發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1993年08月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1993年08月16日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的具體措施》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的具體措施（摘要）
國(guó)務(wù)院
1993年8月16日
附：
關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的具體措施（摘要）
為加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，國(guó)家計(jì)委提出了七個(gè)方面的具體措施：
一、解決投資領(lǐng)域中存在的問題，根本出路是加快投資體制改革，建立投資約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，建立有效的投資宏觀調(diào)控體系。當(dāng)前要從規(guī)范投資行為入手，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法和必要的行政手段，實(shí)行中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)，立足調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，量力而行，盡力而為，把那些該壓縮的投資壓下來，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。
二、各地區(qū)、各部門要對(duì)所有在建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行一次審核排隊(duì)，予以清理。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)效益顯著、有利于緩解“瓶頸”制約的在建項(xiàng)目，要盡力保證建設(shè)。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資金來源不落實(shí)、建設(shè)條件不具備、市場(chǎng)前景不明的在建項(xiàng)目，特別是高檔賓館、寫字樓、度假村等項(xiàng)目要認(rèn)真進(jìn)行清理，并區(qū)別情況停緩建設(shè)：
--不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目?！吨腥A人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》規(guī)定禁止發(fā)展的項(xiàng)目，以及違反國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于控制若干長(zhǎng)線產(chǎn)品和熱點(diǎn)產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目審批的有關(guān)規(guī)定擅自批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目。
--資金來源不落實(shí)或不正當(dāng)?shù)捻?xiàng)目。使用銀行拆借資金、流動(dòng)資金貸款進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，以及銀行使用信貸資金以參股、控股等方式直接進(jìn)行投資的項(xiàng)目；未按國(guó)家有關(guān)組建股份制企業(yè)和股票發(fā)行的規(guī)定，擅自發(fā)行股票進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，以及違反國(guó)家有關(guān)證券管理規(guī)定，在國(guó)家證券發(fā)行計(jì)劃之外發(fā)行債券進(jìn)行投資的項(xiàng)目；違反國(guó)家規(guī)定，硬性攤派或強(qiáng)迫下屬單位集資，特別是挪用國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目；主要使用地方和企業(yè)自籌資金，但不能按原籌資方案落實(shí)資金，或年內(nèi)到位資金達(dá)不到當(dāng)年計(jì)劃要求50%的項(xiàng)目；擅自用國(guó)外商業(yè)貸款倒換人民幣進(jìn)行投資的項(xiàng)目和使用國(guó)外短期(一年以內(nèi))商業(yè)貸款進(jìn)行投資的項(xiàng)目。
--建設(shè)條件不具備的項(xiàng)目。嚴(yán)重違反建設(shè)程序，未經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告和未經(jīng)有權(quán)單位批準(zhǔn)新開工的項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目外部主要配套工程嚴(yán)重脫節(jié)，不能同步進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，及建成后燃料動(dòng)力、水源、原材料供應(yīng)沒有保障的項(xiàng)目。
--市場(chǎng)前景不明的項(xiàng)目。產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)能力已過?；蚪咏柡?，產(chǎn)品又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)能力，近期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)重大變化的項(xiàng)目；原批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中，產(chǎn)品銷路等市場(chǎng)情況發(fā)生重大變化，尚無(wú)應(yīng)對(duì)措施的項(xiàng)目。
--存在上述問題的高檔賓館、寫字樓、高檔別墅、度假村和跑馬場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目。各有關(guān)方面要組織專門力量，對(duì)上述項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行清理、審核排隊(duì)。同時(shí)，將清理結(jié)果特別是確定停緩建的項(xiàng)目通知有關(guān)開戶銀行，由銀行停止撥付資金。
三、集中資金，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。
--各有關(guān)方面都要將現(xiàn)有建設(shè)資金（包括國(guó)外貸款）和停緩建項(xiàng)目騰出的資金集中用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，一保列入國(guó)家計(jì)劃的鐵路建設(shè)項(xiàng)目及水利、水電項(xiàng)目安全渡汛；二保列入國(guó)家計(jì)劃的當(dāng)年投產(chǎn)大中型和限額以上項(xiàng)目；三保列入國(guó)家計(jì)劃的農(nóng)業(yè)、交通通信、能源、重要原材料、水利等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目；四保列入國(guó)家計(jì)劃的、合同已生效的利用外資項(xiàng)目。
--各級(jí)人民政府以及財(cái)政、銀行和有關(guān)單位要加強(qiáng)資金調(diào)度，確保預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和銀行貸款資金到位。今年9月底，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目資金到位占年度計(jì)劃的總比例，要力爭(zhēng)不低于70%。
--地方人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)的自籌建設(shè)資金，也要優(yōu)先保證計(jì)劃內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目中的自籌資金，必須按計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度和資金比例到位。
四、嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。
--各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要從全局出發(fā)，嚴(yán)格控制在建項(xiàng)目總投資規(guī)模，主要控制新開工項(xiàng)目。鑒于當(dāng)前全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，各地上半年又開工了大量新項(xiàng)目，為了保證在建國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，今年下半年原則上不再批準(zhǔn)新開工項(xiàng)目。
--審批新開工項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行開工前的審計(jì)制度，各級(jí)銀行對(duì)于未履行開工手續(xù)和越權(quán)審批的新開工項(xiàng)目，一律不得撥款和貸款。
五、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)投資和開發(fā)區(qū)建設(shè)的管理。
--房地產(chǎn)開發(fā)投資必須納入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，未納入計(jì)劃的，銀行一律不得發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。
--房地產(chǎn)開發(fā)貸款必須納入國(guó)家信貸計(jì)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，實(shí)行限額管理。
--興建高檔賓館、寫字樓、高檔別墅、度假村等項(xiàng)目，包括用房地產(chǎn)開發(fā)名義建設(shè)這類項(xiàng)目，除總投資兩億元及其以上的項(xiàng)目必須由國(guó)務(wù)院審批外，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定審批。跑馬場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目不宜再新建。
--各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。
六、加強(qiáng)對(duì)外商直接投資項(xiàng)目的引導(dǎo)和規(guī)范管理。
--已簽訂合同或已開工，但外商注冊(cè)資本和投資不能按期足額到位，或中方投資不落實(shí)的項(xiàng)目，資金要限期到位，嚴(yán)格按合同和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
--外商投資進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)必須結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目，并符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。
七、完善固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征管辦法。當(dāng)前要加強(qiáng)投資方向調(diào)節(jié)稅的征管工作，各地不得越權(quán)減免，稅務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)。
