發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1987年08月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1987〕74號
施行日期1987年08月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第十八次常務(wù)委員會議，關(guān)于恢復并確立國家行政監(jiān)察體制，設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的決定，監(jiān)察部已經(jīng)成立?？h以上地方各級人民政府亦應立即著手設(shè)立相應的監(jiān)察部門?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 國家行政監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)和領(lǐng)導體制
國家行政監(jiān)察工作是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分。地方各級行政監(jiān)察機關(guān)是各級人民政府負責監(jiān)察工作的專門機構(gòu)，受所在人民政府和上級行政監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導。地方各級行政監(jiān)察機關(guān)的主要領(lǐng)導干部的任免，必須征得上級行政監(jiān)察機關(guān)的同意。
二、 國家行政監(jiān)察機關(guān)的職責范圍、主要任務(wù)和權(quán)限
監(jiān)察部的監(jiān)察對象是國務(wù)院各部門及其工作人員，省級人民政府的主要負責人和中央直屬企業(yè)事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的領(lǐng)導干部。省級和省轄市級行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象，是所在人民政府各行政部門及其工作人員、下級人民政府的主要負責人和所在人民政府所屬企業(yè)事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的領(lǐng)導干部?？h級行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象，是所在人民政府各行政部門及其工作人員、下級行政機關(guān)及其工作人員和所在人民政府所屬企業(yè)事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的領(lǐng)導干部。在必要時，上級行政監(jiān)察機關(guān)可以受理下級行政監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的案件。
國家行政監(jiān)察機關(guān)的主要任務(wù)和職責是：檢查監(jiān)察對象貫徹實施國家政策和法律、法規(guī)的情況；監(jiān)督處理監(jiān)察對象違反國家政策和法律、法規(guī)以及違反政紀的行為；受理個人或單位對監(jiān)察對象違反國家政策和法律、法規(guī)以及違反政紀行為的檢舉、控告；受理監(jiān)察對象不服紀律處分的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國務(wù)院任命的人員和經(jīng)地方人民政府任命的人員的紀律處分事項。
國家行政監(jiān)察機關(guān)具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)?？h以上地方各級行政監(jiān)察機關(guān)在所在人民政府和上級行政監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導下。獨立行使職權(quán)，服從于國家政策和法律、法規(guī)、政紀。
三、 縣以上地方各級行政監(jiān)察機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和人員配備數(shù)額
省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立監(jiān)察廳（局） ，人員配備數(shù)額一般為六十至一百人；青海省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)監(jiān)察廳（局）的人員配備數(shù)額應少一些。
省轄市、海南行政區(qū)人民政府設(shè)立監(jiān)察局，人員配備數(shù)額一般為二十至五十人，非農(nóng)業(yè)人口一百萬以上的大城市和計劃單列市可略多一些。
自治州、直轄市轄區(qū)人民政府設(shè)立監(jiān)察局，地區(qū)行政公署、盟設(shè)立監(jiān)察局，人員配備數(shù)額為二十至四十人。
縣（市）、旗人民政府設(shè)立監(jiān)察局，人員配備數(shù)額為十至十五人。市轄區(qū)人民政府設(shè)立監(jiān)察局，人員配備數(shù)額為七至十二人。
根據(jù)工作需要，國家行政監(jiān)察機關(guān)可以設(shè)立派出機構(gòu)。具體辦法另行通知。
縣以上地方各級行政監(jiān)察機關(guān)所需編制和工作人員，原則上從現(xiàn)有黨政機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑解決，一般按中低限逐步配備。配備監(jiān)察人員要堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，要選調(diào)原則性強、作風正派、政策和業(yè)務(wù)水平高的干部做監(jiān)察工作。
四、 當前工作的重點
各級行政監(jiān)察機關(guān)要以黨的十一屆三中全會以來的路線所規(guī)定的兩個基本點作為開展監(jiān)察工作的基本指導思想，旗幟鮮明地堅持四項基本原則，堅定不移地貫徹執(zhí)行改革、開放、搞活的總方針、總政策，監(jiān)察國家行政機關(guān)及國家工作人員嚴格履行職責，保證國家政策、法令、法規(guī)的貫徹實施，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
各級行政監(jiān)察機關(guān)要一邊籌建，一邊工作。各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟特區(qū)、對外開放城市和海南行政區(qū)，應在近期內(nèi)把行政監(jiān)察機關(guān)迅速組建起來；省轄市、自治州、地區(qū)行政公署、盟以及縣（市）、旗，市轄區(qū)的行政監(jiān)察機關(guān)，要在一九八七年底前組建起來。各級行政監(jiān)察機關(guān)一經(jīng)建立，只要具備起碼的工作條件，就要立即開展工作，認真履行職責。
各級行政監(jiān)察機關(guān)成立后面臨的任務(wù)很多，在認真完成各項任務(wù)時，要突出工作重點。當前工作的重點是嚴格查處在簽訂和執(zhí)行對外經(jīng)濟合同中的貪污、索賄受賄、出賣經(jīng)濟情報和瀆職行為及其他問題，以保證對外開放政策的順利執(zhí)行，這也是各級行政監(jiān)察機關(guān)的一項長期任務(wù)。近幾年來，實行改革和開放，給我國經(jīng)濟帶來了生機和活力，促進了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。但是，也出現(xiàn)了一些問題，有些國家行政機關(guān)未能嚴格遵守和執(zhí)行國家對外開放的有關(guān)政策和法律、法規(guī)；有的國家行政機關(guān)工作人員利用職權(quán)和工作之便，貪污受賄，中飽私囊；有的領(lǐng)導干部失職瀆職，官僚主義嚴重，對涉外經(jīng)濟活動中的違法違紀行為長期熟視無睹或查處不力，致使國家蒙受重大經(jīng)濟損失，敗壞了國家聲譽，造成了很壞影響。因此，當前認真檢查和糾正檢舉這方面的問題，懲處那些違法違紀或犯有嚴重官僚主義錯誤的國家工作人員，對于堅持四項基本原則，保證國家機關(guān)工作人員清正廉明的工作，維護國家聲譽，促進對外經(jīng)濟交往活動的健康發(fā)展，保障改革和四化建設(shè)的順利進行，都具有重要的意義。
檢查對外經(jīng)濟合同中的問題，要先從中央國家機關(guān)、大型企業(yè)做起。國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，特別是對外經(jīng)濟交往活動較多的部委，應選調(diào)得力干部組成檢查組切實抓好這項工作。要注意查那些金額大、明顯吃虧的對外經(jīng)濟合同中的問題。要堅持行政領(lǐng)導、監(jiān)察機關(guān)與群眾相結(jié)合的工作方法，加強同有關(guān)部門的協(xié)作。要堅持實事求是的原則，重事實，重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴格劃清政策界限。對經(jīng)查證確屬有貪污、索賄受賄、出賣經(jīng)濟情報和瀆職行為的，不論是誰，都要作出嚴肅處理，絕不姑息寬容。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，在今年年底以前，要將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務(wù)院作出書面匯報。
國務(wù)院
一九八七年八月十五日
