發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期2013年11月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2013〕105號
施行日期2013年11月25日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
新一屆政府成立之初，李克強總理代表國務院提出本屆政府任期內(nèi)，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增（以下稱“約法三章”）。這是新一屆政府向社會和人民作出的莊嚴承諾，是黨和政府推進廉政建設(shè)的重要舉措。各地區(qū)、各部門采取有效措施貫徹落實“約法三章”，取得了初步成效。但在一些地方或部門還存在落實成效不明顯、發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時查處，甚至繼續(xù)審批和開工修建政府性樓堂館所等情況，嚴重影響黨和政府的形象，群眾反映強烈。為做好“約法三章”貫徹落實工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、 建立行政首長負責制。各地區(qū)、各部門要高度重視“約法三章”的貫徹落實工作。各地區(qū)、各部門主要負責同志是貫徹落實“約法三章”的第一責任人，對本地區(qū)、本部門貫徹落實“約法三章”負總責。要逐級建立并落實責任制，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違反“約法三章”的問題。
二、 嚴格審批和監(jiān)管。要按照“誰審批，誰負責”的原則，建立健全審批責任追究制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)審批行為。有關(guān)部門要嚴格履行職責，切實加強審核把關(guān)。一是嚴格貫徹落實政府性樓堂館所一律不得新建的要求，投資主管部門要嚴格項目審批，財政部門要嚴格公共財政預算管理，國土資源管理部門要嚴格土地供應管理，機關(guān)事務管理部門要完善機關(guān)辦公用房管理制度。二是嚴格貫徹落實財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，機構(gòu)編制部門要嚴格控制人員編制，財政部門要完善通過預算控制用人規(guī)模的辦法，人力資源社會保障部門要加強行政機關(guān)公務員、事業(yè)單位人員和機關(guān)工勤人員管理。三是嚴格貫徹落實“三公”經(jīng)費只減不增的要求，外事等部門要嚴格因公出國（境）團組審批；機關(guān)事務管理等部門要規(guī)范公務用車配備和使用管理，完善公務接待管理制度和標準；財政部門要加強經(jīng)費預算和支出管理。
三、 強化監(jiān)察和審計。各級監(jiān)察、審計機關(guān)要將“約法三章”的貫徹落實情況列為重要工作內(nèi)容，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)要堅決糾正和查處“約法三章”貫徹落實中的各種違規(guī)違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。審計機關(guān)在預算執(zhí)行和經(jīng)濟責任等審計中，要重點檢查“約法三章”有關(guān)經(jīng)費使用情況，切實糾正違規(guī)行為。
四、 建立報告制度。地方各級人民政府要定期向上一級政府報告“約法三章”的貫徹落實情況。各省（區(qū)、市）人民政府、國務院各部門每年1月20日前，要將上一年貫徹落實情況、存在的問題和整改措施等報送國務院。要將“約法三章”貫徹落實情況作為政務公開的重要內(nèi)容，及時向社會公布。
五、 自覺接受人大監(jiān)督。地方各級人民政府向本級人民代表大會報告政府工作時，要實事求是、客觀真實地報告“約法三章”的貫徹落實情況，自覺接受人大代表的監(jiān)督，及時回應人大代表提出的意見和建議。
六、 鼓勵社會監(jiān)督。要注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立健全社會監(jiān)督機制。有關(guān)部門要加強與新聞宣傳、信訪、互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門的溝通聯(lián)系，及時掌握違反“約法三章”的典型案例或線索，對新聞媒體、群眾舉報和社會輿論反映的問題，要認真核查；對查實的問題，要立即整改，嚴肅處理，并將處理結(jié)果及時向社會公布。
七、 做好重點督查。各地區(qū)、各部門要切實抓好本地區(qū)、本系統(tǒng)貫徹落實“約法三章”情況的督促檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改，并嚴肅追究有關(guān)人員的責任。國務院辦公廳每年一季度組織有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門“約法三章”貫徹落實情況開展重點督查。
國務院辦公廳
2013年11月25日
