發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1990年09月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1990〕54號
施行日期1990年09月03日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意郵電部《關于加強通信行業(yè)管理和認真整頓通信秩序的請示》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國 務 院
一九九○年九月三日
關于加強通信行業(yè)管理和認真整頓通信秩序的請示
國務院：
改革開放以來，我國郵電通信事業(yè)發(fā)展較快，通信能力和技術裝備水平有了較大提高。截止一九八九年底，全國公用網(wǎng)市內(nèi)電話交換機容量達六百六十八萬門；比一九七八年增長二點八倍；電話機達一千零八十九萬部，比一九七八年增長一點九五倍。長途電路達八萬七千路，比一九七八年增長三點六倍。一九七八年全國城市電話自動化所占比重只有57.3%，一九八九年達93.1%；一九七八年全國長途自動、半自動電路所占比重只有9.2％， 一九八九年達60.3%。到一九八九年底，全國有五百一十九個城市進入國內(nèi)長途電話自動交換網(wǎng)，有二百零一個城市的電話可以直撥世界一百八十二個國家或地區(qū)；全國公眾電報自動轉報網(wǎng)也基本建成；相繼開放了衛(wèi)星通信、移動通信、用戶電報、用戶傳真、數(shù)據(jù)檢索、電子信函等新業(yè)務。為適應改革開放和現(xiàn)代化建設的需要，在公用通信網(wǎng)加速發(fā)展的同時，專用通信網(wǎng)作為公用通信網(wǎng)的補充，也有了較快的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
但是，當前在通信的規(guī)劃、建設和管理方面也存在一些不容忽視的問題。一是重復建設嚴重：全國已有三十多個部門不同程度地建設了全國性專用通信網(wǎng)，二千多個廠、礦建設了局部性專用通信網(wǎng)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一些主要通信走廊出現(xiàn)多條專用通信線路與公用通信線路同時并存的狀況，甚至在同一地點同時建有幾個微波站或衛(wèi)星地球站。重復建設、分散維護，造成線路利用率低，相互干擾，通信質量不高，以及通信資源（如路由、信道、頻率）等方面的浪費。二是通信秩序混亂：許多地方相繼出現(xiàn)了各種通信公司，自行設立通信設施，經(jīng)營通信業(yè)務；一些部門利用專用通信設施擅自對外經(jīng)營公眾通信業(yè)務，嚴重影響了正常的通信秩序。為解決上述問題，我部曾與國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出《關于加強對郵電通信企業(yè)的審批、登記和管理的通知》（〔89〕郵部聯(lián)字216號），取得了一些效果，但通信秩序混亂的狀況尚未根本轉變。
為了更好地貫徹國務院確定的“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設”的通信建設方針，避免不必要的重復建設，維護正常的通信秩序，特提出以下意見：
一、 郵電部是國家管理全國通信工作的主管部門，負有通信行業(yè)管理的職責。郵電部門在大力發(fā)展公用通信網(wǎng)的同時，也要積極主動為專用通信提供咨詢和服務，搞好規(guī)劃和協(xié)調(diào)。要支持和幫助地區(qū)性專用通信網(wǎng)通過必要的技術改造與公用網(wǎng)聯(lián)通。促進公用通信網(wǎng)與專用通信網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、 公用和專用通信網(wǎng)的建設必須統(tǒng)籌規(guī)劃，提倡并鼓勵聯(lián)合建設。除軍隊、鐵路等有特殊要求的部門外，其他部門原則上不得再自行建設長途通信線路。各部門長途通信所需電路原則上由公用通信網(wǎng)提供，公用通信網(wǎng)暫時難以提供的，應本著互利互惠的原則聯(lián)合建設。大型廠、礦、企業(yè)新建局部性通信網(wǎng)，要納入當?shù)毓猛ㄐ啪W(wǎng)建設規(guī)劃；已有的一些與公用市內(nèi)電話網(wǎng)并立的地區(qū)性專用電話網(wǎng)，要通過共同投資進行技術改造，組成統(tǒng)一的市內(nèi)電話網(wǎng)。凡新建長途通信線路（包括配套項目），均應經(jīng)郵電部或省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局歸口會審。民用衛(wèi)星通信由郵電部統(tǒng)一組織建設或對外租用。國際通信設施建設由郵電部負責。所有進入公用通信網(wǎng)的設備都要符合國家規(guī)定的技術體制和標準。
三、 主要通信業(yè)務必須由國家統(tǒng)一經(jīng)營。根據(jù)我國國情及通信全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的特點，國務院已明確我國主要郵電通信業(yè)務由國家統(tǒng)一經(jīng)營。我國目前通信水平較低，在公用通信網(wǎng)亟需加快發(fā)展而建設資金又嚴重不足的情況下，更應強調(diào)國家統(tǒng)一經(jīng)營，以集中有限的人力、物力和財力加快通信建設。據(jù)此，要進一步明確：（一）專用通信網(wǎng)只限內(nèi)部使用，原則上不得開放公眾業(yè)務；（二）在公用通信網(wǎng)覆蓋范圍以外的地區(qū)，經(jīng)當?shù)剜]電部門審查同意，專用通信網(wǎng)可臨時經(jīng)營部分公眾業(yè)務，但必須到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)并依法納稅；（三）長途通信和國際通信業(yè)務由郵電部門統(tǒng)一經(jīng)營；（四）外商不得在我國境內(nèi)經(jīng)營或參與經(jīng)營郵電通信業(yè)務；（五）信件和其他具有信件性質物品的寄遞業(yè)務由郵政企業(yè)專營。
四、 在治理整頓中切實整頓好通信秩序。根據(jù)上述要求，各地郵電部門應會同工商行政管理部門按照有關規(guī)定，對經(jīng)營郵電業(yè)務的企業(yè)、公司認真審查、登記。今后，凡新開辦經(jīng)營通信業(yè)務的單位，必須報郵電部門審查批準后，持批件向工商行政管理部門申請登記注冊，經(jīng)核準后才能營業(yè)。
五、 加強農(nóng)村通信建設和管理。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體電話在所有制不變的前提下，由縣（市）人民政府統(tǒng)一管理，與縣（市）內(nèi)其他基礎設施統(tǒng)籌安排，縣（市）郵電局在縣（市）人民政府領導下做好具體工作。
以上意見如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
郵 電 部
一九九○年八月二十五日
