發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1984年07月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年07月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
江蘇省人民政府：
國務(wù)院原則同意你省《關(guān)于要求批準(zhǔn)南京市進行經(jīng)濟體制綜合改革的報告》。
南京是長江下游的重要港口，同長江三角洲經(jīng)濟區(qū)和整個蘇皖地區(qū)有著密切的經(jīng)濟聯(lián)系。在南京市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點，對于搞活長江下游地區(qū)的經(jīng)濟，探索省會大城市經(jīng)濟體制改革的路子，對于形成以大城市為依托的多層次的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮大城市的經(jīng)濟中心作用，都具有重要意義。
南京市的經(jīng)濟體制綜合改革，要在中共江蘇省委和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進行。請按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在六屆人大二次會議上所作的《政府工作報告》中關(guān)于經(jīng)濟體制改革的任務(wù)和要求，結(jié)合南京市的實際情況，抓緊進行調(diào)查研究，盡快制定出具體改革方案，組織實施，搞好試點工作。國務(wù)院各有關(guān)部門務(wù)必給予積極的支持與指導(dǎo)。
江蘇省人民政府關(guān)于要求批準(zhǔn)南京市進行經(jīng)濟體制綜合改革的報告
（1984年5月15日）
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志五月七日對國家體改委報告的批示精神，我們請求國務(wù)院批準(zhǔn)南京市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點?，F(xiàn)將南京市經(jīng)濟體制綜合改革試點方案報告如下：
（一） 南京市現(xiàn)管轄十個區(qū)、五個縣，面積六千五百多平方公里，人口四百五十六萬。經(jīng)過三十五年的建設(shè)，南京已成為一個以重工業(yè)為主，門類比較齊全，科學(xué)教育比較發(fā)達的綜合性工業(yè)城市，一九八三年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為九十七億四千萬元，上繳財政收入近二十三億元，其中市級財政收入十一億九千七百萬元，監(jiān)繳及直接上繳國庫的十一億元。南京解放三十五年來的發(fā)展，到現(xiàn)在已具有下列幾個方面較好的基礎(chǔ)：
一、在工業(yè)方面。全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)二千六百三十三個，工業(yè)職工六十二萬多人，工程技術(shù)人員二萬九千多人，工業(yè)固定資產(chǎn)原值六十億二千萬元。一九八三年工業(yè)總產(chǎn)值八十五億四千萬元（其中屬于中央各部企業(yè)為二十八億六千萬元，占百分之三十三點五，省屬企業(yè)為十一億一千萬元，占百分之十三，市級縣區(qū)工業(yè)為四十五億七千萬元，占百分之五十三點五）。一九七九年至一九八三年，全市工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之七點八，其中市屬企業(yè)為百分之九點四，部屬企業(yè)為百分之七點一，省屬企業(yè)為百分之四。石油化工、電子儀表、機械制造、建筑材料等工業(yè)部門，在省內(nèi)、國內(nèi)有一定的地位。
二、在交通運輸方面。津浦、滬寧、寧蕪三條鐵路干線交匯南京。南京港為長江第一大港，東臨黃海，可通航萬噸輪，適宜對外貿(mào)易，去年貨物吞吐量三千三百五十萬噸，僅次于上海、大連。列入國家重點建設(shè)的南京新生圩港在年內(nèi)可建成三個萬噸級泊位，待九個萬噸級深水泊位全部建成后，年吞吐量可新增六百四十五萬噸。南京還是國內(nèi)的重要航空港之一，有十二條航線通往國內(nèi)各主要城市。公路四通八達，連結(jié)省內(nèi)外七十多個縣市。
三、在人才方面。南京有大專院校二十三所，部隊院校七所，教育部批準(zhǔn)的職工大學(xué)二十四所，中等專業(yè)學(xué)校三十所，各類科研機構(gòu)二百六十七所。有教授、副教授一千六百多人，科技人員十萬五千人，其中高級科技人員八百多人。還擁有一批比較先進的科研、教育設(shè)施、設(shè)備。這些如進一步組織、協(xié)調(diào)好，可發(fā)揮更大潛力。
四、在旅游方面。南京是我國四大著名古都之一，有眾多的文物古跡和風(fēng)景名勝，加上解放后建成的景點，使山、水、城融為一體，形成了獨特的城市風(fēng)貌。去年接待外賓、華僑和港澳同胞十一萬多人。
但是，由于經(jīng)濟管理體制多頭，條塊分割，部門分割，南京的上述優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮。如中央和省在寧的一百二十四個獨立核算企業(yè)，分屬中央十八個部、委、總公司和省十五個廳局。多年來，各部和省級有關(guān)部門做了很多工作，這些企業(yè)也有不同程度的發(fā)展和提高，但是從一個中心城市來說，由于多頭管理，各干各的，難以按經(jīng)濟合理的原則組織生產(chǎn)、科研、流通，以致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，靈活性差，人才和設(shè)備不能充分發(fā)揮作用，綜合經(jīng)濟效益低。多年來南京的生產(chǎn)發(fā)展速度和主要經(jīng)濟指標(biāo)，不僅低于蘇南的工業(yè)城市，而且低于全省平均發(fā)展的水平，這固然 有多方面的原因，但是同體制上的不合理有很大關(guān)系。為了更好地調(diào)動各方面的積極性，充分發(fā)揮南京的優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟翻番增加后勁，實現(xiàn)黨的十二大提出的總目標(biāo)，必須在南京進行經(jīng)濟體制綜合改革的試點。
（二） 南京同重慶、常州等試點城市比較，有共性但也有其不同的特點，既要借鑒他們的改革經(jīng)驗，又要認真結(jié)合南京的實際，進行改革。南京既是個大城市，又是省會所在地?？偟母母锏闹笇?dǎo)思想和目的是：在國家和省的計劃指導(dǎo)下，形成以中心城市為主體的，以石油化工、電子儀表、機械制造、建筑材料工業(yè)為基礎(chǔ)的，靈活多樣的、開放型的、按照客觀經(jīng)濟輻射程度組織經(jīng)濟活動的新的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求。通過經(jīng)濟體制綜合改革，可以使南京市在生產(chǎn)、流通、分配、消費、科學(xué)技術(shù)等方面得到協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展；同時對推動全省的經(jīng)濟體制改革、實現(xiàn)經(jīng)濟翻番也將起重要作用。
南京市進行經(jīng)濟體制綜合改革的主要內(nèi)容，我們的意見是：
一、改革企業(yè)管理體制，充分發(fā)揮全地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力。除鐵路、長航、民航、敢電、電力和少數(shù)特殊軍工企業(yè)、大型骨干企業(yè)仍由中央有關(guān)部門管理外，我們建議，全部下放給市；省屬企業(yè)也均下放給市，個別確定不能下放的，須經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)；不論下放或不下放的中央和省屬企業(yè)，都要以中心城市為主體，打破部門、地區(qū)界限，組織經(jīng)濟聯(lián)合，積極發(fā)展各種橫向經(jīng)濟聯(lián)系，提高經(jīng)濟效益。為了保證宏觀平衡上的需要，市對中央和省下放的企業(yè)，要保證完成國家和省的任務(wù)。
二、改革計劃體制，發(fā)揮中心城市組織生產(chǎn)和流通的作用。按照簡政放權(quán)、政企分開的要求，要在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、能源供應(yīng)、物資和商品收購、分配、調(diào)撥、勞動工資、財政稅收、銀行信貸、科技和社會事業(yè)發(fā)展等方面，擴大市的管理和審批權(quán)限，在某些方面可以代行省一級的權(quán)力。市對企業(yè)也要簡政放權(quán)，做到宏觀管住，微觀搞活。在保證完成國家指令性計劃的前提下，市有權(quán)對計劃作調(diào)劑高度，進行綜合平衡，并擴大市的外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)。
三、改革財政、金融體制。在中央對省實行“全額包干、比例分成”現(xiàn)行財政體制不變的情況下，省對市繼續(xù)實行“全額包干、比例分成、增收多分”的財政體制，適當(dāng)提高市的財政分成比例，讓市能多辦一些事情。提高留成比例由中央、省、市另行協(xié)商。市人民銀行行使中央銀行職能，負責(zé)各專業(yè)銀行信貸資金的管理和調(diào)節(jié)。
四、改革流通體制。從建立少環(huán)節(jié)、開放型的貿(mào)易、批發(fā)中心入手，按經(jīng)濟聯(lián)系和商品的合理流向，組成上下貫通、四鄰省區(qū)輻射的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。省的商業(yè)二級站決定下放，所有批發(fā)企業(yè)都辦成自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，相互之間是平衡的經(jīng)濟業(yè)務(wù)關(guān)系。物資供應(yīng)部門也要按經(jīng)濟合理流向組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成新的聯(lián)合體。
五、擴大技術(shù)引進。放寬市利用外交建設(shè)項目的使用審批權(quán)，由現(xiàn)在的五十萬美元增加到五百萬美元，并逐步做到引進項目配套審批。建議從現(xiàn)在起，南京市可以享有對外引進、邀請外商洽談業(yè)務(wù)、外匯結(jié)算等權(quán)限。
六、實行對外開放。充分利用和開發(fā)南京港的優(yōu)勢，用一至兩年的時間，搞好海關(guān)、商檢、疫檢以及旅館設(shè)施，包括海員俱樂部等的建設(shè)，以適應(yīng)外輪進港的需要，爭取“七五”初期正式對外開放。
七、充分利用南京的科技、智力優(yōu)勢，組織科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。按照互利互惠、利益均沾的原則，大力組織軍工企業(yè)與地方企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)與大專院校和科研單位、城市與農(nóng)村之間的科研攻關(guān)、技術(shù)合作、人才交流、發(fā)展各種形式的科研、生產(chǎn)聯(lián)合體，建立工業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、單項的、綜合的科研、生產(chǎn)基地，加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)進步。
八、充實完善市領(lǐng)導(dǎo)縣的新體制。以城市為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，帶動所屬縣郊農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展，迅速改變縣郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展低于蘇南其它市縣的狀況。市、縣工業(yè)要打破城鄉(xiāng)分割，按行業(yè)、產(chǎn)品實行歸口管理。積極組織生產(chǎn)、流通、科研、信息、金融網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同提高。
南京市人民政府要抓緊教育廣大干部，提高對改革的思想認識，以改革的精神做好各項工作，并積極做好經(jīng)濟體制綜合改革的準(zhǔn)備。當(dāng)前應(yīng)進一步簡政放權(quán)，搞活企業(yè)，搞活流通。認真執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》（國發(fā)67號）以及其他有關(guān)改革的規(guī)定，逐步實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，推進各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制，逐步做到企業(yè)不吃國家的“大鍋飯”，職工不吃企業(yè)的“大鍋飯”。集體所有制企業(yè)，在交夠國家的、留足集體的前提下，給企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、干部任免、勞動工資等方面以更大的自主權(quán)。同時，建議國家批準(zhǔn)南京市在部分國營企業(yè)進行工資改革試點。
（三） 通過實行經(jīng)濟體制綜合改革，南京的經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢將得到更大的發(fā)揮，初步預(yù)測，到一九九0年，全市工業(yè)總產(chǎn)值將達到二百二十億元（其中通過現(xiàn)有企業(yè)挖潛改造新增產(chǎn)值三十億元；通過經(jīng)濟體制綜合改革，新增產(chǎn)值二十億元；國家新建項目發(fā)揮效益后新增產(chǎn)值八十億元），與一九八0年相比，增長二點一倍。百元產(chǎn)值實現(xiàn)利稅，可由一九八0年的十九元二角提高到二十五元，年實現(xiàn)利稅五十五億元，比一九八0年增長二點八倍，超過產(chǎn)值增長速度。
為了切實搞好南京市的經(jīng)濟體制綜合改革，省準(zhǔn)備組織工作組，并要求國務(wù)院有關(guān)部門派工作組，幫助南京市搞好改革試點工作。我們一定從全局出了，進一步清除“左”的思想影響，積極推進南京市的改革。
為上報告是否可行，請予審批。
