發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1997年05月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1997〕19號
施行日期1997年05月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于1997年國有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國有企業(yè)改革是1997年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點，也是政府工作的突出任務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，認(rèn)真總結(jié)改革試點經(jīng)驗，堅持“三個有利于“的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，實事求是，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，把國有企業(yè)改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來，有針對性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好國有企業(yè)減員增效、下崗分流、規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵兼并和職工再就業(yè)工作，務(wù)求在國有企業(yè)改革和發(fā)展方面取得實效。
關(guān)于1997年國有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見
（國家經(jīng)貿(mào)委 一九九七年三月二十六日）
1997年國有企業(yè)改革與發(fā)展工作，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，認(rèn)真總結(jié)改革試點經(jīng)驗，堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，實事求是，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，把國有企業(yè)改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來，有針對性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好減員增效、下崗分流、規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵兼并和職工再就業(yè)工作，務(wù)求在國有企業(yè)改革和發(fā)展方面取得實效。為此，要做好以下幾方面的工作：
一、 認(rèn)真總結(jié)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點經(jīng)驗，抓好各項企業(yè)改革試點工作
（一）認(rèn)真總結(jié)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點經(jīng)驗。國務(wù)院確定的100戶國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作開展以來，為探索企業(yè)改革和企業(yè)制度的創(chuàng)新積累了經(jīng)驗，試點工作1997年底可以告一段落，有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，進(jìn)一步深化、完善建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作。
（二）抓好若干城市企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點工作。國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市（以下簡稱試點城市）由58個擴(kuò)大到111個。各試點城市要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）和《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國發(fā)〔1997〕10號（以下簡稱 《補(bǔ)充通知》），積極推行減員增效、下崗分流、規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵兼并和大力實施再就業(yè)工程，并把這些工作與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
（三）進(jìn)一步深化大型企業(yè)集團(tuán)試點。國務(wù)院確定的大型試點企業(yè)集團(tuán)由57家擴(kuò)大到120家。要按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委關(guān)于深化大型企業(yè)集團(tuán)試點工作意見的通知》（國發(fā)〔1997〕15號）要求，重點抓好這些大型企業(yè)集團(tuán)，連結(jié)和帶動一批企業(yè)的改組和發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高國有資產(chǎn)的營運(yùn)效率和效益，積極發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。請國家計委會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善和解決推動大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大的有關(guān)政策措施。
（四）繼續(xù)抓好國務(wù)院確定的3戶國家控股公司試點工作。要按照國務(wù)院對航空工業(yè)總公司、石油化工總公司、有色金屬工業(yè)總公司進(jìn)行國家控股公司試點方案的批復(fù)，抓緊制定公司章程，落實試點實施方案，切實轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，改善內(nèi)部管理體制。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究制定相關(guān)政策和辦法。
二、 搞好大的，放活小的，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）抓好1000戶國有大中型重點企業(yè)。首先著重抓好已經(jīng)國務(wù)院確定的512戶國有大中型重點企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)）。國家技術(shù)進(jìn)步等有關(guān)政策的實施和企業(yè)改革、擴(kuò)大企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等試點，將優(yōu)先選擇重點企業(yè)。
1．要盡快明確新增212戶重點企業(yè)的主辦銀行，重點企業(yè)與銀行協(xié)商簽訂銀企協(xié)議，落實銀行和重點企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。銀行和重點企業(yè)要共同努力，進(jìn)一步提高資金到位率和使用效益。
2．重點企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向，搞好改革、改組、改造和加強(qiáng)經(jīng)營管理工作。
3．在發(fā)行企業(yè)債券和選擇上市公司時，要優(yōu)先考慮重點企業(yè)；重點企業(yè)適用 《補(bǔ)充通知》有關(guān)企業(yè)兼并的政策。
（二）進(jìn)一步放活國有小企業(yè)。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營、出售和破產(chǎn)等多種形式，進(jìn)一步放活國有小企業(yè)，加快國有小企業(yè)改革與發(fā)展的步伐。
1．國有小企業(yè)改制、改組涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的資產(chǎn)評估和審核，防止國有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)讓收入要納入同級政府財政預(yù)算，專項用于國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本金注入。
2．各地要加強(qiáng)對國有小企業(yè)改革的政策指導(dǎo)，及時總結(jié)交流實踐中創(chuàng)造出來的各種行之有效的措施和經(jīng)驗；同時，建立、健全國有小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)國有小企業(yè)提高專業(yè)化水平，走小而專、小而精、小而特的發(fā)展路子。
三、 切實加大技術(shù)改造的力度
切實貫徹轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的方針，在轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提下，加大技術(shù)改造力度，逐步提高技術(shù)改造貸款在固定資產(chǎn)投資貸款中的比例。強(qiáng)化資產(chǎn)存量重組，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。在技術(shù)改造項目及貸款安排上，要堅持擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則，集中財力，重點扶持領(lǐng)導(dǎo)班子好、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制好、市場前景好的國有大中型骨干企業(yè)。積極研究實行技術(shù)改造資本金制度，促進(jìn)技術(shù)改造投資方式和投資來源多樣化。逐步落實企業(yè)投資自主權(quán)，加強(qiáng)和完善投資主體的自我約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)投融資的風(fēng)險責(zé)任，防止盲目的重復(fù)建設(shè)。組織實施技術(shù)創(chuàng)新計劃，加速新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)和應(yīng)用，加速建立、健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快實施“對重點行業(yè)的重點企業(yè)，加大技術(shù)改造力度，加快改革步伐”（以下簡稱“雙加”）的一期工程，組織實施“雙加”二期工程，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)上水平。
四、 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理
加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，不僅是深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是企業(yè)工作中的當(dāng)務(wù)之急。為此，必須把改善企業(yè)經(jīng)營管理作為經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)抓緊抓好。
（一）學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗要抓住實質(zhì)。各地區(qū)；各部門和企業(yè)要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗，抓住邯鋼經(jīng)驗“以經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠職工群眾，堅持‘三改一加強(qiáng)’方針，按照市場運(yùn)行機(jī)制的要求，建立‘模擬市場核算，實行成本否決’的管理體制”的精神實質(zhì)，把學(xué)邯鋼抓管理推向深入，真正把邯鋼經(jīng)驗學(xué)到手。
（二）企業(yè)要切實轉(zhuǎn)變觀念，真正面向市場，了解、研究和開拓市場，以市場需求為導(dǎo)向，重視產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷，堅持以銷定產(chǎn)，做到優(yōu)質(zhì)低耗、產(chǎn)品適銷對路。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)財產(chǎn)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，嚴(yán)格財會紀(jì)律，加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)營效率。
（三）要以質(zhì)量效益為中心。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院發(fā)布實施的《質(zhì)量振興綱要》，全面加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。要把質(zhì)量和效益有機(jī)地統(tǒng)一起來，在提高市場占有率、資金利潤率和勞動生產(chǎn)率等方面狠下功夫。
（四）要從嚴(yán)治廠。企業(yè)要強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)工作，建立、健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的各項規(guī)章制度，在基礎(chǔ)管理、專業(yè)管理、現(xiàn)場管理等方面，實施精細(xì)管理、零缺陷管理，降低成本，提高效益。要建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合、量化的責(zé)任體系，切實嚴(yán)格考核，做到獎罰分明。
五、 多渠道增資減債，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，抓好扭虧增盈和解困工作
（一）多渠道增加國有企業(yè)資本金，降低企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。繼續(xù)做好“撥改貸”資金轉(zhuǎn)為國家資本金工作。逐步將1988年以后的經(jīng)營性基本建設(shè)基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金。有條件的地方，可以運(yùn)用本級財政資金，解決一些骨干企業(yè)資本金不足的困難。國有企業(yè)要將稅后利潤的一定比例用于補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營資金；要將新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)、資產(chǎn)重估增值和加速折舊增提的資金、財政返還的所得稅等，優(yōu)先用于補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營資金。對于產(chǎn)品有市場、但缺乏技術(shù)改造資金的重點企業(yè)和大型試點企業(yè)集團(tuán)，可以有選擇地通過改組、改制為上市公司，籌集發(fā)展資金。
（二）堅決治理對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為，切實減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。要把這項工作作為反腐敗斗爭的一項重要內(nèi)容，認(rèn)真抓出成效。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制評比活動有關(guān)問題的通知》（廳字〔1996〕10號），堅決制止對企業(yè)的亂評比活動。
（三）繼續(xù)落實國有企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)責(zé)任制。對虧損國有企業(yè)要繼續(xù)實行中央和地方分級負(fù)責(zé)制，分別負(fù)責(zé)所主管企業(yè)的扭虧。要總結(jié)推廣煤炭行業(yè)減人增效、扭虧增盈工作的經(jīng)驗。各行各業(yè)都有一批經(jīng)營管理好、經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)，要認(rèn)真總結(jié)和推廣這些企業(yè)的經(jīng)驗。
解決好部分特困企業(yè)職工生活困難。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步解決部分企業(yè)職工生活困難問題的通知》（中辦發(fā)〔1996〕29號），健全解困工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步落實現(xiàn)有的解困政策措施，采取多種途徑籌集幫困資金，解決好困難職工的基本生活問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。
六、 搞好點面結(jié)合，推動面上企業(yè)的改革與發(fā)展
在推動國有企業(yè)各項改革試點工作的同時，要切實引導(dǎo)面上企業(yè)堅持不懈地貫徹落實《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國勞動法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》和《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，堅持不懈地落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。對按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定，向國有企業(yè)首批派出監(jiān)事，組成監(jiān)事會工作的經(jīng)驗要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并完善有關(guān)配套文件。制訂規(guī)劃，抓緊向國有大中型企業(yè)和國有獨資公司分批委派監(jiān)事，組成監(jiān)事會，實施對企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營管理的有效監(jiān)督。
七、 推進(jìn)配套改革，為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件
（一）各地要積極探索分流企業(yè)富余人員、分離企業(yè)辦社會職能的有效途徑。要加快建立社會保障體系的步伐，積極推進(jìn)職工再就業(yè)工程。要積極采取財政、社會保險、企業(yè)、個人合理分擔(dān)的辦法，解決分流、分離的經(jīng)費(fèi)問題。
（二）各地要積極創(chuàng)造條件，建立多層次的再就業(yè)服務(wù)中心和再就業(yè)服務(wù)隊伍，多渠道分流企業(yè)富余人員，努力提高失業(yè)人員、退休人員的社會化管理程度。各試點城市可結(jié)合實際情況，進(jìn)行分離企業(yè)辦中小學(xué)校等社會職能的探索。
（三）逐步建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系，促進(jìn)政企分開。
八、 全心全意依靠工人階級，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
（一）要全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)工作，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹黨的十四屆六中全會精神，加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，進(jìn)行社會主義、愛國主義、集體主義教育和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)。鼓勵職工敬業(yè)愛崗，艱苦創(chuàng)業(yè)。要尊重職工群眾參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，充分發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造力。
（二）要把考核和建設(shè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子放在突出位置。有關(guān)部門要密切配合，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次普遍、認(rèn)真的考核與評價，要抓好國有大中型企業(yè)，重點抓好嚴(yán)重經(jīng)營性虧損的、以及職工意見比較大和問題比較多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。把那些政治思想素質(zhì)好、有事業(yè)心、具有開拓精神、善于決策和管理的人才，充實進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)企業(yè)職工代表大會對領(lǐng)導(dǎo)班子的民主評議和監(jiān)督。加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。
