發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)部,國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組
發(fā)文日期2008年04月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)墾發(fā)〔2008〕3號(hào)
施行日期2008年04月11日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)墾主管部門、農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：
進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)工）的負(fù)擔(dān)管理，建立減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，維護(hù)墾區(qū)穩(wěn)定和諧具有十分重要的意義。根據(jù) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見》（國(guó)辦發(fā)[2006]25號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)管理提出如下意見。
一、 規(guī)范面向農(nóng)工的各種收費(fèi)
（一）規(guī)范土地承包收費(fèi)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法向農(nóng)工收取的土地承包費(fèi)，必須實(shí)行總量控制、定項(xiàng)限額、定向使用、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督的管理辦法。具體的收費(fèi)項(xiàng)目及收取標(biāo)準(zhǔn)，由各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況制定，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。各省（區(qū)、市）農(nóng)墾主管部門應(yīng)按照國(guó)辦發(fā)[2006]25號(hào)文件要求，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將農(nóng)工負(fù)擔(dān)減下來(lái)。以墾區(qū)為單位，土地承包收費(fèi)應(yīng)低于稅費(fèi)改革前的水平，并隨著各項(xiàng)配套改革的逐步深化而下降。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因物價(jià)指數(shù)變動(dòng)、國(guó)家政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，需要調(diào)整土地承包收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整方案必須經(jīng)農(nóng)場(chǎng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)省（區(qū)、市）農(nóng)墾主管部門審核批準(zhǔn)。
面向農(nóng)工收取的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、農(nóng)場(chǎng)管理費(fèi)和社政公共費(fèi)等三類費(fèi)用，可以在土地承包費(fèi)中分?jǐn)?。根?jù)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院僑辦《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2003]15號(hào)）精神，農(nóng)工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)劃生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)部分可以與土地掛鉤，按照省級(jí)勞動(dòng)保障部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從土地承包費(fèi)中提?。粋€(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由農(nóng)工交納，不計(jì)入承包費(fèi)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)從事非農(nóng)行業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由其所在企業(yè)和職工承擔(dān)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不得將非農(nóng)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)交繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通過(guò)提高土地承包費(fèi)的方式轉(zhuǎn)由農(nóng)工承擔(dān)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和辦理社會(huì)事務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)支出，應(yīng)首先從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)政補(bǔ)貼中支付，不足部分可適當(dāng)分?jǐn)偟酵恋爻邪M(fèi)中。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)本著厲行節(jié)約、勤政廉政、精簡(jiǎn)效能和公平負(fù)擔(dān)的原則，嚴(yán)格控制消費(fèi)性支出和社政公共費(fèi)支出，合理分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用。
（二）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)向農(nóng)工提供生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、信息等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性有償服務(wù)，必須堅(jiān)持自愿互利、誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)和協(xié)商一致的原則，禁止通過(guò)行政手段強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)。由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一收購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情確定收購(gòu)價(jià)格，即時(shí)兌現(xiàn)收購(gòu)資金，不得壓級(jí)壓價(jià)，變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)向農(nóng)工提供列入政府定價(jià)目錄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和向農(nóng)工收取的抗旱、防汛、排澇、灌溉等共同生產(chǎn)費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提價(jià)。禁止將政府提供的涉農(nóng)公益性服務(wù)由無(wú)償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)。
（三）規(guī)范籌資籌勞。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)、居民點(diǎn)范圍內(nèi)的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行預(yù)算管理。對(duì)未列入當(dāng)年預(yù)算而又必須建設(shè)的應(yīng)急性公益事業(yè)項(xiàng)目，需要通過(guò)向農(nóng)工籌資籌勞解決的，參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]4號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則，按程序辦理。
（四）規(guī)范其他收費(fèi)。對(duì)各級(jí)政府明令取消的各類涉農(nóng)集資攤派、出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目等收費(fèi)，一律取消。國(guó)家和地方政府準(zhǔn)許的其他收費(fèi)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，除可按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目收取費(fèi)用外，不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不得強(qiáng)制農(nóng)工參加任何類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)工自愿參加的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的收費(fèi)，應(yīng)執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不得以任何形式強(qiáng)制農(nóng)工參加任何商業(yè)性保險(xiǎn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組織農(nóng)工參加各類捐贈(zèng)活動(dòng)，必須堅(jiān)持自愿原則，不準(zhǔn)強(qiáng)制要求農(nóng)工捐贈(zèng)或向農(nóng)工下達(dá)捐資標(biāo)準(zhǔn)。
各省（區(qū)、市）農(nóng)墾主管部門要在規(guī)范收費(fèi)行為的基礎(chǔ)上，組織所屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)面向農(nóng)工的各種收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，并通過(guò)有效方式向農(nóng)工公布，接受監(jiān)督。要將清理結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
二、 強(qiáng)化農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
（一）實(shí)行農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊(cè)制度。各省（區(qū)、市）農(nóng)墾主管部門要統(tǒng)一印制《國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放。凡面向農(nóng)工收取的各項(xiàng)費(fèi)用及發(fā)放的各種補(bǔ)貼，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)準(zhǔn)確真實(shí)地填寫，手冊(cè)之外的負(fù)擔(dān)，農(nóng)工均可拒交。
（二）嚴(yán)格農(nóng)工承包土地合同制度。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)與農(nóng)工簽訂書面承包合同，確立承包關(guān)系。承包合同應(yīng)記載承包土地基本信息及收取各種費(fèi)用的項(xiàng)目、數(shù)額及用途等，明確農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的權(quán)利和義務(wù)。
（三）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)工負(fù)擔(dān)審議制度。農(nóng)工土地承包方案的制定、修改和籌資籌勞等涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)場(chǎng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)，并按程序報(bào)批后方能實(shí)施。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)工負(fù)擔(dān)公示制度。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)必須按照?qǐng)鰟?wù)公開和財(cái)務(wù)公開的要求，對(duì)涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額和減負(fù)額度、補(bǔ)貼數(shù)額等事項(xiàng)，定期在農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)、和生產(chǎn)隊(duì)的主要公共場(chǎng)所張榜公布，接受農(nóng)工和社會(huì)監(jiān)督。
（五）完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)信訪制度。各級(jí)農(nóng)墾主管部門必須高度重視涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)問題的信訪工作。對(duì)群眾反映的涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)的信訪案件，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，認(rèn)真核實(shí)，妥善處理，做到事事有回音，件件有著落，嚴(yán)防因農(nóng)工負(fù)擔(dān)引發(fā)惡性案件和群體性事件。
（六）完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)檢查制度。要加強(qiáng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時(shí)掌握農(nóng)工負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)。要完善并強(qiáng)化農(nóng)工負(fù)擔(dān)檢查工作制度，采取日常檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢查與隨機(jī)檢查、明查與暗訪、檢查與回訪相結(jié)合等多種方式，確保檢查質(zhì)量，提高檢查效果。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅查處、限期整改；對(duì)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰。要定期或按農(nóng)場(chǎng)職工代表大會(huì)要求開展農(nóng)工負(fù)擔(dān)審計(jì)工作，及時(shí)公布結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)工負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度。按照中紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究制度。
三、 落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的配套措施
（一）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。穩(wěn)定和完善以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。進(jìn)一步規(guī)范土地承包合同，保持農(nóng)工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。承包期內(nèi)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不得隨意解除承包合同，收回承包地。農(nóng)工到達(dá)法定退休年齡并按政策規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后，農(nóng)場(chǎng)可以解除承包合同，收回承包土地。實(shí)行“兩田制“承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)工承包的“基本生活保障田“面積應(yīng)不少于所在地周邊農(nóng)村家庭人均耕地面積?！盎旧畋Ｕ咸铩俺杖÷毠ぶ苯邮芤娴酿B(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外，不再收取其他費(fèi)用。嚴(yán)禁農(nóng)場(chǎng)將在“基本生活保障田“上減少的收入轉(zhuǎn)嫁到“經(jīng)營(yíng)田“上，變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。
（二）加快分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。要按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，積極創(chuàng)造條件分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。在社會(huì)職能未分離前，積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與行政、社會(huì)管理事務(wù)在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分開管理、分別核算，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的社會(huì)化管理。
（三）深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革。加快農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)隊(duì)布局調(diào)整，積極推進(jìn)相鄰相近中小型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及生產(chǎn)隊(duì)、居民點(diǎn)的整合撤并。減少國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)和管理層次，精簡(jiǎn)管理人員。加快場(chǎng)辦公益事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，按照集中辦社會(huì)事務(wù)的思路，合理調(diào)整布局，降低管理成本，提高規(guī)模效益。盡快對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改革。加快推行預(yù)算管理制度，嚴(yán)格控制消費(fèi)性支出。
（四）加強(qiáng)職工民主管理。要把加強(qiáng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作作為職工民主管理的重要內(nèi)容，在完善農(nóng)場(chǎng)職工代表大會(huì)這一基本形式的同時(shí)，積極推進(jìn)場(chǎng)務(wù)公開制度、“一事一議“制度、平等協(xié)商與集體合同制度等多種形式的民主管理制度，不斷拓寬民主管理渠道，豐富民主管理內(nèi)容，完善民主管理方式。要切實(shí)保障職工依照 《公司法》、 《工會(huì)法》等法律法規(guī)行使對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)活動(dòng)的民主監(jiān)督和民主管理權(quán)利。
四、 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確工作職責(zé)。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾主管部門和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本區(qū)域內(nèi)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，在?。▍^(qū)、市）黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行好以下職責(zé)：宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策；審核對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)的文件及規(guī)定、措施；檢查有關(guān)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、政策在本墾區(qū)的執(zhí)行情況，組織開展對(duì)農(nóng)工收費(fèi)項(xiàng)目的清理和農(nóng)工負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查；受理有關(guān)農(nóng)工負(fù)擔(dān)的舉報(bào)和投訴，負(fù)責(zé)或會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違反農(nóng)工負(fù)擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)、政策的行為進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的收支情況、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、籌資籌勞項(xiàng)目投入使用情況等進(jìn)行管理、監(jiān)督和審計(jì)；采集和整理農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗(yàn)、問題與措施；建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和監(jiān)管機(jī)制，培訓(xùn)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。
（二）完善工作機(jī)制。農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制。黨政“一把手“要親自抓、負(fù)總責(zé)。要確定牽頭部門，相關(guān)部門要按照各自職能分頭負(fù)責(zé)，建立健全分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。要切實(shí)將農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為和責(zé)任人，要按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)[2002]19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)工作關(guān)系農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)農(nóng)墾主管部門、農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快農(nóng)墾全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，進(jìn)一步認(rèn)清減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要在認(rèn)真落實(shí)好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，深入基層調(diào)查研究，不斷探索加強(qiáng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上確保減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
