品和節(jié)目，社會(huì)影響很壞，群眾反映強(qiáng)烈。中央要求，采取有力措施，治理新聞出版、廣播電視業(yè)中散、濫現(xiàn)象。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就治理工作的有關(guān)問題通知如下：
一、 指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和基本方針，按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益”的原則，采取有力措施，實(shí)行綜合治理，促進(jìn)新聞出版和廣播電視業(yè)從擴(kuò)大規(guī)模數(shù)量為主向提高質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)變。各項(xiàng)治理措施，要有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞出版、廣播電視工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向；有利于正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，所社會(huì)效益放在首位；有利于逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益明顯、富有活力的發(fā)展格局，促進(jìn)新聞出版和廣播電視業(yè)進(jìn)一步繁榮健康發(fā)展。
治理工作總的安排是：一九九七年上半年調(diào)查研究，制定方案，進(jìn)行治理，剎住散、濫現(xiàn)象發(fā)展勢頭；而后再用兩年左右的時(shí)間，全面落實(shí)治理措施，完善有關(guān)法規(guī)制度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，基本改變散、濫狀況。
二、 報(bào)刊業(yè)的治理
重點(diǎn)轉(zhuǎn)化內(nèi)部報(bào)刊，壓縮待業(yè)報(bào)刊。
（1）創(chuàng)辦報(bào)刊，統(tǒng)一由新聞出版署審批。創(chuàng)辦科技期刊，要納入全國報(bào)刊發(fā)展總體規(guī)劃，由國家科委報(bào)經(jīng)新聞出版署審核后批準(zhǔn)。
（2）今后三年內(nèi)，公開改造的報(bào)刊總量基本持平，著重提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
（3）重新劃分報(bào)刊管理類別。第一類為國內(nèi)外改造的報(bào)刊，第二類為國內(nèi)改造的報(bào)刊，第三類為省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)改造的報(bào)刊。
（4）轉(zhuǎn)化內(nèi)部報(bào)刊。將現(xiàn)有的部分內(nèi)部報(bào)刊，改成在本系統(tǒng)、本單位指導(dǎo)工作，交流信息的內(nèi)部資料，不再列入報(bào)刊系列，不在社會(huì)上改造，并不得盈利，不得刊登廣告?，F(xiàn)有質(zhì)量高、社會(huì)效益好的內(nèi)部報(bào)刊，經(jīng)審查，可批準(zhǔn)一部分改為國內(nèi)改造或省內(nèi)改造的報(bào)刊。
（5）待業(yè)性報(bào)紙主要由中央和國家部委主辦。今后不再批辦省部級(jí)以下的待業(yè)報(bào)、企事業(yè)報(bào)；對(duì)現(xiàn)有質(zhì)量高的，經(jīng)審查可保留一部分，其余的原則上要逐步取消；對(duì)行業(yè)期刊和企事業(yè)、社團(tuán)辦的期刊，要大力壓縮，加強(qiáng)管理。
（6）對(duì)違反規(guī)定，質(zhì)量差和不具備應(yīng)有條件的報(bào)刊，要限期整頓，達(dá)不到要求的必須停辦。
（7）整頓報(bào)刊發(fā)行，嚴(yán)禁攤派等不正之風(fēng)。做好黨報(bào)黨刊的發(fā)行工作。
三、 廣播電視業(yè)的治理
重點(diǎn)解決擅自建臺(tái)、重復(fù)設(shè)臺(tái)和亂播濫放的總量。
（1）設(shè)立各級(jí)各類廣播電視播出、轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由廣播電影電視部審批。國家無線電管理委員會(huì)劃分給廣播電視業(yè)務(wù)專用的頻率、頻道，由廣播電影電視部規(guī)劃和指配。
（2）未經(jīng)廣播電影電視部批準(zhǔn)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和有線電視臺(tái)，要予以撤銷或改為轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）。確實(shí)需要設(shè)臺(tái)又具備條件的，要報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
（3）地區(qū)及地區(qū)直屬機(jī)關(guān)所在的縣市不分設(shè)廣播電視播出機(jī)構(gòu)，現(xiàn)分設(shè)的要予以合并。市轄區(qū)不設(shè)廣播電視播出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)電視播出機(jī)構(gòu)。
（4）現(xiàn)有縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、有線電視臺(tái)要合并為一個(gè)播出實(shí)體，主要轉(zhuǎn)播中央和省的廣播電視節(jié)目，可自辦少量當(dāng)?shù)匦侣労蛯ｎ}節(jié)目，只能播出從廣播電影電視部規(guī)定的渠道購買、取得的影視文藝節(jié)目。
（5）對(duì)現(xiàn)有省以下教育電視臺(tái)要進(jìn)行一次檢查評(píng)估，不具備條件的要予以撤銷或改為轉(zhuǎn)播臺(tái)。今后不再批建縣級(jí)教育電視臺(tái)。已有的縣級(jí)教育電視臺(tái)可以與縣廣播電視播出機(jī)構(gòu)合并，開辦教育節(jié)目頻道。教育電視臺(tái)不得播出與教學(xué)內(nèi)容無關(guān)的電影、電視片。
（6）企事業(yè)單位的有線電視臺(tái)改為有線電視站，并與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域有線電視臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，以轉(zhuǎn)播為主，可自辦少量本單位新聞和專題節(jié)目，不得自行播放電影、電視劇。
（7）根據(jù)需要和可能，合理設(shè)置廣播電視節(jié)目套數(shù)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、有線電視臺(tái)開辦的各類專業(yè)臺(tái)一律改稱專業(yè)頻道或第幾套節(jié)目。
（8）加強(qiáng)對(duì)廣播電視節(jié)目引進(jìn)和播出的管理。用于電視播出的境外影視劇、動(dòng)畫片等，由廣播電影電視部統(tǒng)一引進(jìn)和審查。對(duì)違反規(guī)定亂播濫放的播出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅查處。
（9）嚴(yán)格審批、管理電視劇制作單位和拍攝許可證，保證電視劇制作質(zhì)量。
（10）以提高中央和省級(jí)廣播電視覆蓋率為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
（11）盡快制定《廣播電視管理?xiàng)l例》。
四、 圖書出版業(yè)的治理
重點(diǎn)解決重復(fù)出版、超分工范圍出版、買賣書號(hào)以及內(nèi)容不健康、違反規(guī)定的圖書和非法出版活動(dòng)屢禁不止的現(xiàn)象和問題。
（1）今后三年內(nèi)，圖書出版社的總量基本持平，著重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高出版物質(zhì)量。認(rèn)真整頓違規(guī)違紀(jì)和不具備規(guī)定條件的出版社，達(dá)不到要求的要堅(jiān)決撤銷。
（2）嚴(yán)格招待出版社專業(yè)分工規(guī)定，不得超越分工范圍出版圖書。對(duì)重大出版項(xiàng)目實(shí)行“出版資格認(rèn)定”制度，未取得資格的不得出版有關(guān)領(lǐng)袖人物、軍事、外交題材的圖書以及百科全書、大辭典、大型古籍、地圖等。
（3）加強(qiáng)圖書出版選題的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行各類選題專項(xiàng)報(bào)批制度。采取措施解決較快低層次、低水平重復(fù)出版總量。對(duì)大型叢書套書、全集、文集、歷史書籍等選題，要注意市場需求，適當(dāng)控制品種，保證出版質(zhì)量，出版社要嚴(yán)格執(zhí)行編輯工作“三審制”。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口較快的有關(guān)規(guī)定，保證進(jìn)口較快質(zhì)量。對(duì)違反規(guī)定進(jìn)口較快的，必須嚴(yán)肅查處，直到取消圖書進(jìn)口資格并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。
（5）認(rèn)真貫徹 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決取締非法出版活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)[1996]3號(hào)），嚴(yán)肅查處買賣書號(hào)行為，加強(qiáng)圖書市場管理，整頓發(fā)行秩序，堅(jiān)持開展“掃黃打非”斗爭。
五、 音像業(yè)的治理
重點(diǎn)解決錄音、錄像制品復(fù)制單位管理薄弱、進(jìn)口文藝類音像制品泛濫和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題。
（1）對(duì)音像復(fù)制單位實(shí)行特種行業(yè)管理。復(fù)制、經(jīng)營音像制品，必須持有新聞出版署頒發(fā)的音像制品復(fù)制經(jīng)營許可證和公安部門頒發(fā)的特種行業(yè)許可證。未經(jīng)許可，任何單位不得從事音像制品復(fù)制、經(jīng)營業(yè)務(wù)。今后三年，音像出版復(fù)制單位總量基本持平，著重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高出版物質(zhì)量。
（2）認(rèn)真貫徹中央宣傳部等七部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光盤復(fù)制管理的通知》，采取有力措施，查處光盤非法生產(chǎn)線和復(fù)制點(diǎn)。
（3）認(rèn)真清理磁帶復(fù)制廠（點(diǎn)），對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的，要進(jìn)行整頓。
（4）加強(qiáng)對(duì)文藝類音像制品進(jìn)口的管理。重新審定出版社出版進(jìn)口文藝類音像制品的資格，適當(dāng)壓縮具有這種資格的出版單位。對(duì)進(jìn)口音像制品的品種和數(shù)量進(jìn)行必要的調(diào)控。
（5）認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的 《音像制品管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格規(guī)范音像出版單位的經(jīng)營行為，嚴(yán)禁買賣版號(hào)，打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)，維護(hù)音像出版業(yè)的正常秩序。
六、 加強(qiáng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，一手抓繁榮、一手抓管理，認(rèn)真細(xì)致、協(xié)調(diào)一致地完成對(duì)新聞出版、廣播電視業(yè)的治理任務(wù)。中央宣傳部要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。文化部、廣播電影電視部、新聞出版署要分別制定報(bào)刊、廣播電視、圖書、音像等方面的具體治理方案，并加強(qiáng)經(jīng)常性管理，認(rèn)真執(zhí)行年檢、持證上崗等制度。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)電子出版物的管理，盡快制定管理?xiàng)l例。公安、郵電、工商等有關(guān)部門要積極配合，做好治理工作。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府要加強(qiáng)對(duì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，組織力量，制定措施，狠抓落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)工作情況。主管部門和主辦單位要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)撤并的單位和人員做好思想政治工作及有關(guān)善后工作，保證治理任務(wù)的順利完成。
