發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1993年11月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1993年11月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的意見
（一九九三年七月十二日 國家旅游局）
改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，一九八五年國內(nèi)旅游人數(shù)約二點四億人次，總收入八十億元；到一九九二年，國內(nèi)旅游人數(shù)達三點三億人次，總收入已達二百五十億元，年均增長分別達4．7％和17．7％。這些年來，各地開發(fā)建設(shè)了大批景點、景區(qū)和基本的接待設(shè)施，已具備年接待四億人次以上的能力。國內(nèi)旅游業(yè)的興起和發(fā)展，滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，增強了人民群眾熱愛祖國的凝聚力，拓寬了消費渠道，帶動了交通、輕工、商業(yè)、建筑、園林、飲食等相關(guān)行業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展，擴大了就業(yè)門路，促進了各地區(qū)之間的經(jīng)濟文化交流，繁榮和振興了地方經(jīng)濟，對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。當前國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展也存在一些問題，主要是一些地方、部門對發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的宏觀管理和引導(dǎo)不夠，出現(xiàn)某些盲目性；旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量較低，旅游消費者利益得不到保證。
為抓住時機，進一步搞好國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)黨的十四大建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》精神，本著搞活市場、正確引導(dǎo)、加強管理、提高質(zhì)量的方針，現(xiàn)提出以下意見：
一、 國內(nèi)旅游業(yè)要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在制定國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策及配套政策措施時，對國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展要有相應(yīng)的安排。同時把國內(nèi)旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟核算體系，設(shè)立系列統(tǒng)計指標，建立定點統(tǒng)計和抽樣統(tǒng)計制度，以把握宏觀，指導(dǎo)全局。
各地在制定本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，充分合理地利用本地旅游資源，講求實效，循序漸進，防止一哄而上，脫離實際。
二、 要逐步建立統(tǒng)一開放、有序競爭的國內(nèi)旅游市場。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步打破地區(qū)、部門界限，在旅游交通、景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)和客源輸出與接待等方面聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展。貫徹社會主義市場經(jīng)濟原則，調(diào)動各方面積極性，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，投資興辦和經(jīng)營國內(nèi)旅游服務(wù)設(shè)施。
三、 要努力發(fā)展大眾旅游產(chǎn)品。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾需要，目前要積極扶持和發(fā)展為公眾喜愛的旅游游樂設(shè)施、中低檔接待服務(wù)設(shè)施、方便安全的交通運輸工具等。積極扶持以旅行社為龍頭的國內(nèi)旅游接待服務(wù)體系，給予經(jīng)營便利和支持，以擴大有組織的旅游方式在國內(nèi)旅游中的比重，提高國內(nèi)旅游業(yè)的水平。
各有關(guān)部門和地區(qū)要加強協(xié)調(diào)和配合，采取積極措施緩解鐵路、航空客運緊張的矛盾。同時，努力發(fā)展汽車旅游、水上旅游和中短距離旅游。在客源比較集中的大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部開辟旅游基地，吸納客源，延長逗留時間，取得更好效益。
四、 努力提高質(zhì)量，維護旅游者利益。旅游行政管理部門要會同有關(guān)部門逐步建立國內(nèi)旅游業(yè)的行、游、住、吃、購、娛各個方面的服務(wù)質(zhì)量標準，建立定點服務(wù)、管理監(jiān)督和投訴制度。要積極宣傳和推薦服務(wù)質(zhì)量信得過的旅游餐館和飯店。各級政府部門要加強旅游市場的工商、治安、稅務(wù)、審計、價格、標準、計量等方面的監(jiān)督管理工作，堅決制止和查處欺詐、強賣等損害旅游者利益的行為。加強旅游職業(yè)道德教育，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。
旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的重要保證。公安、旅游、工商、鐵路、交通等有關(guān)部門要相互配合，切實采取措施，整頓旅游交通、旅游景點的社會治安和經(jīng)營秩序。按照誰主管、誰負責和誰經(jīng)營、誰負責的原則，認真做好旅游安全工作。旅行社組團要推行保險制度。
五、 旅游行政管理部門負責管理、協(xié)調(diào)國內(nèi)旅游業(yè)有關(guān)工作。國家旅游局要加強對旅游業(yè)的宏觀管理，會同有關(guān)部門制定和完善有關(guān)規(guī)章、政策，并積極探索適應(yīng)市場要墳的指導(dǎo)和管理方式，規(guī)范引導(dǎo)市場。地方旅游行政管理部門要做好本地區(qū)國內(nèi)旅游業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作。在項目建設(shè)、資源開發(fā)方面，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，防止不合理的重復(fù)布點、重復(fù)建設(shè)，并注意保護旅游資源；在市場宣傳促銷和引導(dǎo)上，要建立旅游景點和景區(qū)的客流量、接待能力、質(zhì)量、價格、氣象、商品等信息服務(wù)體系，在客源集中的城市開展“旅游預(yù)報”服務(wù)，調(diào)劑客流量，指導(dǎo)旅游消費。
嚴禁用公款或變相用公費旅游。各旅游企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得辦理公費旅游業(yè)務(wù)。各級旅游行政管理部門要配備有關(guān)部門，加強管理，進一步明確有關(guān)規(guī)定，認真查處公費旅游問題。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員責任。
