發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1988年04月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)函〔1988〕66號(hào)
施行日期1988年04月22日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1988年4月22日）
全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于將長(zhǎng)江上游列為全國(guó)水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的報(bào)告》收悉。國(guó)務(wù)院同意這個(gè)報(bào)告，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
附： 全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于將長(zhǎng)江
上游列為全國(guó)水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的報(bào)告
（1988年3月2日）
1987年7月下旬，全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織召開了長(zhǎng)江上游水土保持座談會(huì)。參加會(huì)議的有關(guān)專家和負(fù)責(zé)同志一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把長(zhǎng)江上游的水土保持提到國(guó)家重要議事日程，建議將長(zhǎng)江上游列為全國(guó)水土保持重點(diǎn)防治區(qū)域，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，各方協(xié)同，堅(jiān)持不懈地把水土保持工作抓緊進(jìn)行下去。1987年10月12日錢正英同志主持召開了全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議，一致肯定了7月座談會(huì)的意見和將長(zhǎng)江上游列為全國(guó)重點(diǎn)防治區(qū)的必要性和緊迫性?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、 將長(zhǎng)江上游列為重點(diǎn)防治區(qū)，主要有以下兩點(diǎn)考慮：
（一）水土流失后果的嚴(yán)重性
長(zhǎng)江干流在宜昌以上統(tǒng)稱上游，涉及西藏、青海、云南、貴州、四川、甘肅、陜西、湖北等八個(gè)省、自治區(qū)，總土地面積100．5萬平方公里。根據(jù)1985年各省統(tǒng)計(jì)，上游水土流失面積35．2萬平方公里，占總土地面積的35%，其中流失較嚴(yán)重的面積10．8萬平方公里，占總流失面積的30．7%。按支流統(tǒng)計(jì)，以金沙江流失面積13．5萬平方公里為最大，占總流失面積的38．4%，其次為嘉陵江、岷江，分別占26．3%和14%。
長(zhǎng)江上游水土流失的特點(diǎn)與黃河不同。上游地面侵蝕物總量約15．6億噸，雖與黃河流域相近，但因地面物質(zhì)較粗，滑坡、泥石流區(qū)侵蝕物質(zhì)中石礫泥沙混雜，能被水流遠(yuǎn)程輸送的細(xì)粒物質(zhì)較少，目前主要淤積在支溝、小支流，不直接影響干流。正因如此，長(zhǎng)江的水土流失危害不象黃河那樣引人注目。但在長(zhǎng)江上游廣大的山丘區(qū)，坡度陡、土層薄、雨量大，土層抗侵蝕的年限短，水土流失使有限的土地很快喪失農(nóng)業(yè)利用價(jià)值。金沙江兩岸、貴州高原、三峽庫(kù)區(qū)，有些縣一年就有數(shù)百畝甚至上千畝土地變成光石板，喪失土地后群眾被迫搬遷的事例時(shí)有所聞，其后果較之黃河更為嚴(yán)重。水土流失是山丘區(qū)人民貧困的根源。長(zhǎng)江上游的貧困縣約占全國(guó)總數(shù)的五分之一。這些地區(qū)，只有從搞好水土保持入手才能從根本上脫貧致富。此外，泥沙對(duì)支流水庫(kù)和航運(yùn)也帶來不利影響。
長(zhǎng)江流域在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，廣大中下游地區(qū)是我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。上游礦產(chǎn)、森林、水能資源豐富，又有國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。按照國(guó)家逐步開發(fā)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署，上游必將逐漸成為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。水土保持關(guān)系到這一地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也影響著中下游廣大地區(qū)的長(zhǎng)治久安。
（二）原有工作基礎(chǔ)薄弱
長(zhǎng)期以來，由于認(rèn)識(shí)不足，長(zhǎng)江上游的水土保持工作起步較晚。八十年代以來，雖然進(jìn)行了一些治理工作，但規(guī)模很小，進(jìn)度緩慢。特別是近幾年來，有關(guān)管理措施沒有跟上，陡坡開荒亂伐林木未能有效制止，交通、礦業(yè)、建筑、水電等部門在開采、修路、基建等企業(yè)中，又造成新的流失。對(duì)于這些情況，如果不及時(shí)采取堅(jiān)決有力的措施，將不能扭轉(zhuǎn)水土流失繼續(xù)惡化的嚴(yán)重局面，今后的治理就會(huì)付出更高的代價(jià)。
二、 重點(diǎn)防治的主要措施
長(zhǎng)江上游列為重點(diǎn)防治區(qū)后，將要采取和強(qiáng)化以下措施。
（一）加強(qiáng)法制，嚴(yán)格制止新的破壞
長(zhǎng)江上游水熱條件優(yōu)越，只要嚴(yán)格封山育林育草，短期內(nèi)就可使林草自然繁衍郁閉。在長(zhǎng)江上游當(dāng)前造成水土流失的主要因素是陡坡開荒、亂伐森林和工交等部門的基本建設(shè)，對(duì)此國(guó)家已頒布了“ 森林法”、“ 土地管理法”以及“ 水土保持工作條例”等有關(guān)法規(guī)。現(xiàn)在的問題是要針對(duì)長(zhǎng)江上游的實(shí)際情況采取必要政策措施以保證法制的順利執(zhí)行。例如必須解決好糧食問題和能源問題，否則退耕還林還牧便是一句空話；應(yīng)堅(jiān)決稿好計(jì)劃生育，控制人口；要努力搞好農(nóng)田基本建設(shè)，推行科學(xué)種田，提高單產(chǎn)。同時(shí)在治理過程中，對(duì)流失嚴(yán)重的地區(qū)，要研究采取有關(guān)糧食的特殊政策和能源解決途徑，使群眾渡過難關(guān)，加速治理。
（二）以防為主，加強(qiáng)監(jiān)督管理
鑒于普遍存在的破壞大于治理和邊治理邊破壞的嚴(yán)重情況，在長(zhǎng)江上游必須強(qiáng)調(diào)以防為主的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一處治理、多處破壞的局面。為此，各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查并依法管理。
（三）有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)流失區(qū)的治理
長(zhǎng)江上游地域遼闊，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，水土保持要遠(yuǎn)近結(jié)合，有步驟、有陣地的進(jìn)行。根據(jù)當(dāng)前情況，擬將金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、隴南地區(qū)、嘉陵江中下游、川東鄂西的三峽庫(kù)區(qū)等水土流失較嚴(yán)重的四片，列為第一批治理的重點(diǎn)。其中前三片是在現(xiàn)有全國(guó)八大重點(diǎn)片的基礎(chǔ)上新增的重點(diǎn)片，可由水利部長(zhǎng)江規(guī)劃辦公室和各省抓緊組織調(diào)查或勘查，在此基礎(chǔ)上研究開展規(guī)劃工作。后一片是將原葛洲壩庫(kù)區(qū)擴(kuò)大為三峽庫(kù)區(qū)，要求“長(zhǎng)辦”牽頭，請(qǐng)四川、湖北兩省積極配合，盡快開展相應(yīng)的規(guī)劃工作。
（四）各部門相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)
水土保持是一項(xiàng)整治國(guó)土、綜合利用水土資源的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，由有關(guān)部門協(xié)同進(jìn)行。目前已初步確定需要相互配合的工作，包括林業(yè)部建設(shè)長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)林工程；農(nóng)業(yè)部門在這一區(qū)域推行各種耕作制度改革和開展多種經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展農(nóng)村能源的措施；國(guó)家土地管理局的土地管理工作；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的扶貧工作等。
三、 組織領(lǐng)導(dǎo)
為了統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)長(zhǎng)江上游重點(diǎn)防治區(qū)的工作，建議仿照黃河中游水土保持委員會(huì)的辦法，成立長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)，請(qǐng)四川省省長(zhǎng)任主任委員，國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和水利部負(fù)責(zé)同志任副主任委員，成員有：云南、貴州、甘肅、湖北四省，國(guó)家土地管理局、國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)科學(xué)院和水利部長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室的負(fù)責(zé)同志。辦公室設(shè)在“長(zhǎng)辦”，不另增加編制。
長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)治理區(qū)將實(shí)行自力更生，以地方為主、國(guó)家扶持為輔的多層次多渠道集資的方針。國(guó)家投入，先由水利部在現(xiàn)有資金中調(diào)劑，適當(dāng)重點(diǎn)支持。
以上意見當(dāng)否，請(qǐng)核批。
