發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2002年04月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2002〕5號
施行日期2002年04月12日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
松材線蟲是重要的檢疫性有害生物，松材線蟲病是世界上最具危險性的森林病害，寄主植物感染松材線蟲病后40天即可死亡。松材線蟲病已對我國森林資源造成了嚴重破壞，使我國一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、外貿(mào)出口和經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重影響。為保護我國森林資源安全和造林綠化成果，促進我國經(jīng)濟和生態(tài)建設穩(wěn)步發(fā)展，堅決遏制松材線蟲病嚴重發(fā)生和擴散蔓延的勢頭，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的有關問題通知如下：
一、 進一步增強對松材線蟲病預防和除治工作重要性和緊迫性的認識
自1982年我國首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病以來，經(jīng)過各級地方政府、林業(yè)主管部門和廣大人民群眾的共同努力，我國松材線蟲病防治工作取得了一定成績，有效地減緩了松材線蟲病的擴散蔓延速度，局部地區(qū)取得顯著成效。但在防治工作中仍存在著一些不容忽視的問題：一些地方政府和相關部門對松材線蟲病危害的嚴重性和防治工作的緊迫性認識不足，存在麻痹僥幸心理和畏難厭戰(zhàn)情緒，措施不力；有些地方對疫情監(jiān)測不力，發(fā)現(xiàn)不及時，貽誤了防治時機；疫區(qū)和疫木管理不嚴，非法經(jīng)營、加工運輸疫木現(xiàn)象屢禁不止，疫情人為傳播擴散蔓延的現(xiàn)象較為嚴重；防治資金渠道不暢，投入嚴重不足，影響了防治工作的進度和成效。
松材線蟲病傳播途徑廣，蔓延速度快，防治難度大，且我國松林分布區(qū)均具備松材線蟲病發(fā)生流行的條件。目前，我國松材線蟲病發(fā)生危害的形勢異常嚴峻，新疫點不斷出現(xiàn)，發(fā)病面積不斷擴大，危害程度不斷加重，已直接威脅到我國5億多畝松林和一批世界自然文化遺產(chǎn)、國家重點風景名勝區(qū)及重點生態(tài)區(qū)的安全。我國出入境檢驗檢疫機構多次在口岸截獲到隨進口木材和木質包裝材料攜帶的松材線蟲，表明該病從境外傳入我國的危險性仍在不斷增加。如不采取有力措施予以遏制，我國森林資源將遭受毀滅性的危害。各級地方政府和有關部門要充分認識松材線蟲病危害的嚴重性和開展預防除治工作的重要性，進一步增強緊迫感和責任感，積極動員廣大干部群眾和社會各界認真做好松材線蟲病防治工作。
二、 切實加強松材線蟲病疫區(qū)管理，進一步加大疫區(qū)除治工作力度
認真做好防治區(qū)劃，嚴格疫區(qū)管理。根據(jù)全國松林資源分布狀況、松材線蟲病的傳播規(guī)律、林木所處的自然環(huán)境和區(qū)域、發(fā)生危害狀況等因素，將全國有松林分布的地區(qū)分別劃分為松材線蟲病疫區(qū)、預防區(qū)和重點預防區(qū)。疫區(qū)以縣級行政區(qū)為單位劃定。發(fā)生松材線蟲病的縣（市、區(qū)、旗），必須按照《植物檢疫條例》的有關規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門提出，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，及時將其劃定為疫區(qū)，并予以公布。不按要求劃定疫區(qū)的，由國家林業(yè)局劃定并公布。經(jīng)綜合治理達到拔除要求的，由當?shù)厥〖壛謽I(yè)主管部門驗收合格后提出撤銷疫區(qū)的申請，經(jīng)國家林業(yè)局審核后，由國家林業(yè)局或省、自治區(qū)、直轄市人民政府予以公布撤銷。
加強疫區(qū)封鎖，嚴格疫木管理。疫區(qū)嚴禁擅自采伐松木。疫區(qū)內已發(fā)生松材線蟲病的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴禁進行松木商品材采伐；未發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需進行松木商品材采伐的，必須經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準。所采伐的松木均按疫木管理，經(jīng)除害處理合格后，由當?shù)厣种参餀z疫機構開具《植物檢疫證書》，并經(jīng)調入地省級林業(yè)主管部門同意后，方可調運。要加強疫區(qū)檢疫封鎖，嚴防疫情擴散蔓延。重要交通道路要設立森林植物檢疫檢查站，嚴格檢疫檢查。疫區(qū)內的松科植物及其產(chǎn)品不得擅自運出疫區(qū)，禁止任何單位和個人在疫區(qū)內非法經(jīng)營和加工利用松木。
建立限期拔除疫點制度，對新發(fā)生的疫點、孤立疫點和危險性大、區(qū)域位置顯要的疫點要限期拔除。新發(fā)生疫區(qū)要做到當年發(fā)現(xiàn)，當年拔除；孤立疫點、危險性大和區(qū)域位置顯要的疫點，要在3年內做到基本拔除。國家林業(yè)局要根據(jù)疫情發(fā)生情況，每年下達松材線蟲病的除治任務，地方各級政府要按照任務要求，采取有效措施，予以限期拔除。疫點拔除后，要繼續(xù)進行跟蹤監(jiān)控，開展綜合防治，鞏固拔點成果。
采取有力措施，積極開展疫區(qū)除治工作。疫區(qū)除治是松材線蟲病防治工作的重中之重，應予以高度重視。地方各級政府要制定切實可行的除治方案，有計劃、有組織地開展除治工作。必須采伐的疫木，要堅持先封后伐的原則，按照疫木處理能力決定采伐量，由專業(yè)隊統(tǒng)一采伐。要采取生物、物理、化學等綜合措施降低松褐天牛蟲種群密度，同時要采取綜合性營林措施，以縣級行政區(qū)為單位有計劃地由外向內對現(xiàn)有單一松林進行改造，確保疫區(qū)除治效果。
三、 堅持“預防為主，綜合治理”方針，切實抓好松材線蟲病預防工作
在抓好疫區(qū)松材線蟲病除治工作的同時，要高度重視和加強未發(fā)生區(qū)的預防工作。要進一步加強疫情監(jiān)測預警體系、檢疫檢驗體系和檢疫隔離試種苗圃的建設，切實搞好監(jiān)測和檢疫工作，做到除治和預防并重，徹底扭轉重除治、輕預防的被動局面。
加強監(jiān)測普查，建立疫情監(jiān)測普查和報告制度。地方各級林業(yè)主管部門要建立專業(yè)監(jiān)測隊伍，確定重點監(jiān)測區(qū)域，開展常年定點監(jiān)測和定期疫情普查，建立健全監(jiān)測和普查結果定期逐級上報制度。新發(fā)現(xiàn)松材線蟲病疫情的，要立即報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患壛謽I(yè)主管部門，立即組織開展全面調查和除治工作，并在一周內報告國家林業(yè)局。
加強檢疫封鎖，防止疫情擴散。要以《森林法》、《植物檢疫條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格檢疫執(zhí)法，嚴禁疫木及其木質包裝材料的非法經(jīng)營和流通。木材檢查站和森林植物檢疫檢查站要加強對松科植物及其產(chǎn)品的檢疫檢查，發(fā)現(xiàn)非法調運疫木的，必須依法扣留，采取隔離措施，及時就地進行除害處理，不得補開《植物檢疫證書》。各級森林植物檢疫機構必須加強對調入的松科植物及其產(chǎn)品的復檢，加強調運信息的及時傳遞。出入境檢疫檢驗機構和國內森林植物檢疫機構要加強配合，嚴防境外疫情的傳入。
突出重點，切實做好重點預防區(qū)的預防工作。具有重要生態(tài)和經(jīng)濟價值需特別保護的區(qū)域，必須劃定為重點預防區(qū)，采取切實有效措施，實行重點預防。重點預防區(qū)所在地人民政府要組織制定預防方案和治理預案，在重要交通路口設立森林植物檢疫檢查站，認真進行檢疫檢驗，嚴格限制松科植物及其產(chǎn)品的進入。在傳播媒介昆蟲成蟲羽化期，要限制載有松科植物及其產(chǎn)品的交通工具過境。要采取各種行之有效的措施開展疫病監(jiān)測預防，綜合運用生物、化學和物理等方法，降低松褐天牛種群密度。同時，要積極調整和改善林分結構，提高林分抗御病害的能力，從源頭上預防松材線蟲病的傳播。
四、 加大科技支持力度，提高松材線蟲病預防和除治工作的科技含量
松材線蟲病預防工作必須依靠科學技術。要加強對松材線蟲病防治的基礎理論研究和應用技術研究，要組織科研、教學、生產(chǎn)部門的專家，針對松材線蟲病防治工作中的重大技術難題開展聯(lián)合攻關，力爭取得較大進展和突破。要對現(xiàn)有的成熟技術進行組裝配套，加快生物防治、化學防治、遙感監(jiān)測、疫木除害處理等實用技術的完善和推廣應用，依靠科技進步解決防治技術難點。要加強松材線蟲病防治的國際合作與交流，積極引進國外先進技術和防治手段。要大力開展技術培訓，不斷提高防治工作的科技水平。
五、 進一步增加資金投入，提高防治成效
增加投入是加強松材線蟲病防治工作的關鍵。地方各級政府要加大松材線蟲病預防和除治資金的投入力度，不斷加強和完善與松材線蟲病預防和除治有關的基礎設施建設，全面提高松材線蟲病的預防和除治能力。要切實加強資金的使用管理，建立有效的使用管理制度、跟蹤檢查制度和專項審計制度，嚴禁擠占和挪用防治專項資金，確保投資效益。對因松材線蟲病而遭受嚴重經(jīng)濟損失的群眾，要給予適當救助。
六、 切實加強組織領導，明確防治責任
切實加強領導，實行地方各級政府行政領導責任制。松材線蟲病的預防和除治工作是地方各級政府的一項重要職責。地方各級政府要將此項工作列入重要議事日程，納入各級領導任期目標責任制，切實加強領導。要建立健全由政府領導牽頭、有關部門參加的預防或除治領導機構或指揮機構，層層簽訂目標管理責任書，明確防治責任。要廣泛發(fā)動群眾，動員社會各方面的力量，并在財力、物力等方面給予支持和保證。要組織制定本行政區(qū)的預防和除治方案，協(xié)調解決防治工作中出現(xiàn)的重大問題。相鄰省區(qū)間、疫區(qū)和非疫區(qū)間要加強配合，實行聯(lián)防聯(lián)治，確保除治工作的順利開展。
有關部門和單位要加強協(xié)調配合，各司其職。鐵路、交通、民航、郵政等部門在承運或郵寄松科植物及其產(chǎn)品時，必須查驗《植物檢疫證書》，對不符合要求的，不予受理。出入境檢驗檢疫機構對來自松材線蟲病發(fā)生國家或地區(qū)的針葉類植物及其產(chǎn)品，必須嚴格實施入境檢疫，并加強與調入地森林植物檢疫機構的溝通；工商行政管理部門要配合林業(yè)主管部門加強對木材經(jīng)營、加工單位的監(jiān)督管理。
各地林業(yè)主管部門要加強管理和監(jiān)督指導，積極為當?shù)卣敽脜⒅\，及時組織開展疫情調查并報告疫情。要認真制訂防治計劃和措施，積極組織開展防治工作，并加大技術指導和督促檢查力度。各有關部門、企事業(yè)單位和個人，要按照要求保質保量地完成其所屬森林和林木的預防和除治任務。
要建立通報獎懲制度。對在松材線蟲病防治工作中取得顯著成績的單位和個人，由國家林業(yè)局或省級人民政府予以通報表揚。對組織領導不力、沒有落實預防和除治措施，造成重大損失的，要追究領導責任；對監(jiān)測不力、檢疫執(zhí)法不嚴、隱瞞疫情，貽誤防治時機的，要通報批評，并責令限期整改；對非法經(jīng)營加工利用疫木、使用疫木包裝材料，造成疫情人為傳播的，要依法追究有關責任人的責任。
國務院辦公廳
二00二年四月十二日
