發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1956年10月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1956年10月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
目前秋收已經(jīng)大體結(jié)束，農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民正在大量賣出農(nóng)副產(chǎn)品。為了配合集中的農(nóng)副產(chǎn)品收購，避免市場的貨幣流通量過多，在這個農(nóng)民有錢的季節(jié)，應(yīng)當(dāng)按期收回已經(jīng)到期的農(nóng)業(yè)貸款，積極地吸收農(nóng)村存款，增加銀行和信用社的信貸力量。今年上半年，國家向農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民預(yù)購了糧食、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品，在秋后收購的時候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合已經(jīng)預(yù)付的定金，進(jìn)行清理結(jié)算。但是根據(jù)最近收到的材料，不少地方對于收回農(nóng)業(yè)貸款的意義認(rèn)識不足，這些地方計劃在本年內(nèi)收回的農(nóng)業(yè)貸款數(shù)字，只占到期應(yīng)當(dāng)收回的農(nóng)業(yè)貸款總數(shù)的30－40%；不少地方對于在農(nóng)村吸收存款的工作不加重視，缺乏積極的準(zhǔn)備和部署；甚至有些地方在農(nóng)副產(chǎn)品的收購當(dāng)中，對于已經(jīng)預(yù)付了的定金不作清理，仍然重復(fù)地付給全部價款。而在另一方面，這些地方對于明年國家農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放，卻存在著不切合實際的想法，要求明年的農(nóng)業(yè)貸款指標(biāo)還要增加很多。這就是：一方面應(yīng)當(dāng)收的不去盡可能努力去收；另一方面又要求國家大量投放。這是當(dāng)前農(nóng)村金融工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)引起嚴(yán)重注意的問題。
1956年國家發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的指標(biāo)為二十六億元，加上以前發(fā)放還未收回的部分，國家在農(nóng)村發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款總數(shù)將達(dá)三十六億元。這是一個很大的數(shù)字，這些貸款在支持農(nóng)業(yè)合作化、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的作用是巨大的。但是應(yīng)當(dāng)指出，新增加這樣巨大的發(fā)放數(shù)字，從國家的財力和物力來說不是年年可能的，從農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民的生產(chǎn)來說也并不是需要的。許多同志把1957年增加貸款的希望，完全寄托在國家新增加農(nóng)貸指標(biāo)上，認(rèn)為1957年國家還將要增加一個很大的農(nóng)貸發(fā)放數(shù)字。但是根據(jù)最近對于國家財政和現(xiàn)金的初步平衡試算，如果1957年在現(xiàn)有貸款的基礎(chǔ)上國家再增加很大的貸放，就要不適當(dāng)?shù)赜绊懝I(yè)建設(shè)和其它方面的投資，引起財政、信貸和商品供應(yīng)的緊張。因此明年大量增加農(nóng)貸的想法，顯然是不現(xiàn)實的。1957年農(nóng)業(yè)貸款的增加，除了國家可以增加的少量指標(biāo)以外，首先應(yīng)當(dāng)指望的，就是原有到期農(nóng)貸的收回。原有到期農(nóng)貸收回得越多，可以增加貸放的數(shù)字就越大，這一點必須向各級干部、農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民群眾講清楚。根據(jù)計算，今年已經(jīng)到期的新舊農(nóng)貸共有十三億元，工作作得好，大部分可以收回轉(zhuǎn)作明年的農(nóng)貸資金。有些同志還有這樣一種想法，認(rèn)為可以用推遲歸還農(nóng)貸的辦法，保證農(nóng)業(yè)社90%以上的社員增加收入。這種想法也是錯誤的。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和貧農(nóng)合作基金等長期貸款，短期不能獲利的，國家已經(jīng)規(guī)定在兩年或者三年以后分年償還；生產(chǎn)費用和生活貸款等短期的貸款，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)收獲以后按期歸還。保證農(nóng)業(yè)社員增加收入的辦法，必須是依靠增加生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營，依靠節(jié)約支出和正確地處理社內(nèi)積累同分配的關(guān)系。推遲應(yīng)當(dāng)歸還的農(nóng)貸，并不等于真正增加收入，而僅僅是挪用了國家的現(xiàn)金，增加了農(nóng)業(yè)社的負(fù)債。農(nóng)業(yè)社有能力歸還，推遲不還，對農(nóng)業(yè)社來說也是不利的。當(dāng)然，災(zāi)區(qū)的到期農(nóng)貸，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)的情況少收或者緩收；個別因為特殊情況償還確有困難的，也可以根據(jù)償還能力少收或者緩收。不照顧這種情況，機(jī)械地強(qiáng)迫收回是錯誤的。但一般地區(qū)，沒有特殊情況，應(yīng)當(dāng)堅持有借有還、按期歸還的原則，沒有理由也要求少收或者緩收。
今年秋收以后，在農(nóng)村開展儲蓄吸收存款的條件是極為有利的。今年雖然部分地區(qū)遭受了災(zāi)害，但一般地區(qū)的年景是好的，農(nóng)業(yè)是增產(chǎn)的。農(nóng)業(yè)合作化以后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)單位集中了，每個農(nóng)業(yè)社賣出了農(nóng)副產(chǎn)品以后，都要保留若干必要的公積金、公益金和生產(chǎn)費用，到明年開春以后才陸續(xù)使用，還有社員分到的現(xiàn)金。只要加強(qiáng)宣傳解釋，改進(jìn)工作，使農(nóng)業(yè)社干部和社員懂得，把暫時不用的資金存入銀行和信用社，就可以增加國家的信貸力量，自己也有一定的利息收入；使農(nóng)業(yè)社和社員存款自愿，提取方便，就可以大大地增加農(nóng)村存款。本年7月國務(wù)院發(fā)布了糾正若干地區(qū)銀行、信用社在吸收存款擴(kuò)大股金工作中強(qiáng)迫命令現(xiàn)象的指示，這個指示收到了應(yīng)有的效果。用強(qiáng)迫命令的方法，在任何時候只能把工作作壞，不能把工作作好。但是不要強(qiáng)迫命令，并不是說可以不去積極地深入地進(jìn)行工作，可以消極等待，放任自流。
今年國家預(yù)購農(nóng)副產(chǎn)品支付的定金共有十億元以上。實行農(nóng)產(chǎn)品預(yù)購制度，可以及時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的資金，可以減少農(nóng)產(chǎn)品收購資金的集中投放，并且可以進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同國家計劃結(jié)合起來，這個制度今后還要逐步推行，但是必須確實維護(hù)預(yù)購制度的信用，及時進(jìn)行清理，沒有特殊情況，不要拖延不清，造成混亂。
國務(wù)院要求各地根據(jù)上述原則，重新審查到期農(nóng)貸收回計劃，按照實際情況加以修訂，認(rèn)真執(zhí)行。要求抓緊旺季時機(jī)，加強(qiáng)宣傳，在堅持存款自愿的原則下，積極開展農(nóng)村存款儲蓄工作。要求國家采購機(jī)關(guān)在收購農(nóng)副產(chǎn)品的時候，及時地將預(yù)購定金加以清理結(jié)算。要求各地加強(qiáng)對農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這個工作當(dāng)作一個重要工作，在安排農(nóng)產(chǎn)品收購、安排市場的同時，一并加以安排，隨時注意檢查，以保證今年旺季收購資金的需要，并為明年農(nóng)業(yè)貸款資金作好準(zhǔn)備。
國務(wù)院總理 周恩來
