發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期2001年06月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2001〕24號
施行日期2001年06月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
今年5月1日，重慶市武隆縣縣城江北西段發(fā)生高切坡垮塌事故，致使一幢建筑面積為4061平方米的9層樓房被摧毀掩埋，造成79人死亡、4人受傷。黨中央、國務院領(lǐng)導同志對這起地質(zhì)災害事故高度重視，迅即對人員的搶救和善后工作作出明確指示，并先后兩次派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場深入調(diào)查，協(xié)助地方做好有關(guān)工作，使傷亡人員都及時得到妥善處理，保持了社會穩(wěn)定。
經(jīng)調(diào)查認定，這起地質(zhì)災害事故的發(fā)生，有地質(zhì)原因，也有諸多人為因素，教訓非常深刻。為此，國務院決定對這起地質(zhì)災害事故人為責任調(diào)查處理情況給予通報。國務院要求，重慶市政府要認真吸取這起地質(zhì)災害事故的教訓，高度重視地質(zhì)災害隱患，制訂有效防范措施，切實改進工作，減少以至避免此類地質(zhì)災害事故的發(fā)生；建設部也要認真總結(jié)教訓，完善有關(guān)規(guī)章和強制性標準，并切實加強對地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)工作的指導，加強對地方建設行政主管部門在實施有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準方面的監(jiān)督。對這起地質(zhì)災害事故責任人由重慶市委、市政府按照規(guī)定程序進行處理。
現(xiàn)將經(jīng)國務院第102次總理辦公會議討論通過的《關(guān)于重慶市武隆縣地質(zhì)災害事故人為責任調(diào)查處理意見的報告》印發(fā)給你們，各地區(qū)、各部門要以此為戒，舉一反三，切實做好地質(zhì)災害防治的各項工作，保持社會穩(wěn)定。
國 務 院
二○○一年六月二十三日
關(guān)于重慶市武隆縣地質(zhì)災害事故人為責任調(diào)查處理意見的報告
根據(jù)國務院決定，由建設部牽頭，會同監(jiān)察部、國土資源部、交通部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門組成的國務院調(diào)查組，5月10日至21日，對重慶市武隆縣5月1日發(fā)生的地質(zhì)災害事故的人為責任問題進行了認真調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況和處理意見報告如下：
一、 災害事故的基本情況
5月1日20時27分左右，重慶市武隆縣縣城江北西段發(fā)生高切坡垮塌(垮塌體垂直高度46.8米，前沿寬55.2米，后沿寬25—30米，體積約1.6萬立方米），致使一幢建筑面積為4061平方米的9層樓房被摧毀掩埋，造成79人死亡、4人受傷。
調(diào)查組在充分聽取重慶市及武隆縣關(guān)于災情的匯報和仔細查看現(xiàn)場后認為，這是一起地質(zhì)災害事故。造成垮塌的地質(zhì)原因是：發(fā)生地質(zhì)災害事故地點的地質(zhì)條件復雜，受平行斜坡及與之直交的多組裂隙切割，砂巖體碎裂。調(diào)查組同時認為，這起地質(zhì)災害事故的發(fā)生，除有地質(zhì)原因外，也有諸多的人為因素。
二、 災害事故的人為責任
經(jīng)調(diào)查，這起地質(zhì)災害事故的人為因素主要是高切坡處理不當、災害預兆發(fā)生后采取措施不力和規(guī)劃選址錯誤。
（一）高切坡處理不當。
住宅樓項目業(yè)主及施工組織者李強，未按規(guī)定委托有關(guān)單位做工程地質(zhì)勘察和場地環(huán)境評價，在沒有任何勘察資料和沒有進行設計的情況下，即進行坡地切坡施工（局部爆破切坡），影響巖體的穩(wěn)定。武隆縣建委在李強組織建房期間和在住宅樓投入使用以后，曾3次行文責令李強對高切坡進行治理，李強雖然作了一些處理，但采取了規(guī)避和敷衍的做法，直到地質(zhì)災害事故發(fā)生時，護坡治理工程仍未完成。李強對這起地質(zhì)災害事故負有直接責任。
江北新區(qū)西段管理委員會（以下簡稱西管會）在項目實施過程中，沒有履行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的職責。該項目無任何勘察、施工資料，工程存在重大滑坡隱患，對高切坡沒有進行有效治理，住宅樓比批準的規(guī)劃超建一層，這些情況說明該項目違反了國家有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準的規(guī)定，但西管會仍給予住宅樓竣工驗收合格，屬嚴重失職。
武隆縣建委雖然先后3次行文對該項目的切坡治理提出嚴格、明確的要求，但無有效的監(jiān)管措施，對高切坡處理不當負有重要責任。
（二）災害預兆發(fā)生后采取措施不力。
武隆縣建委的一些領(lǐng)導，接到險情報告后，延誤時機，處置不當，嚴重失職。
4月30日10時30分至15時之間，武隆縣城居民劉開奉兩次打電話，向武隆縣建委反映災害事故發(fā)生處有險情，有關(guān)人員一次委托附近人員看一下情況，一次派人查看了現(xiàn)場，都說未發(fā)現(xiàn)異常，也未向縣建委領(lǐng)導報告。這說明武隆縣建委對此類地質(zhì)災害沒有予以足夠重視，也缺乏必要的責任制度。
5月1日20時27分左右發(fā)生地質(zhì)災害事故之前,李強曾發(fā)現(xiàn)了險情，并于19時41分、19時45分和19時49分3次打電話向武隆縣建委副主任楊順剛報告了情況。楊順剛于19時50分到達現(xiàn)場并于20時05分到縣政府值班室報告情況。武隆縣建委主任蔣鴻19時59分接到電話報告并于20時11分到達現(xiàn)場。武隆縣公安局副局長楊東升接到縣政府值班室通知后于20時11分到達現(xiàn)場。武隆縣副縣長廖學文20時22分接到電話報告。他們到達現(xiàn)場以后，采取了封鎖道路，禁止人員、車輛進入危險地段，繼續(xù)查看險情等措施。但是，沒有采取首先疏散住宅樓居民的果斷措施，喪失了寶貴時間，未能避免人員傷亡。
（三）規(guī)劃選址錯誤。
武隆縣政府在制定和實施城市規(guī)劃過程中，違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，將地質(zhì)災害事 故發(fā)生地段確定為建設用地，導致了該項目的選址錯誤，是未能避免這起地質(zhì)災害事故的重要原因。對此，武隆縣政府應負主要責任，武隆縣建委應負重要責任。
三、 對災害事故責任的處理意見
（一）對災害事故責任人的處理意見。
建議重慶市委、市政府按規(guī)定程序?qū)σ汛_定的這起地質(zhì)災害事故11名責任人做如下處理：
1、李強，農(nóng)民包工頭。移交司法機關(guān)處理。
2、傳志祿，中共黨員，工商銀行涪陵分行枳城支行職工。移交司法機關(guān)處理，并視情況給予黨紀、政紀處分。
3、陳朝友，中共黨員，1995年6月任武隆縣建委副主任，1995年10月兼任西管會副主任、西管會辦公室主任，現(xiàn)任武隆縣建委調(diào)研員（正科級）。給予開除公職處分，移交司法機關(guān)處理；建議給予開除黨籍處分。
4、楊順剛，中共黨員，現(xiàn)任武隆縣建委副主任。給予撤銷縣建委副主任職務處分，建議給予留黨察看一年處分。
5、余雪峰，中共黨員，現(xiàn)任武隆縣建委副主任。給予撤銷縣建委副主任職務處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
6、蔣鴻，中共黨員，現(xiàn)任武隆縣建委主任、中共武隆縣建委政治部主任。給予撤銷縣建委主任職務處分，建議給予撤銷中共武隆縣建委政治部主任職務處分。
7、廖學文，中共黨員，1995年4月至1999年4月任縣建委主任、西管會主任，現(xiàn)任武隆縣副縣長、縣政府黨組成員，分管城建工作。給予撤銷副縣長職務處分，建議給予撤銷中共武隆縣政府黨組成員職務處分。
8、傳志福，中共黨員，1990年3月至1997年4月任武隆縣縣長，1997年4月至2000年8月任武隆縣委書記，現(xiàn)任重慶市江北區(qū)委副書記。建議給予撤銷中共江北區(qū)委副書記、區(qū)委常委職務處分。
9、何梗生，中共黨員，1993年3月至7月、1996年8月至1998年12月任副縣長分管城建工作，1999年1月至1999年6月任常務副縣長分管城建工作，現(xiàn)任武隆縣常務副縣長、縣委副書記。給予行政降級處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
10、陳杰，中共黨員，1997年5月至今任武隆縣縣長、縣委副書記。給予行政降級處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
11、王元楷，中共黨員，2000年8月至今任武隆縣委書記。建議給予黨內(nèi)警告處分。
（二）對重慶市政府有關(guān)部門責任的處理意見。
重慶市規(guī)劃局對武隆縣違反縣城總體規(guī)劃進行建設的行為失察，建議給予通報批評。
重慶市建設委員會對武隆縣建委在實施建設工程管理方面的監(jiān)督不力，建議給予通報批評。
（三）對其他有關(guān)方面責任的處理意見。
對該項目在勘察設計、施工等環(huán)節(jié)有違法違規(guī)行為的其他有關(guān)責任人員，由重慶市委、市政府組織查處，查處結(jié)果報建設部、監(jiān)察部備案。
這起地質(zhì)災害事故的發(fā)生，反映了重慶市政府對防范地質(zhì)災害重視不夠，責任制不夠落實，安全措施不夠得力。重慶市政府要認真總結(jié)教訓，切實改進工作，認真排查地質(zhì)災害隱患，制訂有效防范措施，減少以至避免此類地質(zhì)災害事故的發(fā)生。
這起地質(zhì)災害事故的發(fā)生，也反映了建設部對地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)的建設行政主管部門在實施有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準方面的指導、監(jiān)督不力。建設部也要認真總結(jié)這起地質(zhì)災害事故的教訓，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和對工程建設監(jiān)督管理中的地質(zhì)災害防治工作。
