發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1986年05月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1986〕52號(hào)
施行日期1986年05月10日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將萬(wàn)里同志《在全國(guó)地礦局長(zhǎng)會(huì)議上的講話》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
萬(wàn)里同志的講話，充分肯定了建國(guó)以來(lái)地礦工作的巨大成績(jī)，全面地深刻地闡述了地礦工作的內(nèi)容、性質(zhì)和在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，并提出了改革我國(guó)地質(zhì)工作體制的任務(wù)。這篇講話，對(duì)正確實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》，進(jìn)一步加強(qiáng)地礦工作，具有重要的指導(dǎo)意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)地礦工作的認(rèn)識(shí)，關(guān)心地礦隊(duì)伍的成長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)地礦工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持我國(guó)地質(zhì)工作體制的改革和地礦事業(yè)的發(fā)展。
國(guó) 務(wù) 院
一九八六年五月十日
在全國(guó)地礦局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
萬(wàn) 里
（一九八六年四月二十五日）
這次全國(guó)地礦局長(zhǎng)會(huì)議，是地礦部門(mén)在黨的全國(guó)代表會(huì)議和六屆人大四次會(huì)議精神指導(dǎo)下召開(kāi)的一次重要的工作會(huì)議。我聽(tīng)了有關(guān)同志的匯報(bào)，看了幾期會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，感到會(huì)議的宗旨對(duì)頭，會(huì)風(fēng)也是好的。各省地礦局、地區(qū)石油地質(zhì)局的同志，回去要向省委、省政府匯報(bào)會(huì)議的決定事項(xiàng)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，結(jié)合本省的情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。幾個(gè)工業(yè)部門(mén)的代表，也要向本部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，參照地礦部的做法，推進(jìn)各家的地質(zhì)工作。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。
第一，地質(zhì)隊(duì)伍的辛勤勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的尊重
地質(zhì)礦產(chǎn)工作是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)極為重要的支柱。物質(zhì)文明的建設(shè)，社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)和積累，所需要的資源絕大部分要靠地礦產(chǎn)業(yè)提供?，F(xiàn)在和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，百分之九十五以上的能源，百分之九十九以上的材料都要取自地下。這種情況幾十年內(nèi)不可能發(fā)生變化。地下資源是大自然的賜予。但是，要勘查、開(kāi)采出來(lái)供人們使用，需要科學(xué)技術(shù)知識(shí)，特別需要地礦工作者的辛勤勞動(dòng)和獻(xiàn)身精神。
地質(zhì)勘查工作，屬于腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的高強(qiáng)度的復(fù)雜勞動(dòng)，是光榮的、豪邁的事業(yè)。建國(guó)以來(lái)，地礦部門(mén)在艱苦環(huán)境的考驗(yàn)中，磨煉出了一支有理想、能吃苦耐勞的好隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的大多數(shù)職工，長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在崇山峻嶺、深溝老林，有的在戈壁、海洋，跋山涉水，戰(zhàn)天斗地。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的地質(zhì)工作者，有的十幾年如一日、有的幾十年如一日，歷盡千辛萬(wàn)苦，忠于職守，是全心全意為人民服務(wù)的，是有革命的獻(xiàn)身精神的。三十五年來(lái)，以地質(zhì)勘查工作為先導(dǎo)，在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)興建了大慶、金昌等二百多座礦山城鎮(zhèn)，還有更多的大型工程設(shè)施。我國(guó)石油、有色金屬、鋼、原煤、水泥等重要產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)，都包含著全國(guó)地質(zhì)隊(duì)伍的勞績(jī)。也可以說(shuō)，我國(guó)每一座礦山、每一項(xiàng)重大工程、每一座大中城市，都留下了地質(zhì)戰(zhàn)線成千上萬(wàn)的無(wú)名英雄的業(yè)績(jī)，他們櫛風(fēng)沐雨、披荊斬棘的實(shí)踐活動(dòng)和開(kāi)拓精神，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重。地質(zhì)工作者為國(guó)家建設(shè)付出了心血、灑下了汗水，黨和國(guó)家感謝你們，人民不會(huì)忘記你們。希望各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)財(cái)經(jīng)部門(mén)，以至思想理論界、文學(xué)藝術(shù)界、新聞出版界，都來(lái)關(guān)心地質(zhì)戰(zhàn)線。唯物主義者不能割斷歷史，我們不能只看到后續(xù)工程的效益，忘掉了先行者們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中的艱辛。
地質(zhì)工作的成績(jī)，同各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持是分不開(kāi)的。不少地質(zhì)勘查工作者成年累月在野外作業(yè)，困難比其它部門(mén)大，后顧之憂成堆，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)要更多地關(guān)心他們的疾苦，幫助他們解決具體困難，為他們創(chuàng)造更有利的工作、生活條件。
第二，擴(kuò)大地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮綜合效益
六屆人大四次會(huì)議審定了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃”，要求加快地質(zhì)找礦和資源評(píng)價(jià)的進(jìn)度，同時(shí)，積極開(kāi)展水文地質(zhì)和工程地質(zhì)工作，認(rèn)真做好基礎(chǔ)地質(zhì)工作和地質(zhì)研究工作。這既體現(xiàn)出地質(zhì)工作作為前期、超前期的基礎(chǔ)工作的特點(diǎn)，又要求地質(zhì)工作繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮綜合效益。這是我國(guó)地質(zhì)工作發(fā)展戰(zhàn)略的具有深遠(yuǎn)意義的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。
人們常常把地質(zhì)工作者看作是爬山的，找礦的，打鉆的。這有一定的道理，但是不完全，現(xiàn)代地質(zhì)工作的活動(dòng)和功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。
從地質(zhì)工作探索的范圍看，地質(zhì)工作者不僅要上山，還要上天、下海。我國(guó)的航空地球物理調(diào)查，已基本上覆蓋全國(guó)領(lǐng)土；航空遙感調(diào)查工作起步稍晚，已在三十多個(gè)城市和若干通行不便的高山、高原地區(qū)的上空飛行；海洋地質(zhì)概查，已基本上覆蓋我國(guó)傳統(tǒng)海域；除了在大陸架完成了一百二十萬(wàn)平方公里以油氣為主的海洋地質(zhì)、地球物理調(diào)查外，還要向西太平洋海域進(jìn)軍，對(duì)深海底的錳結(jié)核多金屬礦進(jìn)行調(diào)查。今年，地質(zhì)科學(xué)院和中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)研究所的兩名中青年地質(zhì)工作者在南極長(zhǎng)城站外圍二十平方公里填繪了大比例尺的地區(qū)地質(zhì)圖，這是有史以來(lái)第一幅由中國(guó)人實(shí)測(cè)的南極地質(zhì)圖。
從地質(zhì)工作的對(duì)象或內(nèi)容看，地質(zhì)工作的第一個(gè)對(duì)象是地下資源，包括能源、金屬、非金屬礦產(chǎn)資源和地下水資源。我國(guó)是世界上礦產(chǎn)資源豐富、礦種配套較全的少數(shù)國(guó)家之一。但是，已探明的礦產(chǎn)，在品種、儲(chǔ)量、品位、分布和建設(shè)條件等許多方面，還不能完全滿(mǎn)足社會(huì)主義建設(shè)的需要。不僅油氣、鉀鹽、黃金等礦產(chǎn)儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，而且鐵、銅等大宗礦產(chǎn)，還在大量進(jìn)口。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，查清地下資源的潛力，是持久的、世代相傳的事業(yè)。要把力量用到最有效益的地方，急用先勘。我國(guó)的鋼鐵工業(yè)非發(fā)展不行，鐵礦是第一原材料資源，要加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作。除了尋找資源，還要積極開(kāi)展資源的加工應(yīng)用和綜合利用的試驗(yàn)研究，以提高資源利用率和效益，做到“物盡其用”。這是國(guó)家和地方生產(chǎn)建設(shè)中的又一件大事，必須抓緊抓實(shí)，決不能有任何懈怠。
地質(zhì)工作的第二個(gè)對(duì)象是環(huán)境。這方面的工作是大量的、多方面的，從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)看，是日益加重的。我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，自然災(zāi)害多。在各種自然災(zāi)害中，地質(zhì)和地震災(zāi)害頻繁，有時(shí)與氣象災(zāi)害并發(fā)，為害之烈，是觸目驚心的，許多地方病也與地質(zhì)背景有關(guān)。認(rèn)清這個(gè)特點(diǎn)，對(duì)災(zāi)害性地質(zhì)作用進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)，及時(shí)作出評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)科學(xué)水平，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)地質(zhì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。我國(guó)的人口多，城市多，由此引起的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題也特別嚴(yán)重。如大規(guī)模墾殖和采伐造成的水土流失和沙漠化問(wèn)題；地下采礦引起的地面塌陷問(wèn)題；修建鐵路、公路和露天采場(chǎng)造成的邊坡不穩(wěn)定的問(wèn)題；水庫(kù)蓄水誘發(fā)的人工地震問(wèn)題；過(guò)量開(kāi)采地下水造成的城市地面下沉、以及海水回灌破壞淡水含水層問(wèn)題；還有城市和工礦區(qū)的地下水污染問(wèn)題等。人為的地質(zhì)災(zāi)害，其嚴(yán)重程度并不亞于自然地質(zhì)災(zāi)害。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，相當(dāng)一部分是地質(zhì)問(wèn)題。要有效地保護(hù)環(huán)境，必須重視和加強(qiáng)環(huán)境地質(zhì)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部同地質(zhì)礦產(chǎn)部要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，緊密配合，攜手并進(jìn)。此外，工程地質(zhì)工作、旅游地質(zhì)工作也都是環(huán)境地質(zhì)工作的組成部分。
城市地質(zhì)工作，對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展關(guān)系極為密切。城市的工業(yè)發(fā)展，要立足于能源和原材料資源基礎(chǔ)，這是顯而易見(jiàn)的。城市建設(shè)的規(guī)劃布局、城市人口容量，都同城市所處的地質(zhì)條件和水資源條件有很大的關(guān)系。有些城市，未經(jīng)正規(guī)的工程地質(zhì)勘察，把高層建筑直接壓在斷層帶特別是活動(dòng)性斷層帶上，或者把重要的工程設(shè)施放在軟弱地基上，有的放在河岸沖刷帶上，都不可避免地要造成損失。老城市的改造，碰到的地質(zhì)問(wèn)題更多?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代化城市的興建和擴(kuò)建，城市居民的衣食住行和生活質(zhì)量，都離不開(kāi)城市地質(zhì)工作。
地質(zhì)工作的第三個(gè)內(nèi)容是基礎(chǔ)地質(zhì)工作，包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查和基礎(chǔ)地質(zhì)研究等。基礎(chǔ)地質(zhì)工作成果，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的地質(zhì)研究程度，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、國(guó)土開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃包括經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和大江大河流域治理規(guī)劃，都是必不可少的基礎(chǔ)資料。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作取得了很大成績(jī)，也具有相當(dāng)?shù)乃?，要長(zhǎng)期不懈、精益求精地干下去。
從地質(zhì)工作的前期、超前期和基礎(chǔ)工作的特點(diǎn)出發(fā)，今后要建立多層次的服務(wù)體系。在繼續(xù)做好微觀服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步弄清楚為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、成果和方法，把后一方面的工作逐步健全起來(lái)。這是國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所需要的，也是地質(zhì)工作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要體現(xiàn)。
總之，要大力加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，要引用新技術(shù)，增長(zhǎng)新知識(shí)，增加新人才，提高地質(zhì)隊(duì)伍的素質(zhì)，擴(kuò)大地質(zhì)工作的探索范圍和服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮多方面的社會(huì)功能，完善多層次的服務(wù)體系，以滿(mǎn)足國(guó)家和地方對(duì)地質(zhì)工作的愈來(lái)愈多的需求。只有這樣，地質(zhì)工作的發(fā)展才能同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，也只有在這個(gè)過(guò)程中，才能實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作自身的現(xiàn)代化。
參加這次會(huì)議的還有地質(zhì)科研單位和高等院校的同志。這些年來(lái)，地質(zhì)科研和教育工作成績(jī)很大，提交了許多重要的研究成果，培養(yǎng)了許多地質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。今后科研、教育和生產(chǎn)要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，逐步形成科研、教育、應(yīng)用一條龍?？蒲袉挝缓驮盒９ぷ饕诟母镏邪l(fā)展，適應(yīng)改革的需要，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
第三，探索合乎中國(guó)國(guó)情的地質(zhì)工作新體制
為了調(diào)動(dòng)幾百個(gè)地勘單位和幾十萬(wàn)名地質(zhì)職工的積極性，發(fā)揮地質(zhì)工作的多種功能和綜合效益，必須改革地質(zhì)工作的舊體制。舊體制有兩大弊端：一是“大鍋飯”，二是條塊分割。具體表現(xiàn)在國(guó)家地勘費(fèi)包攬的范圍過(guò)大，計(jì)劃統(tǒng)得過(guò)死，缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)；地勘單位吃國(guó)家的大鍋飯，地質(zhì)職工吃單位的大鍋飯，加上地質(zhì)工作成果全部無(wú)償使用，地質(zhì)工作的受益單位也吃國(guó)家的大鍋飯；地勘單位成為行政部門(mén)的附屬物，缺乏活力；地質(zhì)工作分屬許多部門(mén)，各自為政，條塊分割，工作交叉、重復(fù)、浪費(fèi)，矛盾很多，不利于資源的綜合勘查和綜合利用。這些問(wèn)題，要在“七五”、“八五”期間求得基本解決。要取世界各國(guó)之長(zhǎng)而避其所短，從中國(guó)人口眾多而技術(shù)落后這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中大膽探索，逐步形成合乎中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義地質(zhì)工作新體制，以適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
改革的基本方向是，能夠向商品化發(fā)展的一部分地質(zhì)工作，主要是開(kāi)發(fā)性地質(zhì)工作，其成果要從無(wú)償使用改為有償使用，使地勘單位逐步走向企業(yè)化、社會(huì)化。地礦部門(mén)和有關(guān)工業(yè)部門(mén)的這類(lèi)地勘單位，最終要與政府部門(mén)在行政上脫鉤，保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)展橫向聯(lián)合，在宏觀控制下放開(kāi)搞活。不能商品化的一部分地質(zhì)工作，主要是基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，以事業(yè)管理為主，更著眼于滿(mǎn)足全國(guó)、全社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。在變革運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，地礦部門(mén)逐步轉(zhuǎn)變管理職能，建立切實(shí)有效的行業(yè)管理，行業(yè)管理的實(shí)質(zhì)是服務(wù)，并把大的方面管住管好，把應(yīng)當(dāng)服務(wù)的事情做好。地礦部門(mén)在地質(zhì)行業(yè)改革方案尚未出臺(tái)的情況下，按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革決定的基本精神，以積極的態(tài)度貫徹去年一月中央書(shū)記處和國(guó)務(wù)院聯(lián)席會(huì)議的決定，在全行業(yè)中改革先走一步?，F(xiàn)在可以說(shuō)，你們這一步走對(duì)了，要繼續(xù)走下去，用地礦部門(mén)體制改革帶動(dòng)全行業(yè)的改革。
這次會(huì)議搞了一個(gè)“地礦部門(mén)體制改革總體構(gòu)想綱要”（討論稿)，以開(kāi)發(fā)性“地質(zhì)資料商品化”、“地質(zhì)普查勘探單位企業(yè)化”、“地質(zhì)隊(duì)伍社會(huì)化”為基本框架，探索如何從管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的僵化的舊體制向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的新體制過(guò)渡，以提高改革的自覺(jué)性、預(yù)見(jiàn)性，加強(qiáng)對(duì)改革的整體規(guī)劃和指導(dǎo)，也就是加強(qiáng)行政管理部門(mén)對(duì)地勘單位、科研和教育單位的服務(wù)工作。這不論對(duì)部門(mén)改革還是對(duì)行業(yè)改革都有好處。當(dāng)然，地質(zhì)工作體制改革是全面經(jīng)濟(jì)體制改革這項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)這個(gè)“總體構(gòu)想”的討論可以多用一點(diǎn)時(shí)間，在更大范圍內(nèi)繼續(xù)深入下去，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。在充分論證的基礎(chǔ)上再加以修改、完善。
開(kāi)辟地質(zhì)市場(chǎng)，是向“商品化、企業(yè)化、社會(huì)化”過(guò)渡的一項(xiàng)重大改革措施。一九八五年的實(shí)踐證明，這樣做既在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)家地質(zhì)事業(yè)費(fèi)的不足，提高了地質(zhì)工作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，又安排了一批富余勞力，地勘單位也增加了一些收入，提高了自我改造、自我發(fā)展的能力?？梢哉f(shuō)是一舉數(shù)得，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)、支持。考慮到地質(zhì)市場(chǎng)尚處于萌芽狀態(tài)，而地勘單位工作條件艱苦、職工生活福利待遇偏低，在稅收標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約收入分成比例和三項(xiàng)基金比例方面，要放寬一些，請(qǐng)財(cái)政部與地礦部共同商量，擬定幾條妥善可行的具體辦法。
在開(kāi)放地質(zhì)市場(chǎng)的新形勢(shì)下，有兩個(gè)問(wèn)題需要注意。一是要正確處理國(guó)家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)工作和（預(yù)算外）市場(chǎng)地質(zhì)工作的關(guān)系，一定要在保證完成國(guó)家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)任務(wù)的前提下開(kāi)辟地質(zhì)市場(chǎng)。在開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)的同時(shí)，務(wù)必重視并繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，不斷提高地質(zhì)研究程度，為地質(zhì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增長(zhǎng)后續(xù)能力。二是在地質(zhì)市場(chǎng)關(guān)系上，各類(lèi)地質(zhì)項(xiàng)目難以制訂統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，地勘單位對(duì)外有償服務(wù)或有償轉(zhuǎn)讓工作成果，收費(fèi)要公道、合理，不允許見(jiàn)利忘義，漫天要價(jià)。要強(qiáng)調(diào)服務(wù)第一，質(zhì)量第一，信譽(yù)第一。對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)的扶貧項(xiàng)目，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法上更要優(yōu)惠一些，或者訂好合同，先去勘查，有了效益以后再收費(fèi)。各部門(mén)的地勘單位要以平等條件進(jìn)入地質(zhì)市場(chǎng)，既互相競(jìng)爭(zhēng)，也要發(fā)展聯(lián)合。
為了進(jìn)一步擴(kuò)大地質(zhì)市場(chǎng)并把它管好，地礦部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照《礦產(chǎn)資源法》第二十五條所指出的，代國(guó)務(wù)院擬訂有關(guān)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，除說(shuō)明地質(zhì)市場(chǎng)的內(nèi)容和構(gòu)成、提出地質(zhì)市場(chǎng)管理的辦法、劃定有償和無(wú)償?shù)姆秶?、理順地質(zhì)工作成果轉(zhuǎn)讓的計(jì)價(jià)原則和有關(guān)權(quán)益等外，還要明確社會(huì)主義地質(zhì)市場(chǎng)的統(tǒng)一性和開(kāi)放性，讓各部門(mén)的地勘單位在平等的地位上合法競(jìng)爭(zhēng)。不允許以部門(mén)保護(hù)的行政手段分割市場(chǎng)。與此相抵觸的法規(guī)，要廢除或修改。對(duì)兩種體制并存時(shí)期新舊體制之間的摩擦，一定要著眼于推進(jìn)改革，以新體制逐步取代舊體制，而不能遷就舊體制，保護(hù)落后。
地礦部門(mén)在體制改革中先走一步，為行業(yè)改革探索道路，這是值得贊許的。但是，地質(zhì)行業(yè)改革不應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期停留在部門(mén)改革的層次上。有關(guān)工業(yè)部門(mén)，都要抓緊本部門(mén)的地質(zhì)工作體制改革，共同為地質(zhì)行業(yè)改革作好必要的準(zhǔn)備。今年三月，朱訓(xùn)同志和王濤同志一起，商討地礦部同石油部在油氣普查勘探中加強(qiáng)橫向聯(lián)系，就兩個(gè)部之間的合作問(wèn)題初步擬定了十條。這是部際聯(lián)合的一個(gè)好開(kāi)端，希望你們以此為起點(diǎn)，繼續(xù)前進(jìn)。
第四，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》
《礦產(chǎn)資源法》頒布以后，各級(jí)地礦部門(mén)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理方面的職責(zé)更重了?！兜V產(chǎn)資源法》總結(jié)了三十多年來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)，貫穿了改革的精神。它的基本內(nèi)容體現(xiàn)了開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、放開(kāi)與管好同步的原則。這同黨中央關(guān)于國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，加快開(kāi)發(fā)地下資源的方針是一致的。經(jīng)過(guò)多年來(lái)大規(guī)模的地質(zhì)勘查工作，全國(guó)累計(jì)發(fā)現(xiàn)了二十二萬(wàn)個(gè)礦點(diǎn)，其中絕大多數(shù)是零星、分散的小礦，一般適于群眾開(kāi)采。從政策上把這一頭放開(kāi)，扶持群眾辦礦，有利于加速開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)，發(fā)揮資源效益；有利于把豐富的勞動(dòng)力資源同礦產(chǎn)資源結(jié)合起來(lái)，形成真正的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；有利于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是幫助“老、少、邊、窮”地區(qū)人民脫貧致富，好處很多。但是必須看到，地下寶藏是非再生性資源，我國(guó)的礦產(chǎn)資源總的來(lái)說(shuō)是豐富的，又是有限的。因此，在放開(kāi)搞活的同時(shí)，必須加強(qiáng)管理，防止對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)，防止交叉開(kāi)采造成事故，防止對(duì)環(huán)境的污染。中央關(guān)于制訂“七五”計(jì)劃的建議強(qiáng)調(diào)，必須十分注意有效保護(hù)和節(jié)約使用礦產(chǎn)資源，并把它作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻牢記。目前這方面的問(wèn)題很多。湖南省寧鄉(xiāng)縣煤炭壩國(guó)營(yíng)煤礦，采區(qū)范圍內(nèi)有十七家未經(jīng)批準(zhǔn)，也未同國(guó)營(yíng)礦山簽署協(xié)議的小礦交叉采礦，三月三十一日，因小礦放炮引起坑內(nèi)煤塵（含瓦斯）爆炸，死亡三人，傷殘六十余人。四月十九日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》第一版也尖銳地提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全該由誰(shuí)管的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題要及早去抓，不能等到十月一日《礦產(chǎn)資源法》生效以后再去動(dòng)手。
在經(jīng)濟(jì)法規(guī)中，《礦產(chǎn)資源法》是一個(gè)大法。為了有效地貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》，首先要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。地質(zhì)礦產(chǎn)部和各省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)局，作為全國(guó)和地方的主管部門(mén)，一定要把自己的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來(lái)，敢抓敢管，會(huì)抓會(huì)管。各采掘工業(yè)部門(mén)，要主動(dòng)配合地礦部門(mén)做好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作，既要管?chē)?guó)營(yíng)的，也要管集體和個(gè)體的。各級(jí)地方政府對(duì)所管轄范圍內(nèi)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理和資源保護(hù)，也責(zé)無(wú)旁貸。凡有礦業(yè)活動(dòng)的地方，要用各種形式，大張旗鼓地宣傳、講解《礦產(chǎn)資源法》，做到家喻戶(hù)曉?？傊?，各有關(guān)方面要同心協(xié)力，把《礦產(chǎn)資源法》貫徹到基層。
其次，圍繞《礦產(chǎn)資源法》，要形成一套法規(guī)體系。當(dāng)前首先要抓緊制訂礦山企業(yè)采礦登記管理?xiàng)l例、礦產(chǎn)資源勘查登記條例、礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源監(jiān)督條例以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的管理辦法等法規(guī)。國(guó)家經(jīng)委和地礦部要分頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊擬訂草案，送請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制局加快審理，速報(bào)國(guó)務(wù)院審批頒布。過(guò)去國(guó)務(wù)院及所屬各部委頒發(fā)的與此相抵觸或不一致的法規(guī)即行作廢。各省、自治區(qū)、直轄市要以《礦產(chǎn)資源法》及其法規(guī)體系為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，分別形成、完善相應(yīng)的地方法規(guī)。
第三，建立健全《礦產(chǎn)資源法》的執(zhí)行監(jiān)督體系。地質(zhì)礦產(chǎn)部和各省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)局，要加強(qiáng)對(duì)已有的礦管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市在礦產(chǎn)資源豐富的地（市）、縣，也要考慮建立專(zhuān)門(mén)的礦管機(jī)構(gòu)，請(qǐng)地礦部盡快向國(guó)務(wù)院提出報(bào)告。此外，還請(qǐng)公安部會(huì)同地礦部就礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作中設(shè)置公安機(jī)構(gòu)問(wèn)題采取適當(dāng)?shù)拇胧?。全?guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)和地質(zhì)資料局要及時(shí)抓好礦產(chǎn)儲(chǔ)量的統(tǒng)一審批和地質(zhì)礦產(chǎn)資料的統(tǒng)一匯交工作。
第四，貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》，要明確責(zé)任，各司其職。地礦部門(mén)作為全國(guó)和地方地礦工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查登記、采礦登記和礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理職能，各類(lèi)礦山企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)等，由其主管部門(mén)歸口管理。城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部負(fù)有礦山保護(hù)的監(jiān)督管理職能。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的管理體制問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳正在進(jìn)行協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)這方面工作的統(tǒng)籌管理，國(guó)務(wù)院決定成立一個(gè)礦業(yè)協(xié)調(diào)小組。當(dāng)前最緊迫的工作，是在省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)氐氐V局牽頭，與各采掘工業(yè)部門(mén)（公司）共同做好各類(lèi)礦山的定點(diǎn)劃界工作，劃分資源，以便各得其所。
總之，要在科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理之下，使我國(guó)的礦業(yè)活動(dòng)，在國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的方針指引下，有一個(gè)大的發(fā)展，為國(guó)家和人民作出新的貢獻(xiàn)。
