發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
發(fā)文日期2002年07月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)審改發(fā)〔2002〕1號(hào)
施行日期2002年07月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
2001年10月以來(lái)，各地區(qū)、各部門按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推行行政審批制度改革，取得了階段性成效。國(guó)務(wù)院各部門在全面清理的基礎(chǔ)上，對(duì)本部門行政審批項(xiàng)目提出了初步處理意見。自今年初開始，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）有步驟地對(duì)各部門上報(bào)的審批項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織實(shí)施了對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批項(xiàng)目的審核試點(diǎn)工作，探索并形成了開展審核和處理工作的基本做法。下一步，各部門要按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作會(huì)議的要求，借鑒對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批項(xiàng)目進(jìn)行審核試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，全面推開對(duì)審批項(xiàng)目的審核和處理工作。
一、 主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)
這一階段工作的主要目標(biāo)是，通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范的審核和論證，完成對(duì)國(guó)務(wù)院各部門行政審批項(xiàng)目的處理。做好審批項(xiàng)目的審核和處理工作，是推進(jìn)行政審批制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到改革的成敗。為此，需要把握好以下工作重點(diǎn)：
（一）全面貫徹執(zhí)行行政審批制度改革的五項(xiàng)原則。行政審批制度改革的合法原則、合理原則、效能原則、責(zé)任原則、監(jiān)督原則，各有其特定的內(nèi)涵并相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，既是推行行政審批制度改革的重要指導(dǎo)原則，又是對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行審核和處理的依據(jù)，必須全面、嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，特別是要正確處理合法原則與合理原則的關(guān)系，注意二者的統(tǒng)一。對(duì)既不符合合法原則，也不符合合理原則的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決予以取消；對(duì)符合合法原則，但不符合合理原則的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消并按法定程序調(diào)整設(shè)定依據(jù)；對(duì)符合合理原則，但不符合合法原則的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)予以確定；對(duì)符合合法原則和合理原則的審批項(xiàng)目，予以保留。同時(shí)，還要注意按照效能原則、責(zé)任原則和監(jiān)督原則的要求，對(duì)審批項(xiàng)目作必要的調(diào)整，對(duì)審批行為進(jìn)行規(guī)范。
（二）科學(xué)合理地對(duì)行政審批項(xiàng)目作出處理。行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作政治性、政策性、科學(xué)性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，要通過(guò)全面、深入、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍撕驼撟C，確保對(duì)審批項(xiàng)目的處理科學(xué)合理，經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。在實(shí)施審核和處理時(shí)，要處理好以下關(guān)系：一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情的關(guān)系。研究提出處理意見，應(yīng)把改革的總體要求與階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，既要堅(jiān)持原則，又要從實(shí)際出發(fā)；既要有前瞻性，又要有可行性。對(duì)應(yīng)當(dāng)取消也能夠取消的審批項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消；對(duì)應(yīng)當(dāng)取消但一時(shí)條件還不具備的審批項(xiàng)目，要提出過(guò)渡措施和辦法，根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷予以調(diào)整，通過(guò)階段性任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，逐步達(dá)到改革的最終目標(biāo)，二是國(guó)家整體利益與部門局部利益的關(guān)系。首要的是不折不扣地執(zhí)行改革的有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的整體利益，同時(shí)兼顧部門的特點(diǎn)。各部門既要正確履行職能，又要服從改革的需要，反對(duì)和克服本位主義。三是政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。要按照政企分開、政事分開的原則，將政府部門從繁雜具體的審批事項(xiàng)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)到依法加強(qiáng)宏觀調(diào)控、制定市場(chǎng)規(guī)則、實(shí)施有效監(jiān)督、搞好社會(huì)管理和服務(wù)上來(lái)，把政府不該管的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來(lái)，把政府應(yīng)當(dāng)管的事切實(shí)抓好。四是推行行政審批制度改革與保證政府正常運(yùn)作的關(guān)系。既要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，保證改革措施的落實(shí)；又要注意保持政府的正常運(yùn)作，促進(jìn)其實(shí)施有效管理。要反復(fù)權(quán)衡不同處理方案的利弊，對(duì)可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)安全等審批項(xiàng)目的處理，要十分慎重，避免出現(xiàn)管理失控和混亂現(xiàn)象，保持大局穩(wěn)定。
（三）調(diào)整和理順行政審批職能定位。根據(jù)改革的需要，通過(guò)合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，解決好重復(fù)、交叉審批問(wèn)題，提高管理水平和工作效率。要按照行政管理的規(guī)律和相關(guān)部門的職能，將分散在各職能部門的同類或相近的審批事項(xiàng)相對(duì)集中；對(duì)依法需要幾個(gè)部門聯(lián)合實(shí)施的審批項(xiàng)目，要按照一件事情由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)的原則，確定職能最直接的審批機(jī)關(guān)為主要負(fù)責(zé)部門，并明確各相關(guān)部門的責(zé)任；對(duì)由一個(gè)審批機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)減少審批環(huán)節(jié)，確定主要承擔(dān)審批責(zé)任的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“一個(gè)窗口”對(duì)外，按照規(guī)定程序辦理。在改革過(guò)程中，要切實(shí)防止這個(gè)部門取消了審批，而那個(gè)部門又增加了同樣內(nèi)容的審批事項(xiàng)。對(duì)這種從部門利益出發(fā)，隨意進(jìn)行“審批權(quán)的轉(zhuǎn)移或接收”的行為，要堅(jiān)決糾正，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任。
（四）研究制定加強(qiáng)后續(xù)工作的措施。要堅(jiān)持將研究并落實(shí)有關(guān)后續(xù)工作與行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作結(jié)合起來(lái)，同步進(jìn)行。對(duì)取消后仍需要通過(guò)其他方式監(jiān)管的審批項(xiàng)目，要盡快建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)；對(duì)改變管理方式的審批項(xiàng)目，要制定由行業(yè)組織進(jìn)行自律或由社會(huì)中介組織承辦的原則和操作程序；對(duì)保留的審批項(xiàng)目，研究提出強(qiáng)化監(jiān)督制約的具體辦法，尤其要完善審批責(zé)任追究制度，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。對(duì)審批項(xiàng)目的處理涉及到的設(shè)定依據(jù)，要認(rèn)真清理并作出相應(yīng)調(diào)整。一是要抓緊清理和修訂部門規(guī)章和文件，二是要研究提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)的建議。要注意與系統(tǒng)和地方行政審批制度改革工作搞好銜接。
（五）加大制度創(chuàng)新的力度。行政審批制度改革的核心，是推進(jìn)政府管理體制、管理模式、管理制度的創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度。要圍繞這一目標(biāo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，敢于沖破傳統(tǒng)的思維方式和管理模式的束縛，進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行系統(tǒng)的研究，抓住影響改革深化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出制定有關(guān)政策的意見和建議。各部門要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今年5月印發(fā)的《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，著重就建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制三個(gè)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際選題立項(xiàng)，并認(rèn)真組織調(diào)查研究，向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交課題研究報(bào)告。
二、 具體步驟和操作要點(diǎn)
實(shí)施行政審批項(xiàng)目的審核和處理，要遵循規(guī)范化的要求，按照以下步驟和操作要點(diǎn)來(lái)進(jìn)行：
（一）初核。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各部門配合下，核定行政審批項(xiàng)目的基本情況，研究審核部門的初步處理意見，提出國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的初核意見。
1．國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門所報(bào)清理材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行審核和評(píng)估，核定審批項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)、名稱及設(shè)定依據(jù)和審批內(nèi)容。對(duì)填寫報(bào)表不規(guī)范、上報(bào)情況不真實(shí)的，逐項(xiàng)提出意見并要求相關(guān)部門補(bǔ)充、修改。
2．各部門行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合審批項(xiàng)目的清理，查找工作中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)審批項(xiàng)目底數(shù)不清、提出的初步處理意見不適當(dāng)?shù)?，要予以改進(jìn)和糾正。
3．國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照行政審批制度改革的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門的初步處理意見進(jìn)行初步審核，逐項(xiàng)提出初核意見。
（二）協(xié)商。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)行政審批項(xiàng)目審核和處理的具體情況，與各部門領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行溝通和協(xié)商。
1．國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各部門通報(bào)對(duì)審批項(xiàng)目的初核意見，就處理意見不一致的審批項(xiàng)目進(jìn)行研究和協(xié)商。
2．部門領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究后以書面形式提交對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初核意見的反饋意見，就本部門建議對(duì)審批項(xiàng)目作取消、保留或改變管理方式的處理逐一作合理性說(shuō)明。
3．國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門審批項(xiàng)目作進(jìn)一步研究，經(jīng)同相關(guān)部門再次協(xié)商后，對(duì)初核意見作相應(yīng)調(diào)整。
（三）論證。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家學(xué)者及有關(guān)部門和單位，對(duì)行政審批項(xiàng)目的處理進(jìn)行多方論證，保證對(duì)審批項(xiàng)目的處理公正客觀、科學(xué)合理。
1．國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對(duì)涉及多個(gè)部門的審批項(xiàng)目進(jìn)行論證，重點(diǎn)研究部門之間的職責(zé)劃分和工作銜接。
2．國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織地方有關(guān)部門對(duì)重要的審批項(xiàng)目進(jìn)行論證，從系統(tǒng)和地方工作的角度提出處理建議。
3．國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家咨詢組成員對(duì)相關(guān)部門審批項(xiàng)目的處理進(jìn)行評(píng)估，提出書面論證意見。
（四）審定。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成對(duì)各部門行政審批項(xiàng)目的審核工作，起草相關(guān)的審核和處理文件，經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)同志核準(zhǔn)后，呈報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
1．國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人向各部門通報(bào)審核和處理結(jié)果，再次征求意見和協(xié)商，雙方以書面形式確認(rèn)審核和處理意見。
2．國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草對(duì)各部門審批項(xiàng)目進(jìn)行審核和處理的報(bào)告、制作相關(guān)統(tǒng)計(jì)表，報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議。
3．各部門研究制定加強(qiáng)后續(xù)工作的措施和辦法，向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室提交專題報(bào)告。
三、 保證措施和有關(guān)要求
江澤民同志今年5月31日在中央黨校的重要講話中指出，要以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。這個(gè)講話對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革具有十分重要的指導(dǎo)意義，各部門、各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并把講話精神貫徹落實(shí)到行政審批制度改革的各項(xiàng)工作中去。要增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，按照“三個(gè)代表”的要求，以開拓創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力做好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。
（一）高度重視，精心組織。各部門、各地區(qū)要牢固樹立政治意識(shí)和全局觀念，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排。主要負(fù)責(zé)同志要親自動(dòng)手抓，對(duì)做好審核和處理工作提出嚴(yán)格、具體的要求，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問(wèn)題。要把審核和處理工作與進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，與改變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率和服務(wù)水平相結(jié)合，與依法加強(qiáng)日常管理相結(jié)合。要結(jié)合實(shí)際，制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)的工作方案，提出抓好每個(gè)工作環(huán)節(jié)的具體措施。要正確處理工作進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系，高效率、高質(zhì)量地完成任務(wù)。
（二）搞好協(xié)調(diào)、充分溝通。對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行審核和處理，涉及面寬，情況復(fù)雜，工作難度大。要順利完成這項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。各部門和單位要增強(qiáng)工作的自覺性，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地開展工作。對(duì)改革中遇到的管理職能交叉問(wèn)題，各相關(guān)部門要站在全局高度，積極主動(dòng)地溝通協(xié)商，研究明確主要負(fù)責(zé)部門和有關(guān)工作的銜接。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真聽取部門的意見，搞好溝通和協(xié)商。對(duì)疑難問(wèn)題，可以組織有關(guān)方面“會(huì)診”，集思廣益，開闊思路，防止出現(xiàn)偏差和疏漏。
（三）從嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范運(yùn)作。開展審批項(xiàng)目的審核和處理工作，必須嚴(yán)格按程序和規(guī)范辦，做到一絲不茍，有條不紊。各部門、各地區(qū)要認(rèn)真組織研究行政審批制度改革的有關(guān)政策，學(xué)習(xí)和掌握其基本精神并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要對(duì)照改革的原則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行分析、排查，組織“回頭看”，切實(shí)把住審批項(xiàng)目的審核和處理關(guān)。各部門要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，借鑒國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審核試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范有序地搞好審核和處理工作。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要把監(jiān)督檢查作為促進(jìn)工作落實(shí)的重要措施，加強(qiáng)對(duì)政策規(guī)定執(zhí)行情況和工作進(jìn)展情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的，要嚴(yán)格要求，促其改進(jìn)；對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的單位，要重點(diǎn)檢查，限期整改。國(guó)務(wù)院各部門要對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政審批制度改革工作實(shí)施有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施。要嚴(yán)明紀(jì)律，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署，按照本意見的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理，把行政審批制度改革工作引向深入。
