發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1991年02月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中發(fā)〔1991〕6號(hào)
施行日期1991年02月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（中發(fā)[1991]6號(hào) 1991年2月5日）
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的共同努力下，黨的宗教政策逐步得到貫徹落實(shí)，宗教工作取得了顯著成績(jī)。開(kāi)放和安排了宗教活動(dòng)場(chǎng)所，恢復(fù)和建立了愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體，公民宗教信仰自由的權(quán)利、正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的合法權(quán)益受到法律和政策的保護(hù)，依法處理了利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，宗教活動(dòng)在大多數(shù)地區(qū)是正常的。宗教界人士的愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義覺(jué)悟有了提高，他們擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，積極協(xié)助黨和政府貫徹宗教政策，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)展國(guó)際友好往來(lái)等方面，做了大量有益的工作。黨領(lǐng)導(dǎo)的各民族宗教界愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和壯大，各民族信教群眾積極參加社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。實(shí)踐證明，黨和政府的宗教政策是正確的，宗教工作總的形勢(shì)是好的。但是必須看到，境外敵對(duì)勢(shì)力一直利用宗教作為其推行“和平演變”戰(zhàn)略的一個(gè)重要手段，不斷對(duì)我進(jìn)行滲透和破壞活動(dòng)。民族分裂主義分子也利用宗教煽動(dòng)騷亂鬧事，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，破壞祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。有的地方少數(shù)敵對(duì)分子活動(dòng)猖獗，建立非法組織，同我們爭(zhēng)奪寺觀教堂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；有的非法開(kāi)辦經(jīng)文學(xué)校、修院、神學(xué)院，同我們爭(zhēng)奪青少年。有的寺廟恢復(fù)了被廢除的宗教封建特權(quán)和壓迫剝削，一些基層出現(xiàn)利用宗教干預(yù)國(guó)家行政、干預(yù)司法、干預(yù)學(xué)校教育的情況。同時(shí)也必須看到，在貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策方面還存在不少問(wèn)題，有的地方侵犯公民宗教信仰自由的權(quán)利，侵犯寺觀教堂的合法權(quán)益，干涉宗教團(tuán)體正常的教務(wù)活動(dòng)，應(yīng)該退還的宗教房產(chǎn)和寺觀教堂長(zhǎng)期得不到解決。因宗教問(wèn)題或?qū)ψ诮虇?wèn)題處理失當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生。各級(jí)黨委和政府必須清醒地認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，高度重視宗教工作。
正確對(duì)待和處理宗教問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的一個(gè)重要課題，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的一個(gè)重要內(nèi)容。做好宗教工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和四化建設(shè)都有著不容忽視的重要意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》(中發(fā)[1982]19號(hào))是指導(dǎo)宗教工作的重要文件，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要保持宗教政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。今后一個(gè)時(shí)期，黨和政府對(duì)宗教工作的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，維護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)信教群眾和宗教界人士的愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義教育，調(diào)動(dòng)他們的積極因素，支持他們開(kāi)展有益的工作，鞏固和發(fā)展同宗教界的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，制止和打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決抵制境外宗教敵對(duì)勢(shì)力的滲透活動(dòng)，為維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華服務(wù)?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好宗教工作的若干問(wèn)題通知如下：
一、 全面正確地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策
尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是黨和國(guó)家對(duì)待宗教問(wèn)題的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策。宗教信仰自由是 憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。宗教活動(dòng)必須在法律和政策范圍內(nèi)進(jìn)行，國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。公民在行使宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，必須履行自己的義務(wù)。任何人不得利用宗教反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，危害國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不得損害社會(huì)、集體的利益，妨礙其他公民的合法權(quán)利。任何人不得利用宗教干預(yù)國(guó)家行政、司法、學(xué)校教育和社會(huì)公共教育，不得利用宗教進(jìn)行妨礙義務(wù)教育實(shí)施的活動(dòng)，不得恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度。信教和不信教的群眾之間、信仰不同宗教和不同教派的群眾之間，都要彼此尊重，相互團(tuán)結(jié)。在多數(shù)群眾不信教的地方要注意尊重和保護(hù)少數(shù)信教群眾的權(quán)利，在多數(shù)群眾信教的地方要注意尊重和保護(hù)少數(shù)不信教群眾的權(quán)利，使信教群眾和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，要堅(jiān)決糾正侵犯公民宗教信仰自由的權(quán)利和宗教界合法權(quán)益的現(xiàn)象。在宗教活動(dòng)場(chǎng)所過(guò)少的地方，要解決好正常宗教活動(dòng)所必需的場(chǎng)所，要妥善處理歷史遺留的宗教房產(chǎn)問(wèn)題，以有利于團(tuán)結(jié)廣大信教群眾，有利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。
二、 依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理
依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是指政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。政府依法保護(hù)宗教團(tuán)體和寺觀教堂的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動(dòng)，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動(dòng)，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是為了使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍，不是去干預(yù)正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)。
一切宗教活動(dòng)場(chǎng)所都應(yīng)依法登記(具體辦法另行規(guī)定)。經(jīng)過(guò)登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所受法律保護(hù)，在政府宗教事務(wù)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)下，由愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體和宗教教職人員按照民主管理的原則負(fù)責(zé)管理。開(kāi)放新的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。堅(jiān)決制止自封傳道人的傳教布道活動(dòng)以及其他各種非法傳教活動(dòng)。依法取締非法開(kāi)辦的經(jīng)文學(xué)校和修院、神學(xué)院。
我國(guó)宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦教會(huì)的原則，不受境外勢(shì)力的支配。應(yīng)在平等友好的基礎(chǔ)上積極地正確地開(kāi)展宗教方面的對(duì)外交往，堅(jiān)決抵制境外宗教敵對(duì)勢(shì)力控制我國(guó)宗教的企圖。不允許任何境外宗教團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)我國(guó)宗教事務(wù)，在我國(guó)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立寺觀教堂，進(jìn)行傳教活動(dòng)。對(duì)來(lái)自境外的宗教書刊、音像制品和其他宣傳品，由政府有關(guān)部門制定管理辦法，加強(qiáng)管理；凡有煽動(dòng)反對(duì)四項(xiàng)基本原則、反對(duì)政府等反動(dòng)內(nèi)容的，要依法收繳。任何人不得接受來(lái)自境外的、以滲透為目的的宗教津貼和傳教經(jīng)費(fèi)。我宗教團(tuán)體和寺觀教堂接受境外宗教組織和宗教徒的大宗捐贈(zèng)，要經(jīng)省一級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)。宗教團(tuán)體邀請(qǐng)境外宗教組織和宗教人士來(lái)訪或應(yīng)邀出訪，需經(jīng)省一級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)，重大涉外活動(dòng)，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批。非宗教團(tuán)體邀請(qǐng)或接待有宗教背景的各種團(tuán)體和有重要影響的宗教人士來(lái)訪、旅游，要向宗教事務(wù)部門通報(bào)。經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等部門對(duì)外開(kāi)展交流與合作，涉及境外宗教組織及其附屬機(jī)構(gòu)或個(gè)人，簽訂有關(guān)合作項(xiàng)目，不得帶有傳教、設(shè)立宗教機(jī)構(gòu)、建立寺觀教堂等宗教內(nèi)容的條件。
要加快宗教立法工作。國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局應(yīng)抓緊起草有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市也可根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定地方性的有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)。
基層人民政權(quán)要加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的宗教政策，幫助宗教教職人員和信教群眾管好宗教活動(dòng)場(chǎng)所，依法進(jìn)行宗教活動(dòng)。
三、 充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的作用
愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士的橋梁，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的作用，是貫徹執(zhí)行好黨的宗教政策，使宗教活動(dòng)正常化的重要組織保證。要切實(shí)改變一些地方發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體作用不夠的現(xiàn)象，支持和幫助他們加強(qiáng)自身建設(shè)，按照自身的特點(diǎn)和規(guī)章自主地開(kāi)展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。要鼓勵(lì)和支持他們辦好以自養(yǎng)為目的的生產(chǎn)、服務(wù)和社會(huì)公益事業(yè)，要幫助他們解決辦公用房、經(jīng)費(fèi)以及一些地方教職人員生活方面存在的困難，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。一切愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體都應(yīng)當(dāng)接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國(guó)家法律，發(fā)揚(yáng)自我教育的傳統(tǒng)，經(jīng)常對(duì)教職人員進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、時(shí)事政策、國(guó)家法律、法規(guī)等教育，不斷提高維護(hù)國(guó)家和民族利益，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則的自覺(jué)性。
我國(guó)宗教界人士的絕大多數(shù)是愛(ài)國(guó)守法的，他們同黨和政府長(zhǎng)期合作，是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定，聯(lián)系信教群眾，辦好教務(wù)的重要力量。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要經(jīng)常聽(tīng)取愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體和宗教界人士的意見(jiàn)和建議，涉及宗教方面的重大問(wèn)題，要同他們充分協(xié)商。要支持和幫助愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體辦好宗教院校，有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)一支熱愛(ài)祖國(guó)、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走社會(huì)主義道路、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、有宗教學(xué)識(shí)、并能聯(lián)系信教群眾的宗教教職人員隊(duì)伍。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)寺觀教堂和其他宗教活動(dòng)點(diǎn)主持人的培訓(xùn)。
四、 堅(jiān)決打擊利用宗教進(jìn)行的犯罪活動(dòng)
在依法保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利和正常宗教活動(dòng)的同時(shí)，必須依法堅(jiān)決打擊利用宗教進(jìn)行破壞活動(dòng)的反革命分子和其他刑事犯罪分子。各級(jí)公安部門要采取有力措施，堅(jiān)決制止借宗教問(wèn)題煽動(dòng)群眾鬧事，擾亂社會(huì)治安，破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。對(duì)觸犯刑律的要依法處理，對(duì)勾結(jié)境外敵對(duì)勢(shì)力、危害國(guó)家安全的首惡分子，要從嚴(yán)懲辦。對(duì)非法宗教組織要堅(jiān)決取締。對(duì)從事違法活動(dòng)的宗教場(chǎng)所，情節(jié)輕微的要批評(píng)教育，限期改正，屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重的要依法處理。
在工作中要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，正確掌握政策，團(tuán)結(jié)和依靠宗教界愛(ài)國(guó)力量，分化、瓦解敵對(duì)勢(shì)力，把受他們影響、控制的群眾爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)過(guò)來(lái)，把少數(shù)首要分子孤立起來(lái)。
國(guó)家司法部門對(duì)于懲治利用宗教進(jìn)行犯罪活動(dòng)要依法作出司法解釋。公檢法要相互協(xié)調(diào)，依法打擊犯罪活動(dòng)。
五、 健全宗教工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宗教工作干部隊(duì)伍建設(shè)
為進(jìn)一步做好宗教工作，要健全政府宗教工作機(jī)構(gòu)。省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)和宗教工作任務(wù)繁重的縣(區(qū))，政府應(yīng)設(shè)立宗教工作機(jī)構(gòu)，列入政府序列。一般縣(區(qū))已設(shè)立宗教工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)予保留，沒(méi)有設(shè)立宗教工作機(jī)構(gòu)的，可與有關(guān)部門合署辦公，配備專職干部。有宗教工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有人分管宗教工作，任務(wù)重的要配備專職干部。
要十分重視宗教工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)。宗教工作干部要充分認(rèn)識(shí)所從事的工作的意義和責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義哲學(xué)和宗教理論、黨的方針政策，熟悉有關(guān)法律，掌握宗教工作的知識(shí)，善于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾，使自己逐漸成為具備良好的政治素質(zhì)、優(yōu)良的工作作風(fēng)和較高專業(yè)知識(shí)的宗教工作干部，各級(jí)黨委和政府要在政治上、工作上、生活上關(guān)心宗教工作干部。
六、 加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，掌握政治方向和重大方針政策。各級(jí)黨委和政府要把宗教工作列入議事日程，定期研究分析宗教工作形勢(shì)，認(rèn)真檢查宗教政策貫徹落實(shí)情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，動(dòng)員全黨、各級(jí)政府和社會(huì)各方面進(jìn)一步重視、關(guān)心和做好宗教工作，使宗教同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好宗教界代表人士的工作，加強(qiáng)同他們的聯(lián)系，介紹黨的方針政策，通報(bào)有關(guān)情況，虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，使宗教同社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好宗教界代表人士的工作，加強(qiáng)同他們的聯(lián)系，介紹黨的方針政策，通報(bào)有關(guān)情況，虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，幫助他們解決工作中的問(wèn)題。
各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)思想政治工作，指導(dǎo)宣傳部門向廣大群眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)的教育。積極向人民群眾特別是廣大青少年進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義(包括無(wú)神論)的教育，培養(yǎng)廣大青少年成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。要指導(dǎo)和幫助工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)積極開(kāi)展各種健康有益的活動(dòng)，關(guān)心和幫助職工、青年、婦女解決工作和生活中遇到的困難，教育他們正確對(duì)待生老病死、吉兇禍福等問(wèn)題，樹(shù)立科學(xué)的世界觀和人生觀。出版涉及宗教的作品，既不允許違背黨和國(guó)家的宗教政策，傷害信教群眾的宗教感情，也不允許利用宗教歪曲歷史，損害國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動(dòng)。對(duì)參加宗教活動(dòng)的黨員要耐心進(jìn)行教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀，劃清無(wú)神論和有神論的界限，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念；對(duì)堅(jiān)持不改的要?jiǎng)衿渫它h。對(duì)那些參與煽動(dòng)宗教狂熱、支持濫建寺觀教堂的，要嚴(yán)肅地進(jìn)行批評(píng)教育，經(jīng)教育仍不悔改的要開(kāi)除黨籍。在那些基本上是全民信教的少數(shù)民族地區(qū)，生活在基層的共產(chǎn)黨員參加某些帶有宗教色彩，屬于民族傳統(tǒng)的群眾性活動(dòng)問(wèn)題，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各地黨委和政府接到本通知后，要在全面檢查執(zhí)行宗教政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)處理宗教問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)將檢查總結(jié)情況，向中央、國(guó)務(wù)院寫出書面報(bào)告。
