發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1957年06月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1957年06月03日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
增產(chǎn)節(jié)約是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)主義積累的基本方法。幾年來，全國(guó)人民在增產(chǎn)節(jié)約方面所作的努力，曾經(jīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃的順利實(shí)施發(fā)生了重要的作用。今年是我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的最后一年，在這一年不但要完成第一個(gè)五年計(jì)劃，而且要為第二個(gè)五年計(jì)劃做好準(zhǔn)備，因此開展一個(gè)普遍的、深入的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，就更具有特殊重大的意義。
今年的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中國(guó)人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的號(hào)召之下，已經(jīng)蓬蓬勃勃地開展起來。有些工業(yè)部門在今年的基本建設(shè)計(jì)劃中，采取降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、削減非急需的建設(shè)項(xiàng)目等措施，為國(guó)家節(jié)約不少資金。今年第一季度全國(guó)重點(diǎn)工礦企業(yè)的總產(chǎn)值，完成了國(guó)家計(jì)劃的104%，改變了往年第一季度經(jīng)常完不成計(jì)劃的情況。社會(huì)上鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)受到批判，勤儉樸素的風(fēng)氣已經(jīng)有所增長(zhǎng)。這些情況，一方面說明增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)已經(jīng)獲得初步的效果，另一方面也顯示出增產(chǎn)節(jié)約的巨大的潛力。但是，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，還是不平衡的。有些國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有把這一個(gè)運(yùn)動(dòng)認(rèn)真地推動(dòng)起來。有些國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位，雖然制訂了增產(chǎn)節(jié)約的方案，但由于沒有充分發(fā)動(dòng)群眾，還沒有獲得顯著的效果。在基本建設(shè)工作中，由于盲目追求現(xiàn)代化、機(jī)械化和高標(biāo)準(zhǔn)所造成的浪費(fèi)現(xiàn)象雖然已經(jīng)開始有所糾正，但還需要進(jìn)一步大力克服。有的單位片面地強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)節(jié)約，單純追求數(shù)量而引起質(zhì)量的下降，忽視安全而引起事故的增加，實(shí)際上造成更多的浪費(fèi)。由此可見，為了保證1957年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行，在今年進(jìn)一步開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，是十分必要的。
進(jìn)一步開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的主要關(guān)鍵，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)中共中央的指示，積極地開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)決克服官僚主義、宗派主義和主觀主義。我們工作中的鋪張浪費(fèi)和效率不高的現(xiàn)象，固然與經(jīng)驗(yàn)不足有關(guān)，同時(shí)也是脫離實(shí)際、脫離群眾的不良作風(fēng)所造成的。因此，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的開展，就必然為貫徹執(zhí)行勤儉建國(guó)、增產(chǎn)節(jié)約的方針造成順利的條件；同時(shí)，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步深入，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，又可以充分發(fā)動(dòng)群眾的積極性，使整風(fēng)運(yùn)動(dòng)得到更大的收獲。
基本建設(shè)應(yīng)該是增產(chǎn)節(jié)約的重點(diǎn)。幾個(gè)月來，各部門、各地區(qū)根據(jù)勤儉建國(guó)的方針，檢查基本建設(shè)的工作，已經(jīng)獲得一定的成績(jī)。今后還要根據(jù)我國(guó)人多田少、經(jīng)濟(jì)落后、人民生活水平低的特點(diǎn)，根據(jù)反對(duì)盲目追求現(xiàn)代化、機(jī)械化和高標(biāo)準(zhǔn)的要求，力爭(zhēng)用最少的錢辦最多的事的原則，進(jìn)一步總結(jié)過去幾年來基本建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步審查今后的基本建設(shè)計(jì)劃，削減和推遲那些可以削減和推遲的項(xiàng)目，在保證經(jīng)濟(jì)、適用和質(zhì)量的前提下，糾正建筑標(biāo)準(zhǔn)過高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額過大等缺點(diǎn)，并且糾正只愿建設(shè)大型企業(yè)不愿建設(shè)中小型企業(yè)的錯(cuò)誤思想。在工業(yè)建設(shè)中，還要注意各廠際間的協(xié)作配合，反對(duì)“全能”和“單干”思想。在一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)城市，同類型工廠應(yīng)該盡可能地使用可以共同使用的附屬車間，如機(jī)修車間、木工車間、鍛鑄車間等。某些事業(yè)、企業(yè)，如野外地質(zhì)隊(duì)、采礦隊(duì)等，也不要建設(shè)單獨(dú)的修理廠，其修理任務(wù)應(yīng)該盡可能地交由當(dāng)?shù)氐臋C(jī)械工廠承擔(dān)。民用建筑應(yīng)該提倡簡(jiǎn)易房屋，堅(jiān)決制止脫離經(jīng)濟(jì)、適用的原則和追求豪華的偏向。城市規(guī)劃和城市建設(shè)工作，應(yīng)該糾正那種規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高、占地過多和大量拆除民房的浪費(fèi)現(xiàn)象。凡是不依托大城市而在小城市、小集鎮(zhèn)或者野外單獨(dú)建立一兩個(gè)工廠的地方，不要單獨(dú)做城市規(guī)劃；它所需要的服務(wù)性事業(yè)，一般由各該企業(yè)自理。所有城市建設(shè)，都要提倡節(jié)約用地，充分利用原有的建筑物和公用設(shè)施，因陋就簡(jiǎn)，節(jié)省國(guó)家的投資。
在工業(yè)生產(chǎn)中，凡是有社會(huì)需要和原材料充分供應(yīng)的產(chǎn)品，都應(yīng)該積極地增加產(chǎn)量；凡是有社會(huì)需要而原材料供應(yīng)不足的產(chǎn)品，除了努力開辟原材料的來源以外，應(yīng)該在保證產(chǎn)品質(zhì)量的條件下，盡量節(jié)約原材料，利用各種廢料、舊料和代用品進(jìn)行生產(chǎn)；凡是價(jià)格高、質(zhì)量差而不適合社會(huì)需要的產(chǎn)品，則應(yīng)該降低成本，提高質(zhì)量，擴(kuò)大銷路，從而達(dá)到增產(chǎn)節(jié)約的目的。一切屬于國(guó)家和人民需要而又有條件自己制造的新產(chǎn)品，都必須克服困難，積極進(jìn)行試制，爭(zhēng)取早日生產(chǎn)，供應(yīng)社會(huì)需要。必須充分利用我國(guó)人口多、資源豐富的條件，提倡地方和群眾自己開辦小煤窯、小土鐵廠、小有色金屬礦等等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)該切實(shí)貫徹勤儉辦社和民主辦社的方針，根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案的要求，因地制宜，制定各地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃，推廣行之有效的增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)群眾，想盡一切辦法，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，爭(zhēng)取今年的農(nóng)業(yè)大豐收。還應(yīng)該提倡全國(guó)人民節(jié)約用糧。對(duì)于交通運(yùn)輸、商業(yè)、文化教育部門及一切事業(yè)、企業(yè)單位，都應(yīng)該加強(qiáng)管理，提高技術(shù)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提倡合理化建議，發(fā)揮原有設(shè)備的效能，提高工作效率和工作質(zhì)量，減少管理費(fèi)用，動(dòng)員內(nèi)部資源，利用閑散廢置的器材，節(jié)約一切不必要的開支和消耗。應(yīng)該建立合理的儲(chǔ)備定額，實(shí)行嚴(yán)格的原材料預(yù)算和決算制度。一切部門和單位，在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，都必須照顧整體利益，組織和加強(qiáng)相互間的配合和協(xié)作，反對(duì)那種只顧本單位的利益，不關(guān)心甚至妨礙其他單位利益的本位主義思想。一切增產(chǎn)節(jié)約的措施，都必須注意實(shí)際效果，嚴(yán)格防止那種形式上增產(chǎn)節(jié)約，實(shí)際上反而造成更大浪費(fèi)的做法。一切增產(chǎn)節(jié)約措施，都必須保證產(chǎn)品質(zhì)量，必須防止忽視生產(chǎn)安全的傾向。
一切國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體和事業(yè)、企業(yè)單位，都必須精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，減少層次，嚴(yán)格按照勞動(dòng)計(jì)劃控制人員的增加，減少行政管理費(fèi)用，改進(jìn)工作方法，提高工作效率。必須認(rèn)真實(shí)行精簡(jiǎn)上層，加強(qiáng)下層，適當(dāng)?shù)貏?dòng)員一部分工作人員參加基層生產(chǎn)工作。
在全國(guó)人民中，必須利用一切形式，宣傳和推廣勤儉建國(guó)、勤儉辦社、勤儉治家的思想，使這種思想深入到六億人民的日常生活中去。在全國(guó)人民中，樹立精打細(xì)算、勤勞生產(chǎn)、節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的風(fēng)氣，以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)迅速前進(jìn)。在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、部隊(duì)、團(tuán)體的全體工作人員中，必須發(fā)揚(yáng)革命隊(duì)伍艱苦奮斗、與群眾同甘共苦、吃苦在前、得利在后的優(yōu)良傳統(tǒng)。
幾年來，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)雖然已經(jīng)獲得了一些顯著的效果，但是還沒有成為經(jīng)常性的運(yùn)動(dòng)。今后必須采取各種適當(dāng)?shù)拇胧?，使增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)更加廣泛地、更加深入地堅(jiān)持下去。為此，目前應(yīng)該進(jìn)行下列工作：
（一） 國(guó)務(wù)院各部門和各級(jí)人民委員會(huì)應(yīng)該把對(duì)于增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)做自己經(jīng)常的重要任務(wù)之一。采取一切必要的形式，有計(jì)劃地向干部和群眾進(jìn)行關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約的思想教育工作。表揚(yáng)先進(jìn)的人物和事跡，批判一切鋪張浪費(fèi)、不愛護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和缺乏效率的現(xiàn)象，逐步地把運(yùn)動(dòng)深入下去。
（二） 所有有基本建設(shè)的單位，凡屬占地過多或者征而不用、早征遲用的，都應(yīng)該將多余的或者現(xiàn)在不用的土地立即退還給農(nóng)民耕種；凡屬非生產(chǎn)性的建筑，都應(yīng)該按照各該地區(qū)的具體情況，立即降低造價(jià)，使建筑標(biāo)準(zhǔn)一般同當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄖ?biāo)準(zhǔn)看齊；城市規(guī)劃應(yīng)該做必要的修改，大城市應(yīng)該做出控制性的規(guī)劃；只建一兩個(gè)廠子的小城鎮(zhèn)，則不做城市規(guī)劃，其服務(wù)性事業(yè)，由建設(shè)單位本最節(jié)約原則自理；所有建筑公司，今后一律不再搞所謂永久性的建筑基地；有些單位，如野外地質(zhì)工作隊(duì)、采礦隊(duì)等，今年列有建筑機(jī)械修理廠的任務(wù)，應(yīng)該一律停止建設(shè)，其任務(wù)交由當(dāng)?shù)貦C(jī)械工廠承擔(dān)。上述各點(diǎn)，有關(guān)機(jī)關(guān)都需要具體布置，做出成績(jī)，并且及時(shí)將結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院。
（三） 一切國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體和事業(yè)、企業(yè)單位，都應(yīng)該按照增產(chǎn)節(jié)約的原則，檢查現(xiàn)行的各種制度、定額和標(biāo)準(zhǔn)。凡和增產(chǎn)節(jié)約相違背的，都應(yīng)該加以修改；凡在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中行之有效的辦法，都應(yīng)該認(rèn)真地加以總結(jié)，適當(dāng)?shù)赜枰酝茝V，并且用制度的形式把它固定下來。
（四） 國(guó)務(wù)院各部門和各級(jí)人民委員會(huì)，應(yīng)該指定主要負(fù)責(zé)人一人，督促、指導(dǎo)和管理所屬各單位的增產(chǎn)節(jié)約的工作。
（五） 國(guó)務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)，在接到這個(gè)指示以后，應(yīng)該根據(jù)指示的精神，制定1957年增產(chǎn)節(jié)約實(shí)施方案；其所屬一切行政機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)各單位，應(yīng)該根據(jù)方案制定本單位的年度和季度的具體實(shí)施計(jì)劃。國(guó)務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)應(yīng)該根據(jù)方案和計(jì)劃分別進(jìn)行深入的檢查，并且采取適當(dāng)?shù)男问?，推廣增產(chǎn)節(jié)約的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)務(wù)院總理 周恩來
