發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年08月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1997〕29號
施行日期1997年08月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
為加強(qiáng)對跨地區(qū)跨部門因公出國（境）團(tuán)組的管理，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《關(guān)于跨地區(qū)跨部門因公出國（境）團(tuán)組的管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于跨地區(qū)跨部門因公出國（境）團(tuán)組的管理辦法
隨著我國對外交往的不斷擴(kuò)大以及地區(qū)、部門間橫向聯(lián)系的加強(qiáng)，各地區(qū)、各部門組織少量跨地區(qū)跨部門出國（境）團(tuán)組（以下簡稱雙跨團(tuán)組），是開展對外業(yè)務(wù)工作所需要的。但是近年來，雙跨團(tuán)組明顯增多，不同程度地存在著審批不嚴(yán)、組織和管理混亂的現(xiàn)象，發(fā)生了不少問題，對內(nèi)對外均造成不良影響。有些雙跨團(tuán)組出訪無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，只是進(jìn)行一般性考察、培訓(xùn)或參加各種名目的研討會、交流活動等，收效不大，形成公費(fèi)出國（境）旅游。少數(shù)單位不顧國家利益，把組織雙跨團(tuán)組作為本單位“創(chuàng)收”手段，甚至組織與其主管業(yè)務(wù)無關(guān)的雙跨團(tuán)組出訪，從中牟利。為了健全規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對雙跨團(tuán)組的管理，特作以下規(guī)定：
一、 組織雙跨團(tuán)組要有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，人員要少而精，人員構(gòu)成要合理，出國（境）執(zhí)行的任務(wù)應(yīng)屬于組團(tuán)單位的業(yè)務(wù)范圍。如出國（境）任務(wù)涉及其他部門主管的業(yè)務(wù)，必須事先征求這些部門的意見。對出國（境）進(jìn)行考察、研討和訪問的雙跨團(tuán)組應(yīng)從嚴(yán)掌握。
二、 組織雙跨團(tuán)組出國（境）招商、舉辦或參加經(jīng)貿(mào)展覽的單位，必須是外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的，可主辦跨地區(qū)、部門和行業(yè)出國（境）招商、辦展的單位，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對出國（境）招商活動加強(qiáng)管理的通知》（國辦發(fā)〔1995〕33號）和外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于出國（境）舉辦招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動的管理辦法》（〔1995〕外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第481號）。
出國（境）舉辦或參加其他類型展覽，由有關(guān)歸口部門按現(xiàn)行規(guī)定審批。
三、 組織雙跨團(tuán)組出國（境）培訓(xùn)的單位，必須是國家外國專家局批準(zhǔn)的，有權(quán)經(jīng)辦跨地區(qū)、部門和行業(yè)出國（境）培訓(xùn)的單位，要嚴(yán)格執(zhí)行 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于派遣團(tuán)組和人員赴國外培訓(xùn)的規(guī)定》（國辦發(fā)〔1990〕4號）和國家外國專家局、外交部《關(guān)于派遣團(tuán)組和人員赴國（境）外培訓(xùn)的暫行管理辦法》（外專發(fā)〔1993〕314號）。
四、 全部或部分費(fèi)用由參團(tuán)單位負(fù)擔(dān)、10人以上的雙跨團(tuán)組，由享有出國任務(wù)審批權(quán)的中央和國家機(jī)關(guān)各部門、直屬事業(yè)單位、國家專業(yè)銀行、部分全國性公司和人民團(tuán)體，省、自治區(qū)、直轄市以及行政級別定為副省級城市的人民政府按程序?qū)徟?，由上述機(jī)構(gòu)的外事部門出具出國任務(wù)批件、出國任務(wù)通知書或任務(wù)確認(rèn)件。
五、 全部費(fèi)用由組團(tuán)單位負(fù)擔(dān)的雙跨團(tuán)組和全部或部分費(fèi)用由參團(tuán)單位負(fù)擔(dān)、10人以下的雙跨團(tuán)組，由享有出國任務(wù)審批權(quán)的組團(tuán)單位按程序?qū)徟?，并出具出國任?wù)批件、出國任務(wù)通知書或任務(wù)確認(rèn)件；不享有出國任務(wù)審批權(quán)的單位組織雙跨團(tuán)組出訪，由享有出國任務(wù)審批權(quán)的上級主管部門按程序?qū)徟⒊鼍叱鰢蝿?wù)批件、出國任務(wù)通知書或任務(wù)確認(rèn)件。其中副廳局級和相當(dāng)于副廳局級及其以上人員出國，由第四條所述機(jī)構(gòu)的外事部門出具出國任務(wù)通知書或任務(wù)確認(rèn)件。
六、 組織雙跨團(tuán)組，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序報批并辦理出國（境）手續(xù)，不得將同一團(tuán)組化整為零分頭審批，不準(zhǔn)通過旅行社渠道出國（境）。
七、 組團(tuán)單位報請出國任務(wù)審批部門審批雙跨團(tuán)組出訪時，須書面說明出國（境）的具體任務(wù)、費(fèi)用來源和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況，并提供外方邀請函電和日程安排。
八、 組織雙跨團(tuán)組，組團(tuán)單位不得以廣泛散發(fā)通知、作廣告和給予報酬或回扣的辦法招攬參團(tuán)人員。組團(tuán)時一般不得指定具體人選，如確有必要，應(yīng)事先書面說明理由，并征得有關(guān)地區(qū)或部門的同意。
九、 對參加雙跨團(tuán)組的人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。嚴(yán)禁與出國（境）任務(wù)無關(guān)的人員“搭車”或“照顧”出訪。組團(tuán)單位不得私送免費(fèi)出訪名額，不得將其出訪費(fèi)用向其他參團(tuán)單位攤派。雙跨團(tuán)組在國（境）外期間的組織管理工作，由組團(tuán)單位負(fù)責(zé)。
十、 任何地區(qū)或部門的下屬單位一律不得繞過其業(yè)務(wù)主管部門，“委托”其他地區(qū)、部門有出國任務(wù)審批權(quán)的單位審批雙跨團(tuán)組。任何有出國任務(wù)審批權(quán)的單位一律不得受理這類“委托”，越權(quán)審批其他地區(qū)、部門人員的出國（境）事項(xiàng)。
十一、 嚴(yán)禁以營利為目的組織雙跨團(tuán)組。組團(tuán)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部有關(guān)臨時出國（境）人員費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的規(guī)定。各地區(qū)、各部門發(fā)現(xiàn)下屬單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，要認(rèn)真查處，沒收全部違紀(jì)收入上繳國庫，并追究組團(tuán)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)或部門的下屬單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，應(yīng)及時向組團(tuán)單位的上級主管部門以及外事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門通報情況，追究違紀(jì)單位的責(zé)任。
十二、 組團(tuán)單位違反有關(guān)規(guī)定組織雙跨團(tuán)組，經(jīng)查實(shí)后，其上級主管部門要給予警告，如該單位再次違反規(guī)定組團(tuán)，要取消其組團(tuán)權(quán)。
十三、 出國任務(wù)審批部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對把關(guān)不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的，要追究審批部門的責(zé)任；對玩忽職守、弄虛作假、濫用出國任務(wù)審批權(quán)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并視情節(jié)輕重予以警告、暫停直至收回出國任務(wù)審批權(quán)。
十四、 出國任務(wù)審批部門的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，要根據(jù)情節(jié)輕重，按黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定處理：觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。由于審批部門的負(fù)責(zé)人把關(guān)不嚴(yán)出現(xiàn)問題的，要視情節(jié)輕重追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
十五、 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，過去的規(guī)定凡與以上規(guī)定不符的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法由國務(wù)院外事辦公室負(fù)責(zé)解釋。
