發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1989年03月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1989〕19號
施行日期1989年03月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意國家教委《關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度是高等教育體制改革的重要組成部分。通過這項(xiàng)改革，逐步把競爭機(jī)制正確引入高等學(xué)校，增強(qiáng)其活力和動(dòng)力，從而使高等教育更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。各地方、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，宣傳這項(xiàng)改革的意義和要求，采取積極穩(wěn)妥的步驟，制定可行的實(shí)施方案和改革措施，推動(dòng)這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。
關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報(bào)告
根據(jù)中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》的精神，我們從一九八六年起即組織力量對高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的改革進(jìn)行調(diào)查研究，并會(huì)同國家計(jì)委、財(cái)政部、原勞動(dòng)人事部等有關(guān)部門作了專題研討論證，提出了 《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》。這個(gè)方案，廣泛征求了有關(guān)方面的意見，經(jīng)一九八八年初全國高教工作會(huì)議和一九八八年十一月我委全委會(huì)討論，認(rèn)為可以在全國逐步實(shí)施?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：
（一） 現(xiàn)行分配制度存在的問題及改革的必要性
我國現(xiàn)行的高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度是在建國初期形成并逐漸發(fā)展、延續(xù)下來的。這種制度與我國當(dāng)時(shí)高度集中的、以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為基本模式的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在歷史上曾起過積極作用。但是，這種以統(tǒng)和包為特征的畢業(yè)生分配制度存在著一些明顯的弊端，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)校辦學(xué)、用人單位合理使用人才的積極性。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)制度和人事制度的改革，這種分配制度越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，與新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制越來越不相協(xié)調(diào)。因此，必須改革現(xiàn)行的高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度。
（二） 改革的指導(dǎo)思想及目的、要求
根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和教育體制改革的要求，逐步把競爭機(jī)制正確地引入高等教育，通過招生、畢業(yè)生分配制度改革這一重要環(huán)節(jié)，增強(qiáng)高等學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力，更好地為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。改革的目的與要求是：
（1）要有利于加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，努力提高教育質(zhì)量，充分發(fā)揮教育投資的效益，使學(xué)校切實(shí)按照社會(huì)需要培養(yǎng)合格的“四有”人才。
（2）要有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，全面提高學(xué)生自身的素質(zhì)，激發(fā)他們努力進(jìn)取與奮發(fā)有為的精神，促進(jìn)他們努力掌握社會(huì)所需要的知識和能力，使他們更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。
（3）要有利于促使用人單位關(guān)心和支持教育，尊重知識，珍惜人才，努力做到學(xué)以致用，人盡其才，為充分發(fā)揮畢業(yè)生的作用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（三） 改革的目標(biāo)及改革方案中主要考慮的問題
高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革的目標(biāo)是：在國家就業(yè)方針、政策指導(dǎo)下，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。由于目前我國經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展還很不平衡，國家可提供的畢業(yè)生數(shù)量在近期內(nèi)還不能滿足各方面的需要，社會(huì)上也還不完全具備公平競爭的環(huán)境，因此這項(xiàng)改革只能隨同其他方面改革的展開而逐步實(shí)施。
現(xiàn)在提出的改革方案，是根據(jù)目前的改革條件和環(huán)境制定的過渡性方案，或稱作中期改革方案。在這個(gè)改革方案中主要考慮了以下幾個(gè)方面的問題：
⑴本方案實(shí)施初期，考慮到人才（勞務(wù)）市場還沒有完全形成，畢業(yè)生主要還不是靠自己找職業(yè)，而是以學(xué)校為中介向社會(huì)推薦就業(yè)，在一定范圍內(nèi)“雙向選擇”。對經(jīng)推薦未被錄用的少數(shù)畢業(yè)生，則由本人自謀職業(yè)。
⑵考慮到地區(qū)、行業(yè)的不平衡性，為解決某些邊遠(yuǎn)地區(qū)和工作條件比較艱苦的行業(yè)及重點(diǎn)單位的需要，在國家任務(wù)的招生計(jì)劃中要安排一定比例，實(shí)行定向招生、定向就業(yè)。
⑶根據(jù)現(xiàn)行的辦學(xué)體制，畢業(yè)生的就業(yè)范圍除有特殊規(guī)定外，一般仍按學(xué)校的隸屬關(guān)系在本行業(yè)、本地區(qū)選擇職業(yè)，并通過一些政策措施，促進(jìn)部門和地方之間的橫向交流。
⑷為了改變辦學(xué)單一靠國家財(cái)政撥款的狀況，學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)按國家任務(wù)招生和社會(huì)調(diào)節(jié)性招生兩種不同計(jì)劃，分別由有關(guān)方面承擔(dān)。國家要繼續(xù)支持聯(lián)合辦學(xué)和委托培養(yǎng)。畢業(yè)生若被經(jīng)營性單位錄用，經(jīng)主管部門同意，學(xué)?？梢越邮茕浻脝挝坏倪m當(dāng)資助。學(xué)生上學(xué)除特殊規(guī)定外，一般要交納學(xué)雜費(fèi)?？紤]到一般學(xué)生家庭目前的經(jīng)濟(jì)收入水平和實(shí)際承受能力，開始時(shí)收取學(xué)雜費(fèi)的數(shù)額不能太高，一般掌握在每學(xué)年一百至三百元為宜。
⑸今后國家對高等學(xué)校的招生規(guī)模和畢業(yè)生就業(yè)的宏觀管理，主要通過搞好人才需求預(yù)測，安排好年度招生計(jì)劃，以盡量保證社會(huì)的總供給與總需求大體上協(xié)調(diào)一致，并適當(dāng)運(yùn)用政策法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)吸引、思想教育等機(jī)制和手段來調(diào)節(jié)控制，以適應(yīng)各方面的實(shí)際需要。
（四） 需要解決的配套措施
改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度，不僅關(guān)系高等教育內(nèi)部各環(huán)節(jié)的改革，而且還涉及勞動(dòng)、人事制度的改革，就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人才（勞務(wù)）市場的建立和發(fā)育程度，以及人們傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變等許多方面，需要配套改革才能成功。目前需著重研究解決：
⑴在企業(yè)自主權(quán)尚未完全確立，人事制度改革尚未全面展開的情況下，畢業(yè)生就業(yè)仍然受著人員編制和勞動(dòng)指標(biāo)的限制，為了使合格畢業(yè)生能及時(shí)就業(yè)，計(jì)劃、人事和勞動(dòng)部門在安排干部計(jì)劃和職工計(jì)劃時(shí)，要考慮當(dāng)年高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)，為畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在若干年內(nèi)，如仍需安排年度增干計(jì)劃，應(yīng)為畢業(yè)生就業(yè)安排足夠的指標(biāo)。
⑵對少數(shù)雖經(jīng)學(xué)校推薦，但暫時(shí)仍未被錄用的畢業(yè)生應(yīng)回家庭所在地待業(yè)，由當(dāng)?shù)厝瞬沤涣鞣?wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)幫助推薦就業(yè)，并由人事、勞動(dòng)部門研究制定畢業(yè)生在待業(yè)期間的社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)政策法規(guī)。
⑶各地方、各部門以及各高等學(xué)校均應(yīng)逐步建立畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，溝通供求信息，做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作。國家教委和人事、勞動(dòng)部門要研究制定畢業(yè)生就業(yè)法規(guī)，以抵制社會(huì)上不正之風(fēng)的干擾，保證公平競爭、“雙向選擇”就業(yè)制度的實(shí)行。
（五） 實(shí)施步驟
這項(xiàng)改革已在社會(huì)上進(jìn)行了一些宣傳，有了一定的輿論準(zhǔn)備，改革的條件和時(shí)機(jī)基本上成熟。根據(jù)中央關(guān)于改革既要積極又要穩(wěn)妥的要求，考慮各地方、各部門所屬院校的不同情況和條件，對這項(xiàng)改革擬采取分批實(shí)施，逐步深化的辦法。對現(xiàn)在已在校的學(xué)生，原則上仍實(shí)行國家計(jì)劃分配制度。但為了與改革方案相銜接，條件具備的學(xué)校，要積極實(shí)行在國家方針、政策指導(dǎo)下由學(xué)校推薦，用人單位招聘錄用的辦法，以逐步向中期改革方案過渡。
廣東省屬院校一九八八年招生時(shí)已按新方案進(jìn)行試點(diǎn)。國家教委直屬院校，一九八九年招生時(shí)全部實(shí)行新方案。其他部委所屬院校和地方所屬院校，凡條件成熟的，經(jīng)主管部門和地方人民政府批準(zhǔn)，也要求在一九八九年起步。其余普通高等學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，爭取于一九九O年全面實(shí)行。
隨著其他方面改革的深化，特別是人才（勞務(wù)）市場的發(fā)育完善，將逐步減少定向招生，擴(kuò)大畢業(yè)生的擇業(yè)范圍，向長遠(yuǎn)改革方向－－畢業(yè)生主要通過人才（勞務(wù)）市場自主擇業(yè)的方向過渡。
畢業(yè)生分配制度的改革，涉及面廣，影響各行各業(yè)、千家萬戶，需要各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，共同做好這項(xiàng)工作。當(dāng)前，要進(jìn)一步宣傳畢業(yè)生分配制度改革的意義、目的和具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)工作的透明度，使社會(huì)各方面都能正確理解和支持這項(xiàng)改革。要逐步建立公平競爭、“雙向選擇”就業(yè)的機(jī)制和制定必要的法規(guī)，有效地防止不正之風(fēng)的干擾，這是畢業(yè)生分配制度改革取得成效的關(guān)鍵。各地方、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照畢業(yè)生分配制度改革方案的要求，結(jié)合各自的具體情況，采取積極態(tài)度，制定本部門、本地方所屬院校的具體實(shí)施方案。決定今年起步的部門和地方，應(yīng)及時(shí)報(bào)國家教委備案。
以上報(bào)告和所附改革方案如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門貫徹執(zhí)行。
附件： 高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案
高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案
根據(jù)中央關(guān)于教育體制改革決定的精神，把競爭機(jī)制正確地引入高等教育，調(diào)動(dòng)廣大青年學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)高等學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的活力與動(dòng)力，促進(jìn)用人單位尊重知識、珍惜人才和社會(huì)各方面關(guān)心、支持教育事業(yè)，決定把高等學(xué)校的招生計(jì)劃分為國家任務(wù)招生計(jì)劃和社會(huì)調(diào)節(jié)性計(jì)劃，相應(yīng)地改變高等教育培養(yǎng)費(fèi)撥付辦法，建立各種獎(jiǎng)學(xué)金和某些收費(fèi)制度，逐步將畢業(yè)生計(jì)劃分配就業(yè)制度改為社會(huì)選擇就業(yè)制度。 一、國家任務(wù)招生的學(xué)生及其就業(yè)方式
⒈國家任務(wù)招生計(jì)劃招收的學(xué)生，培養(yǎng)費(fèi)由國家提供，學(xué)生上學(xué)一般應(yīng)交學(xué)雜費(fèi)。經(jīng)濟(jì)困難者可申請貸款，符合條件者可享受優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。學(xué)生畢業(yè)后可在國家方針、政策指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)選擇職業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用。
⒉師范（含各類師范專業(yè)、不含師范院校中非師范專業(yè)）、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)招收的學(xué)生，可按規(guī)定享受專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，免交學(xué)雜費(fèi)，畢業(yè)后在本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)擇優(yōu)錄用。
⒊對礦業(yè)、地質(zhì)、水利、石油等部門及工作、生活條件比較艱苦的地區(qū)所需要的高校畢業(yè)生，可根據(jù)工作需要實(shí)行定向招生，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立定向獎(jiǎng)學(xué)金，定向生免交學(xué)雜費(fèi)，畢業(yè)后在定向的行業(yè)或地區(qū)內(nèi)擇優(yōu)錄用。
⒋國家在必要時(shí)可以制定當(dāng)年部分指導(dǎo)性就業(yè)計(jì)劃。提倡和鼓勵(lì)國家任務(wù)招收的學(xué)生（不含享受學(xué)專業(yè)和定向獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生），到工作、生活條件比較艱苦的重點(diǎn)單位就業(yè)，用人單位可以在國家規(guī)定的政策范圍內(nèi)給予優(yōu)惠待遇。
⒌按國家任務(wù)招收的學(xué)生（不含享受專業(yè)和定向獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生），畢業(yè)后，可以到企事業(yè)單位就業(yè)，也可考任國家公務(wù)員。畢業(yè)生若被經(jīng)營性單位錄用，經(jīng)主管部門同意，學(xué)校可以接受錄用單位的適當(dāng)資助。畢業(yè)生經(jīng)學(xué)校推薦以及與用人單位“雙向選擇”后，未被錄用的畢業(yè)生，介紹回家庭所在地自謀職業(yè)。
二、社會(huì)調(diào)節(jié)性計(jì)劃招收的學(xué)生及其就業(yè)方式
⒍社會(huì)調(diào)節(jié)性計(jì)劃招收的學(xué)生，是指聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)和自費(fèi)上學(xué)的學(xué)生。
⒎聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的學(xué)生，由學(xué)校、學(xué)生與聯(lián)合單位或委托單位簽訂合同（內(nèi)容包括雙方的權(quán)利、義務(wù)和服務(wù)期限等），培養(yǎng)費(fèi)按合同或國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
⒏聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的學(xué)生，凡與本方案第2、3條的情況相同者，學(xué)雜費(fèi)和享受的專業(yè)或定向獎(jiǎng)學(xué)金，由聯(lián)合辦學(xué)或委托培養(yǎng)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定向?qū)W校支付，將來逐步實(shí)行由學(xué)生向用人單位申請后向?qū)W校交付；其他學(xué)生應(yīng)交學(xué)雜費(fèi)，可以爭取優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，經(jīng)濟(jì)困難者也可以申請貸款。
⒐聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的學(xué)生，畢業(yè)后，到合同規(guī)定的地區(qū)、行業(yè)或單位擇優(yōu)錄用。
⒑自費(fèi)生應(yīng)按學(xué)校規(guī)定交納培養(yǎng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)，也可以爭取優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金；畢業(yè)后自主擇業(yè)，也可以請學(xué)校幫助推薦就業(yè)。
三、有關(guān)配套措施
⒒教育、計(jì)劃、人事、勞動(dòng)等有關(guān)部門要做好人才需求預(yù)測，制定高等教育總體發(fā)展規(guī)劃，安排好年度招生計(jì)劃，力求使專業(yè)人才的社會(huì)總供給與總需求協(xié)調(diào)一致。
⒓教育部門和高等學(xué)校要建立新的學(xué)生學(xué)籍管理辦法，并對定向生及聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的學(xué)生學(xué)習(xí)期間的管理做出相應(yīng)規(guī)定。
⒔制定必要的方針、政策及擇優(yōu)錄用、“雙向選擇”的有關(guān)規(guī)定和辦法，以保證享受專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生及定向生，畢業(yè)后到規(guī)定的地區(qū)、行業(yè)就業(yè)及擇優(yōu)錄用工作的順利進(jìn)行。
⒕高等學(xué)校畢業(yè)生實(shí)行定期服務(wù)制度。服務(wù)期一般為五年（不含見習(xí)期一年），隨著人事、勞動(dòng)制度的改革，具體服務(wù)年限和辦法也可以由用人單位與學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況商定。
⒖計(jì)劃、人事、勞動(dòng)部門安排干部計(jì)劃和職工計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)當(dāng)年高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)，為畢業(yè)生解決就業(yè)指標(biāo)。同時(shí)，逐步研究制定少數(shù)畢業(yè)生待業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)規(guī)定。
⒗人事部門應(yīng)建立和健全人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步完善人員合理流動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，為待業(yè)畢業(yè)生選擇就業(yè)提供服務(wù)。
⒘各地方、各有關(guān)部門和高等學(xué)校應(yīng)建立畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由教育、人事等部門聯(lián)合建立。中央的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)以國家教育委員會(huì)為主，人事等部門參加；地方的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)以哪個(gè)部門為主，由地方政府確定。就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：貫徹國家關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)的政策、法令、發(fā)布畢業(yè)生供求信息，溝通畢業(yè)生、學(xué)校、用人單位之間的渠道，對畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，為畢業(yè)生創(chuàng)造公平競爭的客觀條件，指導(dǎo)“雙向選擇”工作的正常進(jìn)行，研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，為學(xué)校提供反饋信息。
四、實(shí)施步驟
⒙對一九八八年以前入校的學(xué)生，原則上仍實(shí)行以國家計(jì)劃分配為主的制度。但要進(jìn)行改革，逐步實(shí)行在國家方針、政策指導(dǎo)下的招聘、推薦、擇優(yōu)錄用的辦法。
⒚本方案一九八八年在少數(shù)省屬院校招生時(shí)試行，一九八九年在國家教委直屬院校中實(shí)行。國務(wù)院其他部委和各省、自治區(qū)、直轄市所屬院校，凡條件成熟的，也要求在一九八九年起步，要積極創(chuàng)造條件，爭取在一九九O年全面實(shí)行。其具體實(shí)施辦法參照本方案制定，并報(bào)國家教育委員會(huì)審核備案。
⒛隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深化，特別是勞動(dòng)人事制度、工資制度的改革和畢業(yè)生供求矛盾的變化，將逐步減少定向招生，按長遠(yuǎn)改革方向，畢業(yè)生將主要通過人才（勞務(wù)）市場自主擇業(yè)。
