發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1986年04月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1986〕46號
施行日期1986年04月19日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國發(fā)［1986］46號 1986年4月19日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意民政部《關于調整設市標準和市領導縣條件的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們試行。
各地要認真總結設市和市領導縣工作的經驗，搞好規(guī)劃，合理布局，嚴格按條件辦理。應成熟一個搞一個，有計劃有步驟地發(fā)展中小城市，促進城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。
附：
民政部關于調整設市標準和市領導縣條件的報告
（1986年2月3日）
國務院：
近年來，由于城鄉(xiāng)經濟的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)的產業(yè)結構和人口結構發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)行的設市標準和市領導縣條件，已不適應城鄉(xiāng)變化了的新情況。為了適應城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的需要，貫徹“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，我部會同國家體改委、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、勞動人事部、公安部、國家統(tǒng)計局等有關部門，進行了廣泛的調查研究，并多次征求了各省、自治區(qū)、直轄市的意見，建議對1983年提出、內部掌握執(zhí)行的設市標準和市領導縣條件作如下調整：
一、 非農業(yè)人口（含縣屬企事業(yè)單位聘用的農民合同工、長年臨時工，經工商行政管理部門批準登記的有固定經營場所的鎮(zhèn)、街、村和農民集資或獨資興辦的第二、三產業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學校招收的農村學生，以及駐鎮(zhèn)部隊等單位的人員，下同）6萬以上，年國民生產總值2億元以上，已成為該地經濟中心的鎮(zhèn)，可以設置市的建制。少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，重要工礦科研基地，著名風景名勝區(qū)，交通樞紐，邊境口岸，雖然非農業(yè)人口不足6萬、年國民生產總值不足2億元，如確有必要，也可設置市的建制。
二、 總人口50萬以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農業(yè)人口10萬以上、常住人口中農業(yè)人口不超過40%、年國民生產總值3億元以上，可以設市撤縣。設市撤縣后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由市管轄?？側丝?0萬以上的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農業(yè)人口一般在12萬以上、年國民生產總值4億元以上，可以設市撤縣。自治州人民政府或地區(qū)（盟）行政公署駐地所在鎮(zhèn)，非農業(yè)人口雖然不足10萬、年國民生產總值不足3億元，如確有必要，也可以設市撤縣。
三、 市區(qū)非農業(yè)人口25萬以上、年國民生產總值10億元以上的中等城市（即設區(qū)的市），已成為該地區(qū)政治、經濟和科學、文化中心，并對周圍各縣有較強的輻射力和吸引力，可實行市領導縣的體制。一個市領導多少縣，要從實際出發(fā)，主要應根據城鄉(xiāng)之間的經濟聯(lián)系狀況，以及城市經濟實力大小決定。
四、 有關設市的審批手續(xù)，仍按 《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》（國發(fā)［1985］8號）辦理?！ ∫陨蠄蟾嫒鐭o不妥，請批轉各地試行。
