發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1992年02月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年02月19日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意國家體改委《一九九二年經(jīng)濟體制改革要點》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，采取有力措施，認真貫徹實施。
當前，治理整頓的主要任務已基本完成，我國政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟進一步向好的方向發(fā)展，改革的環(huán)境比較寬松，有條件適當加大改革的份量，加快改革的步伐。一九九二年是實行“八五”計劃的第二年，是進一步深化改革的重要一年。各地區(qū)、各部門要切實加強對改革的領導，各級體改部門要做好改革的協(xié)調(diào)工作，以搞好全民所有制大中型企業(yè)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制為重點，齊心協(xié)力，密切配合，搞好各項配套改革，進一步探索計劃經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)有機結合的具體途徑和方式，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，提高經(jīng)濟效益，為實現(xiàn) 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出的任務而努力。
一九九二年經(jīng)濟體制改革要點
在黨中央和國務院的正確領導下，經(jīng)過全黨全國人民的努力，治理整頓的主要任務已經(jīng)基本完成，社會總供給和總需求基本平衡，物價總水平比較穩(wěn)定，國民經(jīng)濟開始走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。在比較寬松的經(jīng)濟環(huán)境下，一九九一年各項經(jīng)濟體制改革都有新進展，改革的勢頭很好，改革的步伐有所加快，出臺的一些重大改革措施成效比較明顯。經(jīng)濟發(fā)展和改革形勢既有好的一面，但也存在一些困難。當前，經(jīng)濟運行中存在的主要問題是：全民所有制企業(yè)經(jīng)營機制與計劃經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)相結合的運行機制還不健全，也互不適應，企業(yè)虧損面大，效益低；市場體系不健全，發(fā)育不完善；宏觀調(diào)控體系還不能適應有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接行政干預過多；經(jīng)濟結構和利益格局調(diào)整的難度較大，財政平衡的壓力和潛在的通貨膨脹壓力還沒有消除；國民收入分配過份向個人傾斜的傾向，還未能得到有效扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制中存在的深層次問題，需要通過深化改革才能逐步得到解決。
一、改革的指導思想和工作重點
（一） 一九九二年經(jīng)濟體制改革的指導思想。
一九九二年經(jīng)濟體制改革的指導思想：一是貫徹落實中央工作會議和黨的十三屆八中全會精神，鞏固治理整頓的成果，進一步處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅持維護和壯大公有制經(jīng)濟，重點搞好全民所有制大中型企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟，進一步探索計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)有機結合的具體途徑和方式。三是各項經(jīng)濟體制改革工作的安排，要與 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》以及國務院批準實施的中長期經(jīng)濟體制改革規(guī)劃確定的目標相銜接，要依照“一切經(jīng)過試點”的原則，既保持各項重大改革措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又鼓勵各地從實際出發(fā)，大膽探索，積極試驗。四是針對經(jīng)濟生活中存在的主要問題，突出重點，加強協(xié)調(diào)配套，促進經(jīng)濟結構的調(diào)整和經(jīng)濟效益的提高。在總量平衡和經(jīng)濟社會環(huán)境比較穩(wěn)定的基礎上，抓住有利時機，有重點地加大改革的份量，加快改革的步伐。
（二） 一九九二年經(jīng)濟體制改革的重點。
一九九二年經(jīng)濟體制改革的重點是搞好全民所有制大中型企業(yè)，貫徹落實 《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡稱 《企業(yè)法》），轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，有步驟地把企業(yè)推向市場。以此為中心，積極推進各項配套改革：積極穩(wěn)妥地進行價格改革，加大流通體制改革的力度；綜合配套運用經(jīng)濟杠桿，強化間接調(diào)控；住房、社會保險和醫(yī)療制度改革要邁出較大步伐；搞好重大改革試點，為新體制和新機制的建立進行積極大膽的探索。貫徹落實中共中央《關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。
二、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，有步驟地把全民所有制企業(yè)推向市場
（三） 認真貫徹 《企業(yè)法》，全面落實企業(yè)自主權，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。
企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的目標是，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。當前，最重要的是打破兩個“大鍋飯”，逐步建立自負盈虧的機制和能高能低的內(nèi)部分配制度；打破“鐵飯碗”，建立能進能出的勞動用工制度；打破“鐵交椅”，建立能上能下的干部管理制度；建立企業(yè)內(nèi)部分配和建設投資的約束機制，不斷完善激勵機制和監(jiān)督機制。
抓緊制定 《企業(yè)法》實施條例，明確界定、切實保障所有權，落實經(jīng)營權，把自主經(jīng)營和自負盈虧緊密結合起來。盡快修改 《國營工廠廠長工作暫行條例》、《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》等配套法規(guī)。各級政府部門要嚴格按照 《企業(yè)法》辦事，自覺維護和尊重企業(yè)的合法權益，要把宣傳、落實 《企業(yè)法》作為政府的一項重要工作，作為普法教育的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門要清理與 《企業(yè)法》相違背的文件，有關部門要做好 《企業(yè)法》執(zhí)行情況的檢查。
認真落實企業(yè)內(nèi)部分配自主權。國家著力控制好工資總額增長，不再規(guī)定企業(yè)職工普調(diào)工資，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況自主確定內(nèi)部工資分配形式。建立工資風險基金，以豐補欠。有條件的企業(yè)應逐步實行以崗位技能工資為主要形式的分配制度，拉開分配檔次，向一線職工和技術人員傾斜，真正把勞動報酬與企業(yè)的經(jīng)濟效益和職工個人的勞動貢獻掛起鉤來。完善企業(yè)“工效掛鉤”辦法，加強同行業(yè)企業(yè)之間效益的橫向比較，綜合考慮工資利稅率、資金利稅率、勞動生產(chǎn)率、銷售收入、資金周轉(zhuǎn)和技術進步等指標，實行綜合指標掛鉤。并建立嚴格的審批和清算制度，解決掛漲不掛落、負盈不負虧的問題。
改變企業(yè)管理人員按機關干部管理的辦法，打破干部、工人的界限，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則聘任管理人員。
推廣和完善企業(yè)內(nèi)部全員勞動合同制管理，加強就業(yè)服務體系建設。優(yōu)化企業(yè)勞動組合，對富余人員，除采取多種形式拓寬就業(yè)門路外，以內(nèi)部消化為主，可實行內(nèi)部待業(yè)。企業(yè)有權在定員內(nèi)按照需要招工、用工和按照合同規(guī)定辭退職工，職工有權按照合同規(guī)定辭職。
企業(yè)有權根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，設立內(nèi)部職能機構，任何部門和單位無權規(guī)定企業(yè)設置對口機構，及其人員配備、規(guī)格待遇等。
要進一步健全企業(yè)內(nèi)部領導體制，理順企業(yè)行政領導、黨組織和職代會三者之間的關系。發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級。企業(yè)中層行政干部由廠長提名或黨委推薦，人事部門考核，黨政領導集體討論，由廠長（經(jīng)理）決定任免。
（四） 逐步放開企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，減少直接管理。
各地區(qū)、各部門可以根據(jù) 《企業(yè)法》及其實施條例的規(guī)定，按照政企分開的原則，有計劃、有步驟地進行全民所有制大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的工作。
在國家政策指導下，允許并鼓勵企業(yè)根據(jù)實際情況，選擇不同的經(jīng)營形式，拓寬經(jīng)營渠道，實行一業(yè)為主、多種經(jīng)營。有的企業(yè)可按照社會化大生產(chǎn)的要求，實行專業(yè)化生產(chǎn)。
企業(yè)要主動面向國內(nèi)、國際兩個市場，嚴格按照市場需求組織生產(chǎn)，真正實行以銷定產(chǎn)。凡屬經(jīng)營性虧損的，國家要采取必要的措施，不再補虧，通過加強企業(yè)內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)產(chǎn)，以及兼并、破產(chǎn)等措施解決。
擴大企業(yè)技術改造投資決策權。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和結構調(diào)整的要求，用留用資金搞一般性技術改造，可以自主決策，不再層層審批，逐步建立促進新產(chǎn)品開發(fā)和新技術運用的技術進步機制，加快技術改造的步伐，增強市場競爭能力。
有條件的全民所有制大中型企業(yè)和企業(yè)集團，經(jīng)審核批準，可享有外貿(mào)進出口自主權，開展國際化經(jīng)營，提高在國際市場上的競爭能力。
（五） 完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制，強化內(nèi)部管理。
結合“清產(chǎn)核資”的試點工作，完善企業(yè)承包指標體系和“工效掛鉤”辦法，逐步由利潤承包轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營承包，解決好國有資產(chǎn)保值、增值問題，進一步強化企業(yè)約束機制。企業(yè)因國家縮減指令性計劃而增加的收入，因國家提價而使庫存商品和物資增值的部分，應用于補充企業(yè)自有流動資金；企業(yè)職工的工資等個人開支，要嚴格按照國家規(guī)定渠道列支，不得亂擠、亂攤成本；經(jīng)營性虧損企業(yè)不得發(fā)獎金，限期內(nèi)未扭虧的，減發(fā)工資。對不按國家規(guī)定，該攤的成本不攤，該提的折舊、新產(chǎn)品開發(fā)基金和大修理基金不提，造成企業(yè)虛增利潤甚至虛盈實虧的，要扣減企業(yè)工資總額，情節(jié)嚴重的，要追究廠長（經(jīng)理）的責任。
選擇少數(shù)對國民經(jīng)濟有重大影響、符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理水平較好的大型企業(yè)和企業(yè)集團，經(jīng)過批準，實行投入產(chǎn)出總承包。將承包期限同技術改造、還貸計劃相銜接，在投資、生產(chǎn)要素流動、進出口等方面賦予其充分自主權。鼓勵企業(yè)多創(chuàng)、多留、多積累，形成再投入、再產(chǎn)出、再受益的良性循環(huán)。
堅持責、權、利相統(tǒng)一的原則，以產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益為中心，建立健全企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)濟責任制，加強企業(yè)內(nèi)部的成本財務管理。凡是放開經(jīng)營、放開價格的企業(yè)，實行自負盈虧。
（六） 加快企業(yè)組織結構調(diào)整的步伐。
結合經(jīng)濟結構的調(diào)整，實行優(yōu)勝劣汰的競爭機制，對確屬經(jīng)營管理不善、虧損嚴重、甚至資不抵債的企業(yè)，堅決關停并轉(zhuǎn)或依法破產(chǎn)，進一步健全銀行呆帳準備金制度，強化風險貸款責任制，以使 《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》順利試行。
采取有效政策和辦法，促進生產(chǎn)要素流動，既鼓勵實行生產(chǎn)設備、人員、資金、技術的單項合理流動，也可通過小企業(yè)拍賣、企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)和企業(yè)兼并等，進行產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構的調(diào)整。要創(chuàng)造條件，通過控股或吸收股份的方式實施兼并。
搞好五十五個大型企業(yè)集團試點工作，在取得經(jīng)驗的基礎上，擴大試點范圍。參加試點的企業(yè)集團要壯大核心企業(yè)實力、擴大緊密層、強化資產(chǎn)聯(lián)結紐帶，處理好內(nèi)、外部關系。各地區(qū)、各部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化結構的要求，在企業(yè)自愿的基礎上，切實加強引導，積極發(fā)展企業(yè)集團，尤其要為組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團創(chuàng)造良好的外部條件。
（七） 繼續(xù)搞好“稅利分流”、股份制和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的試點。
擴大“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”試點范圍，完善試點辦法。把降低所得稅率、折舊基金減免“兩金”的措施與擴大“稅利分流”的試點結合起來。對老貸款區(qū)別對待；根據(jù)貸款期限，新貸款利息，在工期以內(nèi)的打入工程成本，項目投產(chǎn)后打入生產(chǎn)成本，本金稅后還貸。國家批準的試點企業(yè)集團，除國家確定實行投入產(chǎn)出承包的外，都要逐步實行“稅利分流”。
抓緊制定股份制試點的有關政策規(guī)定，對多種形式的股份制試點，進行分類指導。
為促進企業(yè)組織結構的合理調(diào)整，積極推進法人持股的股份制。全民所有制企業(yè)在發(fā)展橫向聯(lián)合、組建企業(yè)集團時，可以互相參股；中央和地方、地方和地方、政府和企業(yè)共同出資新建的企業(yè)，有條件的應辦成法人持股的有限責任公司；有條件的全民企業(yè)可吸收非全民企業(yè)投資入股，辦成合資的有限責任公司。
有計劃、有步驟地擴大企業(yè)內(nèi)部職工持股的股份制試點的范圍。各地可選擇一些基本建設或技術改造項目已列入國家計劃而資金有缺口的企業(yè)，向本企業(yè)內(nèi)部職工發(fā)行股票籌措資金。企業(yè)實行內(nèi)部職工持股要經(jīng)省一級體改部門批準，并制定嚴格的管理辦法，在資產(chǎn)評估的基礎上，按照風險共擔、利益共享的原則，實行同股同利。
在總結經(jīng)驗、加強管理的基礎上，搞好向社會公開發(fā)行股票的股份制試點。上海、深圳兩市要有計劃地擴大股票上市企業(yè)數(shù)量；廣東、福建、海南三省，可根據(jù)中央對改革開放綜合試驗區(qū)賦予的權力，進行向社會公開發(fā)行（不上市）股票的試驗，其發(fā)行辦法和規(guī)模經(jīng)中國人民銀行和國家體改委聯(lián)合審批。
選擇幾個企業(yè)集團進行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營試點。在核查資產(chǎn)和界定產(chǎn)權的基礎上，把企業(yè)集團緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)，授權由核心企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，強化資產(chǎn)聯(lián)結紐帶。探索稅后利潤逐步由國有資產(chǎn)部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定進行管理的途徑和方法；探索能夠維護所有者權益，準確反映企業(yè)資產(chǎn)、負債、盈虧真實情況的財務會計核算體系。
三、積極培育市場，加大流通體制改革的力度
（八） 積極穩(wěn)妥地進行價格改革。
按照既要穩(wěn)定物價又要振興經(jīng)濟的要求，在保持物價總水平基本穩(wěn)定的前提下，重點調(diào)整主要農(nóng)產(chǎn)品和能源等重要基礎產(chǎn)品中突出不合理的價格。改革價格形成機制：對供需基本平衡、計劃內(nèi)外價差接近的生產(chǎn)資料，采取不同辦法逐步實行并軌，大部分價格放開；對一般的中、下游產(chǎn)品，根據(jù)供求狀況，有步驟地放開價格，實行市場調(diào)節(jié)。抓緊修訂、發(fā)布新的價格分工管理目錄，調(diào)整價格分工管理權限，研究制定放開價格的管理辦法。
（九） 進一步發(fā)展商品市場體系。
為促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，把企業(yè)推向市場，要大力培育市場，進一步搞活流通，把流通體制改革擺到重要位置。
認真貫徹落實 《國務院關于進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的通知》，大力開拓農(nóng)村市場。食油、食糖退出指令性計劃管理，逐步建立食油、食糖批發(fā)市場。在保證完成國家定購任務的前提下，對糧食實行常年放開經(jīng)營；建立和完善三級糧食儲備制度。在重點產(chǎn)區(qū)和集散地繼續(xù)發(fā)展一批各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；完善鄭州中央糧食批發(fā)市場，鞏固區(qū)域性市場，搞好初級市場，完善糧食三級批發(fā)市場體系，并有計劃地開展期貨貿(mào)易；進一步培育和發(fā)展生豬市場。除少數(shù)國家統(tǒng)一管理的產(chǎn)品外，其它農(nóng)產(chǎn)品放開經(jīng)營，實行市場調(diào)節(jié)，發(fā)展多渠道流通。促進城鄉(xiāng)交流，積極組織農(nóng)副產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。
積極利用國合商業(yè)的現(xiàn)有設施，采取商業(yè)自辦、工業(yè)自辦或工商聯(lián)辦等辦法，進一步發(fā)展工業(yè)消費品市場。結合物資訂貨會制度的改革，由物資部門、生產(chǎn)部門聯(lián)合興辦固定地點、固定品種的規(guī)范化的生產(chǎn)資料市場。加強市場建設的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會各方興辦各類市場。抓緊制定《制止不正當競爭條例》等市場法規(guī)。嚴禁部門之間、地區(qū)之間的市場封鎖，促進全國統(tǒng)一市場的發(fā)育，以利貨暢其流。
（十） 大力推進流通企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。
國營流通企業(yè)必須按照搞好大中型企業(yè)的二十條政策，加快企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。糧食企業(yè)要繼續(xù)推廣天津等地實行政策性經(jīng)營和正常性經(jīng)營兩條線運行的經(jīng)驗；國合商業(yè)企業(yè)要積極推廣重慶等地落實流通企業(yè)自主權、實行“四放開”的經(jīng)驗。物資企業(yè)要大力推廣配送制服務方式，要通過為供需雙方提供優(yōu)質(zhì)、高效、低費用的服務，增強自身的經(jīng)濟實力和競爭能力，發(fā)揮主渠道作用。發(fā)展流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)以及流通企業(yè)之間的聯(lián)營，在協(xié)作、聯(lián)合的基礎上，逐步發(fā)展一批跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的流通企業(yè)集團。繼續(xù)搞好國營商業(yè)小企業(yè)、飲食服務業(yè)的改、轉(zhuǎn)、租、包、賣等項改革。大力推進供銷社體制改革，充實民辦內(nèi)容，完善放開經(jīng)營、自負盈虧機制，發(fā)揮其在農(nóng)村社會化服務體系中的骨干作用。
（十一） 進一步改革和完善外貿(mào)體制。
在總結經(jīng)驗的基礎上，進一步完善自負盈虧的新體制，促進各類外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，積極開展實業(yè)化、集團化和國際化經(jīng)營，發(fā)展多種形式的工（農(nóng)、技）貿(mào)結合。進一步完善外貿(mào)調(diào)控體系，改進許可證和配額管理辦法，增加透明度，按不同產(chǎn)品逐步引進招標競爭機制；繼續(xù)完善外匯調(diào)劑市場，為建立有管理的浮動匯率制創(chuàng)造條件；加快關稅制度改革；主要運用匯率、關稅、信貸、利率、稅收等經(jīng)濟杠桿和法律手段來管理和調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。完善出口退稅制度，真正做到按出口實績及時退稅。改革進口管理體制和經(jīng)營體制，逐步取消行政性審批，建立以產(chǎn)業(yè)政策引導進口、以關稅為主要手段調(diào)節(jié)進口的機制；積極創(chuàng)造條件，進一步推行進口代理制。
四、強化間接調(diào)控，改革宏觀管理體制
（十二） 進一步縮小指令性計劃范圍，改革計劃管理辦法。
縮小鋼材、生鐵、硫酸、純堿、燒堿、輪胎、木材、水泥等產(chǎn)品的指令性生產(chǎn)和調(diào)撥計劃的數(shù)量，著重減少承擔統(tǒng)配任務重的大中型企業(yè)指令性上調(diào)任務。全面清理省級指令性產(chǎn)品生產(chǎn)和調(diào)撥計劃管理的范圍，凡是生產(chǎn)經(jīng)營能放開的，應當盡快放開。
改進指導性計劃管理辦法，逐步推廣國家優(yōu)先訂貨、合同訂購、產(chǎn)需銜接等形式。加強國家合同管理，提高合同兌現(xiàn)率。改革工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)計劃考核辦法，建立以效益評價為中心的綜合考核指標體系，改變對部門和地區(qū)著重考核產(chǎn)值增長速度的狀況。
（十三） 深化投資體制改革，促進結構調(diào)整。
充分運用金融和財稅等手段控制社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，引導資金投向，特別要加強對新建項目的控制。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、不同產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局和經(jīng)濟規(guī)模，劃分基本建設和技術改造項目的審批權，改變單純按生產(chǎn)能力和投資額劃分投資項目審批權限的辦法。新建投資項目要進一步推行招標、投標辦法。
配合財政復式預算的實行，進一步完善基本建設基金制，把投資公司辦成真正的經(jīng)濟實體，并逐步向控股公司方向發(fā)展。
逐步改變重點建設項目資金完全或絕大部分由國家承擔的作法，國家投資主要采取參股或貼息的形式，引導投資方向和結構。擴大債券、股票等有價證券的發(fā)行，籌措和引導社會資金用于重點建設。逐步形成中央、地方、企業(yè)共同參與的多元投資體制。
加快制定《投資法》，對項目決策和實施中的重大失誤，要依法追究相應的行政責任，把決策、投資的權力、責任與風險密切結合起來。
（十四） 積極推進財稅體制改革。
中央和省一級財政全面實行復式預算。按照財政收支項目的不同性質(zhì)，將經(jīng)常性預算和建設性預算分開編制。經(jīng)常性預算不打赤字，并力爭有一部分結余；中央的建設性預算要保持合理規(guī)模，收支差額通過舉借內(nèi)、外債來彌補，但要按償債能力控制數(shù)額，使債務余額控制在安全線以內(nèi)。地方建設性預算按照收支平衡的原則編制。
配合價格、商業(yè)、物資、外貿(mào)和生產(chǎn)企業(yè)體制改革，逐步減少財政補貼。
根據(jù)國務院的決定，從今年起分三年把全民所有制大中型工業(yè)企業(yè)的所得稅率由55%降低到33%。今年，要選擇一部分指令性計劃較多、技術改造任務較重的大中型工業(yè)企業(yè)先行一步，并與擴大“稅利分流”改革的試點結合起來。
有計劃地統(tǒng)一全民、集體、私營企業(yè)所得稅，改進個人收入調(diào)節(jié)稅，合并獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅，對外資企業(yè)統(tǒng)一實行房產(chǎn)稅和車船使用稅，積極研究增值稅改進辦法。
切實加強稅收征管，嚴格依法治稅，嚴禁亂減免稅。強化對個體工商戶、私營企業(yè)的稅收征管，加強對“三資”企業(yè)財務的監(jiān)督和審核，防止虛虧實盈、逃避稅收。在一些城市和部門試行個人收入申報制度和有獎發(fā)票辦法，加強對個人收入調(diào)節(jié)稅的征收管理。
在一些省市進行分稅包干制試點，為財政包干制向分稅制過渡積累經(jīng)驗。
（十五） 相應進行金融體制改革。
強化中央銀行的宏觀調(diào)控，提高貨幣政策的科學性、嚴肅性。進一步改善中央銀行的管理，逐漸增加間接調(diào)控的比重，綜合運用存款準備金、利率、匯率、再貸款、再貼現(xiàn)等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)控制信貸規(guī)模和貨幣供應量，在保持貨幣基本穩(wěn)定的條件下，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
強化專業(yè)銀行和其它金融機構的經(jīng)營管理，建立、健全自我約束機制。在國家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策的指導下，允許專業(yè)銀行和其它金融機構根據(jù)安全性、效益性的原則發(fā)放貸款，減少對貸款的行政分配和干預，逐步解決銀行為虧損企業(yè)供應資金的問題。專業(yè)銀行要加強貸款管理，建立和完善企業(yè)貸款證、企業(yè)信譽評估、銀行資產(chǎn)風險管理、抵押貸款、審貸分離和資產(chǎn)負債比例管理等制度，提高信貸資金的使用效益。
進一步開拓金融市場。在現(xiàn)有跨地區(qū)資金網(wǎng)絡的基礎上，在全國建立幾個跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的資金市場，形成全國的資金拆借中心。進一步發(fā)展債券市場，逐步增加債券種類，搞好債券的流通轉(zhuǎn)讓。財政部和人民銀行等有關部門相互配合，擴大國庫券承購包銷和無券發(fā)行的試點；搞好發(fā)行人民幣特種股票的試驗，吸收境外股權投資。有條件的外地股份制企業(yè)或企業(yè)集團，經(jīng)過審核批準，其股票可以在上海、深圳證券交易所異地上市。選擇若干有條件的股份制企業(yè)和進行股份制試點的企業(yè)集團，通過指定的證券市場試行法人股的內(nèi)部流通。
五、加快住房和社會保障制度改革的步伐
（十六） 住房制度改革全面起步。
認真貫徹落實一九九一年全國住房制度改革工作會議精神，根據(jù)統(tǒng)一方針、因地制宜、分散決策、分類指導的原則，在提租、售房、集資建房、建立住房基金和住房融資體系、發(fā)育房地產(chǎn)市場等方面都要有實質(zhì)性的進展。各省、自治區(qū)、直轄市，都要有住房制度改革的總體構想和安排；各省會城市（自治區(qū)首府）、沿海城市和有條件的城鎮(zhèn)，在年底以前，要率先進行全面配套的住房制度改革；已經(jīng)和正在進行住房制度改革試點的城鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位，要按現(xiàn)行政策和原則，擴大試點并繼續(xù)完善試點辦法，嚴禁干部利用職權削價或低價買房。
積極穩(wěn)妥地推進土地使用制度改革。在繼續(xù)抓好國有土地使用權有償出讓工作的同時，今年重點清理整頓土地市場，將大量存在的劃撥土地使用權自發(fā)交易行為納入依法運行的軌道。宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用要擴大試點，逐步推開。
（十七） 加快社會保障制度特別是待業(yè)、養(yǎng)老保險和醫(yī)療制度的改革。
結合深化勞動制度改革和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，進一步擴大待業(yè)保險范圍。在全民、集體、私營、“三資”企業(yè)的所有職工中建立待業(yè)保險制度，逐步擴大待業(yè)保險的范圍，擴大對部分停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)職工進行待業(yè)保險補償?shù)脑圏c面，為精簡下來的職工在待業(yè)期間提供基本生活保障。加快勞務市場發(fā)展，大力開拓第三產(chǎn)業(yè)，加強待業(yè)職工的再培訓，解決好這些職工的再就業(yè)問題。認真貫徹 《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，加快退休費用省級統(tǒng)籌的進程，繼續(xù)擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險的實施范圍。改革現(xiàn)行的公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療制度，搞好工傷保險試點。繼續(xù)抓好醫(yī)療改革的試點，加緊制定適用于全國多數(shù)地區(qū)的改革方案，發(fā)展社會化的醫(yī)療保險事業(yè)。在農(nóng)村推行多種形式的集資辦醫(yī)和合作醫(yī)療保險，搞好農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的試點。在五個經(jīng)濟特區(qū)和廣東、福建兩省，繼續(xù)進行建立統(tǒng)一的社會化保障制度改革的試點。
要進一步理順社會保障工作的管理體制，切實做好各類保險基金的收集、支付、保值、增值工作，并加強對其使用管理情況的監(jiān)督和審計工作。
六、全面深化農(nóng)村改革
（十八） 穩(wěn)定、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的責任制形式。各地要按照這一原則，穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包制，完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，健全集體經(jīng)濟組織的各項規(guī)章制度。要從實際情況出發(fā)，采取多種形式，把家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營有機結合起來，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，逐步充實統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容，搞好一家一戶無法完成的生產(chǎn)經(jīng)營服務和管理協(xié)調(diào)工作。
（十九） 加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。
認真貫徹落實 《國務院關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》，以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織為基礎，組建多種經(jīng)濟成分、多層次、多形式的社會化服務體系。推廣“小政府，大服務”的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變縣級涉農(nóng)部門的職能，加強縣級農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設，組建“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加”一條龍的服務組織。鼓勵縣鄉(xiāng)涉農(nóng)事業(yè)單位辦實體，辦好實體搞服務，搞好服務促生產(chǎn)。
（二十） 繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)村勞動力的合理流動，壯大集體經(jīng)濟實力。內(nèi)陸地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取多種形式，引進沿海地區(qū)的資金、人才和技術，提高經(jīng)營管理水平。沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要不斷增加投入，加強技術改造，提高技術檔次和產(chǎn)品質(zhì)量水平。增強鄉(xiāng)村集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，強化所有者對企業(yè)的約束權。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護工作，維護職工的合法權益。
（二十一） 深化林業(yè)管理體制改革。
要建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度，實行森林資源有償使用。加強山權、林權制度建設，完善林業(yè)生產(chǎn)責任制。充分發(fā)揮國營林業(yè)的骨干、示范作用，積極發(fā)展鄉(xiāng)村和股份合作林場，鼓勵多種形式進行山地開發(fā)。
（二十二） 積極開展縣級綜合改革。
深化縣級綜合改革，要以促進城鄉(xiāng)結合和全縣經(jīng)濟綜合發(fā)展為目的，重點是要搞好縣級政府經(jīng)濟管理體制的改革，轉(zhuǎn)變縣級政府經(jīng)濟管理職能。各地可借鑒一些地方縣級機構改革的經(jīng)驗，把發(fā)展經(jīng)濟與精簡機構、減少財政補貼結合起來，鼓勵縣級經(jīng)濟技，術部門的一些干部離開機關，組建各類服務中心和經(jīng)濟實體，為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟服務。
七、因地制宜，分類指導，加強領導和協(xié)調(diào)
（二十三） 經(jīng)濟特區(qū)、綜合改革試驗區(qū)改革要有新進展。
五個經(jīng)濟特區(qū)和廣東、福建改革開放綜合試驗區(qū)，要圍繞大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，在企業(yè)經(jīng)營機制、價格形成機制、發(fā)展各類市場和轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟職能等方面，取得較大進展。抓緊研究制定以開放促改革、率先建立新經(jīng)濟體制和運行機制的實施方案。
（二十四） 積極推進民族地區(qū)的改革。
從民族地區(qū)的實際情況出發(fā)，堅持“因地制宜、積極探索、試點先行、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，通過改革，增強自我發(fā)展能力。依照法律規(guī)定的權限和 民族區(qū)域自治法，民族自治地方的自治機關，根據(jù)本地方的實際情況，有權采取特殊政策和靈活措施，吸引和支持發(fā)達地區(qū)到本地開發(fā)資源、興辦企業(yè)。積極推進沿海發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，將沿海地區(qū)的技術、人才優(yōu)勢與民族地區(qū)的資源優(yōu)勢有機地結合起來，擴大對口支援，促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。積極發(fā)展邊境貿(mào)易，擴大對周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，并逐步建立與之相適應的經(jīng)濟管理體制。
（二十五） 搞好高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的綜合改革。
落實 《國務院關于批準國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關政策規(guī)定的通知》，貫徹國家科委、國家體改委聯(lián)合發(fā)布的《關于深化高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革，推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》精神，加快高新技術成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的步伐，努力把開發(fā)區(qū)建成高新技術產(chǎn)業(yè)的基地，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透的輻射源，對外開放的窗口，深化改革的試驗區(qū)。各高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要借鑒經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗，通過綜合配套改革，逐步建立能促進外向型經(jīng)濟發(fā)展、高新技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和符合國際慣例的新體制、新機制。在高新技術企業(yè)進行股份制和風險投資改革試點，制定相應政策，形成促進專利、技術成果等知識產(chǎn)權入股的激勵機制。
（二十六） 逐步轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能。
根據(jù)政企職責分開，所有權與經(jīng)營權適當分離，政府對經(jīng)濟實行直接管理與間接管理相結合以間接管理為主的原則，逐步轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能和方式，理順各級政府經(jīng)濟管理部門之間的關系。企業(yè)主管部門和綜合經(jīng)濟部門，都要強化間接調(diào)控，減少直接干預，把工作重點轉(zhuǎn)到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督上來，減少管理層次和環(huán)節(jié)，提高行政效率，為今后精簡政府機構、減少行政人員創(chuàng)造條件。
（二十七） 加強改革工作的領導和協(xié)調(diào)。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)黨中央、國務院的指示精神，加強對改革工作的領導，按照一九九二年經(jīng)濟體制改革的總安排，并從各地實際出發(fā)，制訂今年的改革工作計劃。各級體改部門要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，加強體改工作的綜合協(xié)調(diào)，當好各級政府的參謀和助手，主動參與有關部門改革計劃和方案的研究。重大改革措施的出臺，體改部門與有關部門要積極配合，共同協(xié)商，以保持改革政策的一致性和整體效力。
