發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1979年04月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年04月29日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意國家水產(chǎn)總局《關于全國水產(chǎn)工作會議情況的報告》，請認真貫徹執(zhí)行。
水產(chǎn)是國民經(jīng)濟中不可缺少的一個重要組成部分。我國有遼闊的海洋和內(nèi)陸水面，水產(chǎn)資源豐富，發(fā)展水產(chǎn)事業(yè)的條件很好。但是，它的重要性，至今還沒有被我們一些同志所認識。這些年來，水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，都遠遠不能滿足人民生活和社會主義建設的需要。這種狀況必須盡快改變過來。各地要切實加強對水產(chǎn)工作的領導，全面地、完整地執(zhí)行農(nóng)林牧副漁五業(yè)并舉的方針。各有關部門也要積極支持漁業(yè)生產(chǎn)，努力把水產(chǎn)事業(yè)搞上去。
關于全國水產(chǎn)工作會議情況的報告
全國水產(chǎn)工作會議于二月五日至三月一日在北京召開。會議根據(jù)黨的十一屆三中全會精神，在總結(jié)水產(chǎn)工作經(jīng)驗教訓的基礎上，研究了水產(chǎn)工作的調(diào)整和著重點的轉(zhuǎn)移問題，制定了加速水產(chǎn)發(fā)展的方針、任務和政策措施，大家一致表示要盡快扭轉(zhuǎn)目前的被動局面，為實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化而努力?，F(xiàn)將會議討論的幾個主要問題報告如下。
一、 水產(chǎn)工作的現(xiàn)狀
建國以來，水產(chǎn)事業(yè)有較大發(fā)展，這對改善市場供應，增加出口，起了積極的作用。
但是，長期以來，由于政治運動頻繁，特別是林彪、“四人幫”的干擾破壞，加上農(nóng)林牧副漁五業(yè)并舉方針執(zhí)行得很不好，漁業(yè)擺不上位置，以及我們在工作中違反客觀規(guī)律造成的缺點、錯誤，致使水產(chǎn)工作積累了許多問題，長期得不到解決。當前突出的問題是：
（一）水產(chǎn)資源遭到嚴重破壞。近海捕撈能力成倍增加，漁場卻沒有相應擴大，盲目發(fā)展底拖網(wǎng)作業(yè)，片面強調(diào)高產(chǎn)，酷漁濫捕，帶魚、黃魚等主要品種產(chǎn)量連年大幅度下降。魚越打越小，有的已形不成漁汛，有的幾近絕種。工業(yè)污染嚴重影響了海珍品的生產(chǎn)，舟山等主要漁場已受到嚴重威脅。
內(nèi)陸水域建閘筑壩，隔斷了魚蟹洄游通道；圍湖墾殖，使水面大量縮小，產(chǎn)卵場遭到破壞；水域污染日益嚴重，有的江河魚已絕跡。全國淡水捕撈直線下降，由五十年代年產(chǎn)六十多萬噸，下降到七十年代三十多萬噸。
（二）人工養(yǎng)殖發(fā)展緩慢。我國有可以養(yǎng)殖的內(nèi)陸水面七千五百萬畝，淺海灘涂七百四十萬畝，發(fā)展海、淡水養(yǎng)殖的潛力極大。但因經(jīng)濟政策不合理，又缺乏資金、物資、飼料，內(nèi)陸水面只利用了百分之六十，單產(chǎn)很低；淺海灘涂已利用的不到百分之十五，而且養(yǎng)的主要是貝藻，魚蝦極少。
（三）產(chǎn)品質(zhì)量差，腐爛損失嚴重。水產(chǎn)品總產(chǎn)量中，小魚雜魚和低值魚占一半以上。而且保鮮加工設備很少，冷凍品不到總產(chǎn)的百分之五，低質(zhì)咸干品比重大，每年約有三、四十萬噸腐爛變質(zhì)。目前，我國水產(chǎn)品除工業(yè)原料、供應出口和腐爛損失的以外，可供國內(nèi)人民食用的每人平均只有五斤多。數(shù)量少，質(zhì)量又差，市場供應十分緊張，人民群眾意見很大。
（四）集體經(jīng)濟薄弱，社隊負債累累。由于漁業(yè)政策不落實，成本高，魚價低，經(jīng)濟單一，管理混亂，漁業(yè)社隊多數(shù)虧本，難以維持簡單再生產(chǎn)。僅沿海漁區(qū)欠國家貸款累計達五億五千多萬元，平均每個勞動力三百元。
（五）設備落后，技術(shù)水平低。全國還有三十多萬條非機動漁船。機動漁船的機械裝備、助漁導航儀器也十分落后。深海捕撈技術(shù)沒有過關，遠洋漁業(yè)還是個空白。養(yǎng)殖設備簡陋，人工增殖尚未開展。水產(chǎn)品加工還處于“一把刀，一把鹽”的落后狀態(tài)。水產(chǎn)科研教育底子薄，人員少，水平低，遠遠不能適應生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設的要求。
會議認為，上述問題不解決，不僅漁業(yè)的現(xiàn)代化無從談起，連現(xiàn)有產(chǎn)量也難以維持，已經(jīng)到了非解決不可的時候了。
二、 抓住重點，盡快把水產(chǎn)生產(chǎn)搞上去
會議根據(jù)當前水產(chǎn)工作矛盾很多、問題成堆的狀況，認為水產(chǎn)工作著重點的轉(zhuǎn)移，首先要從調(diào)整入手，貫徹執(zhí)行“大力保護資源，積極發(fā)展養(yǎng)殖，調(diào)整近海作業(yè)，開辟外海漁場，采用先進技術(shù)，加強科學管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善市場供應”的方針，使水產(chǎn)事業(yè)的現(xiàn)代化建設得以在堅實可靠的基礎上穩(wěn)步前進。
水產(chǎn)工作近期的任務是：今明兩年力爭把生產(chǎn)秩序整頓好，近海捕撈產(chǎn)量維持現(xiàn)有水平，著重保護資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量，淡水和海水養(yǎng)殖的較大發(fā)展，一九八0年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到四百八十萬噸。一九八五年前，近海資源得到恢復和增殖，外海漁場進一步開發(fā)利用，養(yǎng)殖生產(chǎn)全面鋪開，建成一批商品基地，一九八五年總產(chǎn)量達到六百萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量的比重從百分之二十四提高到百分之四十?；鞠麥绯趑~爛蝦現(xiàn)象，上市魚貨大部分改為鮮活魚、冰鮮魚、冷凍魚或其他加工制品，水產(chǎn)品出口換匯有較大幅度增長。
實現(xiàn)這個任務，必須嚴格按照客觀規(guī)律辦事，全面落實黨的各項政策，以集體漁業(yè)為主，發(fā)揮國營漁業(yè)的骨干作用，調(diào)動各方面的積極因素，集中力量，抓好以下三項工作：一是資源的保護、增殖和合理利用，這是維持現(xiàn)有產(chǎn)量和進一步發(fā)展的可靠保證；二是大力發(fā)展養(yǎng)殖，這是今后增加產(chǎn)量的主要來源；三是改進保鮮加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，這是改善市場供應的有效措施。
（一）加強漁政管理，切實保護資源
水產(chǎn)資源是發(fā)展水產(chǎn)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎。要大張旗鼓地宣傳國務院發(fā)布的 《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》，制定實施細則，切實貫徹執(zhí)行。今明兩年，要建立起漁船登記、作業(yè)登記和漁業(yè)許可證等制度，并盡快制定漁業(yè)法。（注解：《中華人民共和國漁業(yè)法》已于一九八六年一月二十日經(jīng)第六屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，自一九八六年七月一日起施行。）
建立健全海區(qū)、省、縣漁政監(jiān)督管理機構(gòu)和海區(qū)、省兩級漁政船隊。內(nèi)陸主要江河湖庫，也要設置必要的管理機構(gòu)和漁政船。設立漁業(yè)警察，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務。各級漁政機構(gòu)的職能和任務是，保護水產(chǎn)資源，維護生產(chǎn)秩序，協(xié)同公安、司法部門執(zhí)行漁業(yè)法規(guī)，對外代表國家維護我國的漁業(yè)權(quán)益。所需的人員編制和經(jīng)費，海區(qū)和內(nèi)陸跨省的大水面，由國家解決；其余的由所在省、市、區(qū)解決。
漁政工作，在統(tǒng)一領導下，實行分級管理。淺海養(yǎng)殖水域、灘涂和定置作業(yè)漁場由所在縣的漁政部門管理；機船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線以內(nèi)海域，由所在省、市、區(qū)的漁政部門管理；禁漁區(qū)線以外海域，由海區(qū)漁業(yè)指揮部管理?？绾^(qū)、省、縣的生產(chǎn)作業(yè)，必須取得當?shù)刂鞴懿块T的同意，并執(zhí)行其有關規(guī)定。內(nèi)陸水域，按行政區(qū)劃管理，跨界水面由有關方面協(xié)商管理。凡有爭議的，由上一級漁政部門仲裁解決。
要合理利用近海資源，減少拖網(wǎng)作業(yè)，發(fā)展圍、流、釣生產(chǎn)。大黃魚、小黃魚、帶魚、對蝦等重點品種，由海區(qū)漁業(yè)指揮部會同有關省、市、區(qū)逐個制定保護措施。一九八0年底以前機動拖網(wǎng)漁船一律到禁漁區(qū)線外作業(yè)，現(xiàn)有小馬力拖網(wǎng)漁船要逐步轉(zhuǎn)向其他作業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖。各地要制定調(diào)整近海作業(yè)的具體方案。經(jīng)濟上確有困難的社隊在調(diào)整作業(yè)時，國家要給予適當補助。要加強資源調(diào)查，建造一批適合外海作業(yè)的船只，并著手發(fā)展遠洋漁業(yè)。
嚴禁圍湖填塘，已經(jīng)圍墾而得不償失的，要退田還湖。圍海造田要統(tǒng)籌規(guī)劃，不得破壞水產(chǎn)資源。興修水利必須考慮魚蟹洄游繁殖的需要。廠礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家有關環(huán)境保護的政策法令。采取有效措施，制止毒魚、炸魚、偷魚、搶魚等不法行為。對嚴重破壞水產(chǎn)資源的，要賠償損失，繩之以法。
（二）充分利用水面，大力發(fā)展養(yǎng)殖
養(yǎng)殖生產(chǎn)，穩(wěn)妥可靠，發(fā)展起來可以增加社員收入，壯大集體經(jīng)濟，改善市場供應，擴大出口貨源，使水產(chǎn)生產(chǎn)布局更加合理。
集中建設一批養(yǎng)殖商品基地。已經(jīng)列入國家規(guī)劃的十大片淡水魚商品基地，要保質(zhì)保量按時完成，產(chǎn)品主要用于內(nèi)銷，中央和地方六、四分成。海水養(yǎng)殖商品基地，要抓生產(chǎn)技術(shù)過關、出口換匯率高的品種，產(chǎn)品主要供應出口。各省、市、區(qū)也要因地制宜建設一批商品基地。基地的經(jīng)營形式，主要是社辦漁場或縣社、社隊聯(lián)合辦場，建設用工由社隊自力更生解決。需要補助的投資、物資、設備以及收購產(chǎn)品回供的飼料、化肥等，國家規(guī)劃建設的基地由國家負責，地方規(guī)劃建設的由地方負責。
進一步擴大城郊穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)魚塘的面積，有條件的要發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚和工廠化養(yǎng)魚，提高城市人民吃魚自給水平。發(fā)展城郊養(yǎng)魚所需的資金、物資，應納入城市生產(chǎn)建設規(guī)劃。
要發(fā)展和依靠群眾，把一切宜于養(yǎng)殖的水面、灘涂充分利用起來。沿海社隊凡有條件的都要發(fā)展養(yǎng)殖，實行養(yǎng)捕結(jié)合。內(nèi)陸地區(qū)要興辦社隊漁場，到一九八五年基本做到可養(yǎng)水面都養(yǎng)上魚。
水產(chǎn)總局建立養(yǎng)殖公司，飼養(yǎng)對蝦和鰻魚出口，所得外匯，三、五年內(nèi)用于引進新技術(shù)、新設備，加速漁業(yè)現(xiàn)代化建設。
（三）搞好保鮮加工，提高魚貨質(zhì)量
提高魚貨質(zhì)量，要從生產(chǎn)第一線的保鮮工作抓起。凡有條件改裝的漁輪，要逐步安裝制冷機械；新建漁輪，一定要有制冷設備?，F(xiàn)有機帆漁船要有計劃地改裝一部分，帶冰出海；新建的要有隔熱艙，有的還可配備制冷設備。要恢復船上漁獲物沖洗和分類裝箱等行之有效的制度。
建立從產(chǎn)到銷的冷藏流通網(wǎng)。國家要集中力量搞好重點產(chǎn)區(qū)和商品基地的冷庫、冷藏車船和漁港碼頭的建設；同時，發(fā)動和支持群眾大搞小型簡易的冷藏保鮮設施。大中城市批發(fā)部門也要增設冷藏設備，盡快建立漁用冷藏設備制造工業(yè)。
選擇一批重點漁業(yè)縣、社建設加工基地，從國外引進現(xiàn)代化的制冷、罐頭、魚粉和魚糜制品等設備，采取漁工商結(jié)合的形式進行試點。大力開展低值魚、小雜魚加工綜合利用，提高食用價值。
水產(chǎn)供銷部門要及時做好水產(chǎn)品的收購、加工和調(diào)運。要嚴格質(zhì)量標準，運用價值規(guī)律，堅持以銷鮮冷凍品為主，促進魚貨質(zhì)量的提高。減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，逐步實行按經(jīng)濟區(qū)域劃片供應。要積極組織生產(chǎn)單位同零售單位直接掛鉤，或產(chǎn)銷直接見面，供應鮮活水產(chǎn)品。
加強漁政管理，大力發(fā)展養(yǎng)殖，提高魚貨質(zhì)量，這三項工作既是調(diào)整的重點，也是實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的起點。各級領導必須把人力、物力、財力轉(zhuǎn)到這方面來，其他各項工作，都要圍繞這三項統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。特別要大力加強水產(chǎn)科研教育工作。盡快建立健全各級水產(chǎn)科研機構(gòu)，建設現(xiàn)代化的科學實驗手段。要集中力量研究保護近海資源的科學措施，搞清外海漁場的資源狀況，研究養(yǎng)殖新品種的培育和養(yǎng)魚新技術(shù)，突破捕撈、養(yǎng)殖、保鮮加工機械化、自動化的技術(shù)關鍵?；謴秃统鋵嵏咧械人a(chǎn)院校，提高教育質(zhì)量，抓好科技人員、漁工、漁民和干部的技術(shù)培訓，迅速壯大科技隊伍，提高生產(chǎn)技術(shù)和科學管理水平。
三、 落實漁業(yè)政策，壯大集體經(jīng)濟
目前，我國水產(chǎn)總產(chǎn)量中，集體漁業(yè)占百分之八十以上。落實漁業(yè)政策，調(diào)動廣大漁民的生產(chǎn)積極性，把集體漁業(yè)搞上去，使幾百萬漁民逐步富裕起來，不僅關系到整個漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，而且關系到鞏固海邊防的大問題。
會議結(jié)合漁業(yè)的具體情況，還擬定了發(fā)展集體漁業(yè)的十條政策、措施。
第一，穩(wěn)定漁業(yè)社隊所有制。目前我國漁業(yè)大多數(shù)以大隊為基本核算單位，是符合漁業(yè)生產(chǎn)特點和現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的，不要輕易變動。以生產(chǎn)隊為基本核算單位的，不要在條件不具備時匆忙過渡。近幾年，被強迫并隊過渡群眾強烈反對的，經(jīng)縣一級領導機關批準，允許改正過來。對分散單干的，要加強教育，重新組織起來。
第二，專業(yè)漁業(yè)社隊（包括國營漁場）的養(yǎng)殖水面、灘涂、土地，以及劃給連家船漁民的生產(chǎn)、生活基地，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。不允許以任何借口平調(diào)漁業(yè)社隊的勞力、資金、產(chǎn)品和物資。
第三，認真執(zhí)行“各盡所能，按勞分配”的原則，加強定額管理，建立健全獎懲制度，堅決糾正平均主義。要實行“三定兩獎”等行之有效的管理制度。
第四，（注解：水產(chǎn)品購銷問題，改按中發(fā)〔1985〕5號文件《中共中央、國務院關于放開政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》中“水產(chǎn)品全部劃為三類產(chǎn)品，一律不派購，價格放開，實行市場調(diào)節(jié)”的規(guī)定執(zhí)行。）國家對集體漁業(yè)的水產(chǎn)品試行派購和議購相結(jié)合的政策。派購比例一般為百分之六十左右，具體比例可依各地不同情況，本著專業(yè)高于兼業(yè)、海洋高于淡水、集中產(chǎn)區(qū)高于分散產(chǎn)區(qū)的原則，由省、市、自治區(qū)主管部門確定，供銷部門和生產(chǎn)單位簽訂合同。派購部分，可以發(fā)放預購定金，并在漁需物資供應上給予適當照顧。其余部分實行議價收購或由社隊自行處理，但漁民除自食魚外，不搞實物分配。對于特供和出口水產(chǎn)品，一般應實行全額收購，國家給予專項加價和物資獎售等優(yōu)待。
第五，海水和淡水的水產(chǎn)品收購價格，從一九七九年春汛起，分別提高百分之二十和三十，并相應擴大品種、規(guī)格、鮮度、季節(jié)等差價。
支漁工業(yè)品要提高質(zhì)量，相應降低銷售價格，逐漸縮小工漁產(chǎn)品之間的比價。漁業(yè)社隊（包括國營漁場）的養(yǎng)殖生產(chǎn)用電，按農(nóng)用標準收費。
第六，漁業(yè)社隊要以漁為主，多種經(jīng)營。凡適合社隊經(jīng)營的水產(chǎn)品加工和其他工副業(yè)，要有計劃、有步驟地下放給社隊經(jīng)營。允許漁業(yè)社隊根據(jù)合同規(guī)定，把生產(chǎn)的魚貨運到銷地交售。
第七，國家發(fā)放的專項長期低息或微息貸款，以及支農(nóng)資金、事業(yè)費，漁業(yè)應占有合理的比例。漁業(yè)附加稅或漁港基金，只許用于漁港及其他漁業(yè)設施的建設，不準挪作他用。
第八，漁業(yè)社隊因發(fā)展生產(chǎn)新增勞力，要按漁民定量相應解決口糧指標。要妥善解決專業(yè)漁民和國營漁場職工的家屬無戶籍、無口糧問題。
第九，對培育魚種、親魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚和工廠化養(yǎng)魚所需的飼料糧，要和機械化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞同等對待。
第十，供銷部門收購養(yǎng)殖的魚蝦，要回供一定數(shù)量的飼料和化肥。鼓勵養(yǎng)殖單位利用池埂、隙地種植飼料，其產(chǎn)品一律不予征購。
四、 加強黨對水產(chǎn)工作的領導
漁業(yè)是目前國民經(jīng)濟中的一個薄弱環(huán)節(jié)，請各級黨委、革委會把水產(chǎn)工作列入議事日程，切實加強領導。漁區(qū)一定要堅持以漁為主，主要領導精力應該放在漁業(yè)上；半農(nóng)半漁地區(qū)，要農(nóng)漁并舉，全面發(fā)展；其他地區(qū)也要根據(jù)條件，積極發(fā)展?jié)O業(yè)。要建立健全各級水產(chǎn)機構(gòu)，內(nèi)陸有些省要恢復和建立水產(chǎn)局，水產(chǎn)機構(gòu)和干部要保持穩(wěn)定。
各級水產(chǎn)部門要搞好組織建設和思想建設，堅定不移地執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策。各級領導干部，都要努力學習，精通業(yè)務，嚴格按照客觀規(guī)律辦事，把水產(chǎn)事業(yè)盡快搞上去。
以上報告，如無不當，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。
