發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期2003年04月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2003〕19號
施行日期2003年04月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門提出的《關(guān)于加強防范外來有害生物傳入工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強防范外來有害生物傳入工作的意見
（質(zhì)檢總局, 二○○三年四月一日）
隨著經(jīng)濟全球化和我國對外開放的擴大，動植物及其產(chǎn)品進口數(shù)量不斷上升，在滿足我國人民群眾生產(chǎn)生活需要方面發(fā)揮了積極的作用，同時也使外來有害生物（包括動物傳染病、寄生蟲病病原，植物危害性病蟲雜草及其他有害生物，下同）傳入的風險有所加大。近年來，由于國際上動植物疫情復雜，而我國的檢測手段又相對落后，加上有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章不夠完善，外來有害生物傳入的頻率越來越高，嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康。為此，經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，現(xiàn)就加強防范外來有害生物傳入工作提出如下意見：
一、 提高認識，建立健全防止外來有害生物傳入的有效機制
有關(guān)部門和地方各級人民政府要進一步提高對外來有害生物傳入危害性的認識，采取更加得力的措施，防范外來有害生物傳入和及早發(fā)現(xiàn)并迅速根除已傳入的外來有害生物。沿邊地區(qū)和外來重大有害生物疫情發(fā)生區(qū)，要充實防疫檢疫力量，周密部署防疫檢疫工作。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、海關(guān)等部門要密切配合，加強協(xié)作，切實做到進出境檢疫與國內(nèi)防疫檢疫并重，加強國外疫情分析與完善檢疫手段、防治方法并重，及時相互通報疫情，有效防范外來有害生物傳入。要加強進境動植物及其產(chǎn)品的檢疫審批工作，明確應檢有害生物種類、檢疫與注冊要求并根據(jù)國際疫情變化及時作出部署，有針對性地防止外來有害生物傳入。各有關(guān)部門要按照分工，嚴格執(zhí)行審批規(guī)定和程序。
切實加強宣傳教育，提高全社會的防疫檢疫意識。要在各駐外使領館、進境口岸和入境交通工具上，以及引進、調(diào)運動植物頻繁地區(qū)和集散地，采取多種形式宣傳相關(guān)法律法規(guī)和知識，提醒出入境人員自覺接受檢疫工作者的查詢和查驗。各有關(guān)部門和新聞媒體要予以積極配合。
二、 嚴格執(zhí)法，進一步完善有關(guān)法律法規(guī)
認真貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、 《中華人民共和國動物防疫法》、 《植物檢疫條例》。要參考世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)定及世界動物衛(wèi)生組織和國際植物保護公約制定的標準、建議和指南，進一步完善我國動植物防疫檢疫的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加快制（修）訂相應的規(guī)章和標準。建立健全技術(shù)法規(guī)體系，及時調(diào)整禁止進境動物、植物危險性有害生物名錄和禁止進境名錄。
三、 預防為主，強化風險分析、預警和快速反應機制
（一）重視對境外有害生物發(fā)生、流行情況的跟蹤、收集、分析、預測和對國內(nèi)有害生物的監(jiān)測、調(diào)查及環(huán)境影響評價工作，建立國內(nèi)外有害生物發(fā)生、流行信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。
（二）進一步完善進出境動植物檢疫風險分析機制。要充分發(fā)揮中國進出境動植物檢疫風險分析委員會的決策咨詢作用，建立健全領導、專家、學者相結(jié)合的風險分析機制，及時分析和評估進出境動植物及其產(chǎn)品對于生物安全的影響。并研究提出相應的風險管理措施建議。
（三）建立健全風險預警和快速反應機制。根據(jù)有害生物發(fā)生、流行及截獲情況，及時發(fā)布預警通報并采取嚴格檢疫處理、限定入境口岸、限制入境、禁止進境等檢疫措施，必要時經(jīng)國務院批準，可封鎖有關(guān)口岸，嚴防有害生物傳入和擴散；制定和完善國家重大外來有害生物應急預案，一旦發(fā)現(xiàn)重大外來有害生物侵入，應立即啟動應急預案，采取有力措施盡快控制和滅外來有害生物疫情。
四、 密切配合，做好各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作
（一）做好境外預檢工作。要加強與國外相關(guān)部門的磋商，在雙邊檢疫協(xié)定或議定書中明確進口檢疫要求。加強對有害生物傳入風險較大的動植物及其產(chǎn)品的境外預檢工作，降低外來有害生物傳入的風險。繼續(xù)做好對向我國輸出動植物及其產(chǎn)品與食品的國外生產(chǎn)、加工、存放單位的衛(wèi)生注冊登記工作。
（二）加強入境檢疫工作。進一步加強對進出境動植物檢疫法律、法規(guī)規(guī)定應檢物的檢疫。對不符合我國有關(guān)法律、法規(guī)、雙邊檢疫協(xié)定或議定書等規(guī)定的，作除害、退回或銷毀處理，并依照國際通行做法通報輸出國家和地區(qū)，必要時可采取限制直至禁止進口等措施。要進一步加強進境旅客攜帶和郵寄應檢物的檢疫工作，積極創(chuàng)造條件，采用X光機、檢疫犬等有效手段，切實提高檢出能力。對違規(guī)攜帶、郵寄入境的應檢物作退回或銷毀處理，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。海關(guān)、交通、民航、鐵道、郵政等部門要積極配合出入境檢驗檢疫部門的工作。
（三）強化進境動植物后續(xù)監(jiān)管。在加強入境檢疫的同時，強化進境動植物及其產(chǎn)品地運輸、生產(chǎn)、加工、存放、使用和銷售過程中的防疫檢疫監(jiān)督管理。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門要密切配合，組織開展對重大外來有害生物疫情的專項監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情及時組織撲滅。進境動物、植物種子、種苗及其他繁殖材料要依法到指定的隔離場所進行嚴格的隔離檢疫或試種，經(jīng)隔離檢疫或試種合格的，才能放行或分散種植。海關(guān)、邊防、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工商和交通等部門截獲的非法進境動植物及其產(chǎn)品，須就近通報或移交出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢疫，并按國家有關(guān)規(guī)定處理。
五、 加大投入，完善檢疫手段，提高檢疫水平
當前，動植物防疫檢疫基礎設施落后、檢疫經(jīng)費不足問題仍很突出，必須下決心切實予以解決。中央和地方都要加強進出境和國內(nèi)動植物防疫檢疫設施建設，不斷提高外來有害生物鑒定、診斷、風險分析與控制、處理水平，加強對外來有害生物流行規(guī)律及其防治措施的研究。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門應統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建設瘋牛病、禽流感、口蹄疫、地中海實蠅、小麥矮腥黑穗病、香蕉穿孔線蟲病、松材線蟲等重大外來有害生物檢測標準實驗室。加強國際間的技術(shù)交流與合作，積極參加有關(guān)國際組織開展的跨國有害生物防治工作，將有條件的外來有害生物檢測實驗室建成國際互認實驗室和標準實驗室。加強動植物防疫檢疫技術(shù)隊伍建設，做好專業(yè)技術(shù)人員的培訓，建設一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。
