發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年03月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1994〕35號(hào)
施行日期1994年03月08日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1994年3月8日 國(guó)辦發(fā)〔1994〕35號(hào)）
《國(guó)家旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
國(guó)家旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和 《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕25號(hào)），保留國(guó)家旅游局。本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，確定國(guó)家旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案。
一、 職能轉(zhuǎn)變
要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率的原則，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的旅游行業(yè)管理體制，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（一）把屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的權(quán)限進(jìn)一步下放給企業(yè)。取消對(duì)旅游飯店客房?jī)r(jià)格、旅行社餐費(fèi)、旅游車(chē)船交通費(fèi)、接團(tuán)手續(xù)費(fèi)的國(guó)家定價(jià)和旅游價(jià)格地區(qū)類(lèi)別的劃分，今后主要通過(guò)提供國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)重要價(jià)格的參考標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
（二）把可以由地方管理的事務(wù)進(jìn)一步下放給地方。全國(guó)三星級(jí)及其以下飯店的星級(jí)評(píng)定。由省級(jí)和有條件的市級(jí)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)；將經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社的審批權(quán)下放給省級(jí)或有條件的市級(jí)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
（三）把可以由事業(yè)單位承擔(dān)的工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位。將面向旅游行業(yè)的計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)、旅游通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和辦公自動(dòng)化等工作，轉(zhuǎn)由有關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)旅游業(yè)的調(diào)控和管理職能，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性。主要是加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和實(shí)施工作，加強(qiáng)行業(yè)立法及監(jiān)督、檢查，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用的研究指導(dǎo)；強(qiáng)化旅游業(yè)整體促銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓的有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游的宏觀管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的管理，維護(hù)旅游者權(quán)益。
二、 主要職責(zé)
國(guó)家旅游局是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)旅游行業(yè)的直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：
（一）制訂旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策，編制發(fā)展旅游事業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施，進(jìn)行綜合平衡和宏觀調(diào)控。
（二）研究和推進(jìn)旅游業(yè)體制改革，協(xié)同有關(guān)部門(mén)培育和完善旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)旅游企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，落實(shí)國(guó)有旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
（三）制訂旅游業(yè)各項(xiàng)行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并組織實(shí)施，參與制訂和協(xié)調(diào)旅游行業(yè)有關(guān)財(cái)政、稅收、外匯、信貸、價(jià)格等政策和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)工作，為發(fā)展旅游業(yè)提供信息服務(wù)。
（四）促進(jìn)和引導(dǎo)旅游行業(yè)利用外資和社會(huì)投資工作，負(fù)責(zé)全國(guó)旅游資源的普查、規(guī)劃并協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，負(fù)責(zé)國(guó)家下達(dá)的旅游事業(yè)發(fā)展資金的投資立項(xiàng)審批，對(duì)國(guó)家旅游度假區(qū)和其它重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施宏觀指導(dǎo)和檢查，管理和監(jiān)督直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
（五）制訂開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)的規(guī)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)組織國(guó)家旅游整體形象的宣傳和重大促銷(xiāo)活動(dòng)，組織并指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。
（六）負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)旅游的宏觀管理，制訂發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的政策，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。
（七）制訂中國(guó)居民出境旅游政策，管理出境旅游事務(wù)，研究掌握出境旅游的發(fā)展規(guī)模和外匯平衡。
（八）對(duì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位進(jìn)行行業(yè)管理，歸口審批經(jīng)營(yíng)出入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社（公司），組織和指導(dǎo)旅游飯店的星級(jí)評(píng)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)旅游交通運(yùn)輸、景區(qū)秩序，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)旅游商品生產(chǎn)銷(xiāo)售、旅游安全、旅游娛樂(lè)等工作，監(jiān)督、檢查旅游服務(wù)質(zhì)量，受理國(guó)內(nèi)外旅游者投訴，維護(hù)旅游者合法權(quán)益。
（九）歸口管理旅游涉外事務(wù)和旅游簽證，負(fù)責(zé)旅游對(duì)外交往與合作，負(fù)責(zé)旅游行業(yè)派駐境外的機(jī)構(gòu)及外國(guó)和港澳臺(tái)地區(qū)在境內(nèi)開(kāi)設(shè)旅游機(jī)構(gòu)的審批、管理事宜。
（十）管理和指導(dǎo)全國(guó)旅游教育培訓(xùn)，組織和指導(dǎo)旅游行業(yè)崗位資格考試認(rèn)證，指導(dǎo)旅游行業(yè)的勞動(dòng)工資工作和直屬單位的人事管理工作，指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游事業(yè)單位的工作。
（十一）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
三、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)。國(guó)家旅游局設(shè)9個(gè)職能司（室）和機(jī)關(guān)黨委。
（一）辦公室
協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作，負(fù)責(zé)局內(nèi)外聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)文電處理、重要會(huì)議的組織和信訪工作，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)保衛(wèi)保密工作、行政后勤事務(wù)和各類(lèi)社會(huì)綜合管理工作。
（二）政策法規(guī)司
組織研究制訂旅游行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)政策及實(shí)施措施，指導(dǎo)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，組織行業(yè)重大改革試點(diǎn)，組織制訂綜合性旅游法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)法制建設(shè)，收集、研究國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的重要信息，負(fù)責(zé)起草綜合性文件，指導(dǎo)駐外辦事處的信息調(diào)研工作。
（三）國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)司（對(duì)外可使用“國(guó)際會(huì)議司”名稱(chēng)）
制訂全國(guó)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃和年度方案并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)組織國(guó)家旅游整體形象的對(duì)外、對(duì)內(nèi)宣傳，組織并指導(dǎo)旅游行業(yè)海外市場(chǎng)的促銷(xiāo)工作，組織開(kāi)發(fā)重要旅游產(chǎn)品并推向海外市場(chǎng)，組織旅游行業(yè)博覽會(huì)、交易會(huì)和大型促銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)際會(huì)議業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)研究國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向旅游企業(yè)提供市場(chǎng)信息，指導(dǎo)駐外旅游機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作。
（四）計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司
制訂旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施，管理和指導(dǎo)國(guó)家旅游基本建設(shè)和利用外資工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)家旅游度假區(qū)的建設(shè)，負(fù)責(zé)國(guó)撥物資在旅游行業(yè)中的分配，負(fù)責(zé)全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)旅游資源的普查、規(guī)劃并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)旅游風(fēng)景游覽區(qū)的管理工作。
（五）旅行社飯店管理司
對(duì)全國(guó)各類(lèi)旅行社、旅游飯店進(jìn)行行業(yè)管理，負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范的制訂和推廣工作，歸口審批經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社（公司），負(fù)責(zé)四、五星級(jí)旅游飯店的星級(jí)評(píng)定并指導(dǎo)三星級(jí)及其以下旅游飯店的星級(jí)評(píng)定工作，指導(dǎo)飯店管理公司（集團(tuán)）的發(fā)展，指導(dǎo)旅游企業(yè)的定點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)旅游價(jià)格和國(guó)內(nèi)旅游的宏觀指導(dǎo)，負(fù)責(zé)中國(guó)公民赴港澳臺(tái)旅游、邊境旅游和出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的管理，受理旅游投訴。
（六）綜合業(yè)務(wù)司
會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游交通運(yùn)輸，負(fù)責(zé)旅游安全管理和協(xié)調(diào)旅游安全事故的救援、處理工作，負(fù)責(zé)旅游保險(xiǎn)的實(shí)施、監(jiān)督和檢查，指導(dǎo)旅游文娛工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂發(fā)展旅游商品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)政策及措施并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。
（七）國(guó)際聯(lián)絡(luò)司
制訂旅游行業(yè)的外事政策并監(jiān)督執(zhí)行，管理旅游行業(yè)涉及外國(guó)和港澳臺(tái)地區(qū)的事務(wù)，負(fù)責(zé)旅游行業(yè)派駐境外的經(jīng)營(yíng)、辦事機(jī)構(gòu)及外國(guó)、港澳臺(tái)地區(qū)在境內(nèi)開(kāi)設(shè)旅游機(jī)構(gòu)的審批和管理，對(duì)邊境旅游和出國(guó)旅游進(jìn)行外事管理，負(fù)責(zé)與外國(guó)政府、國(guó)際旅游組織間的合作與交流，負(fù)責(zé)外事聯(lián)絡(luò)接待工作。
（八）人事勞動(dòng)教育司
負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國(guó)旅游教育、培訓(xùn)工作，組織旅游行業(yè)的崗位資格考試、對(duì)外教育交流和智力引進(jìn)，指導(dǎo)旅游行業(yè)的勞動(dòng)工資工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游行業(yè)人才交流和專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部工作，管理機(jī)關(guān)、直屬單位和駐外機(jī)構(gòu)的人事工作。
（九）財(cái)務(wù)外匯管理司
管理和指導(dǎo)旅游行業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和外匯工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂旅游行業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度并監(jiān)督執(zhí)行，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)財(cái)政、稅收、信貸、外匯工作，監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，管理機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作。
（十）機(jī)關(guān)黨委
負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)。
四、 人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
國(guó)家旅游局機(jī)關(guān)行政編制為213名。其中，局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名；司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)30名（含機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記2名）。
經(jīng)檢、監(jiān)察、審計(jì)等派駐機(jī)構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
