發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)
發(fā)文日期2004年03月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)三峽委發(fā)辦字〔2004〕13號(hào)
施行日期2004年03月22日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
湖北省、重慶市人民政府：
三峽工程移民自1993年正式實(shí)施以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，在庫區(qū)各級(jí)政府、廣大移民干部和移民群眾的共同努力下，移民搬遷安置和建設(shè)等方面取得了顯著成績(jī)。但移民搬遷后，由于生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變化，面臨著許多新問題。如農(nóng)村生產(chǎn)安置條件亟待改善；庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，就業(yè)壓力大；移民群眾生產(chǎn)技能差；部分移民中的弱勢(shì)群體及特困戶需要救助；等等。為確保三峽移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)三峽工程移民后期扶持工作（以下簡(jiǎn)稱移民后期扶持工作）十分必要，根據(jù) 《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》及 《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就移民后期扶持工作提出如下意見。
一、 提高認(rèn)識(shí)，高度重視移民后期扶持工作
移民后期扶持工作是三峽移民工作的重要組成部分，是三峽工程實(shí)施開發(fā)性移民方針的具體實(shí)踐，是增強(qiáng)移民群眾自力更生能力，提高移民安置質(zhì)量，保證移民穩(wěn)定致富的有效措施。庫區(qū)各級(jí)黨委、政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以提高移民生產(chǎn)、生活水平和增強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的綜合素質(zhì)為核心，以增加移民收入、改善移民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，開展移民后期扶持工作。要堅(jiān)持實(shí)行開發(fā)性后期扶持方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)門路，使移民盡快達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏剑龠M(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行移民后期扶持工作職責(zé)
按照三峽移民工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省（直轄市）負(fù)責(zé)，以縣為基礎(chǔ)”的管理體制。三峽建委辦公室、財(cái)政部等國(guó)家有關(guān)部門要做好移民后期扶持工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。湖北省、重慶市人民政府對(duì)移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織移民管理等有關(guān)部門編制《三峽工程移民后期扶持規(guī)劃》，并予以審核批準(zhǔn)，切實(shí)將后期扶持資金落實(shí)到項(xiàng)目；各區(qū)縣人民政府依據(jù)批準(zhǔn)的后期扶持規(guī)劃，組織實(shí)施三峽移民后期扶持項(xiàng)目。
庫區(qū)各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任人，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)日常工作，并從組織保障、資金籌集、工作措施上加大對(duì)移民后期扶持工作的力度；要落實(shí)有關(guān)移民后期扶持的政策和制度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，保證移民后期扶持工作的規(guī)范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣傳力度，及時(shí)研究、解決遇到的困難和問題，積極推動(dòng)移民后期扶持工作順利開展。
三、 因地制宜，實(shí)事求是地制定移民后期扶持規(guī)劃
編制移民后期扶持規(guī)劃是合理使用資金，把有限的資金落實(shí)到對(duì)移民的生活救助和生產(chǎn)扶持項(xiàng)目上，充分發(fā)揮資金使用效益的重要保證，是監(jiān)督檢查三峽移民后期扶持工作實(shí)施的依據(jù)。
編制移民后期扶持規(guī)劃，要堅(jiān)持以三峽庫區(qū)移民后期扶持基金為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家及當(dāng)?shù)卣畬?duì)三峽庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他扶持資金統(tǒng)籌使用的原則；堅(jiān)持以移民自力更生為主、政府扶持為輔的原則；堅(jiān)持以扶持庫區(qū)農(nóng)村移民改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段、開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目、發(fā)展移民家庭經(jīng)濟(jì)、移民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，確保移民戶受益的原則；堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目管理、分階段規(guī)劃、按年度實(shí)施、科學(xué)決策的原則；堅(jiān)持注重生產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則。
移民后期扶持規(guī)劃的主要內(nèi)容：
農(nóng)村移民的后期扶持重點(diǎn)：一是農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)是扶持發(fā)展投資少、見效快、覆蓋廣，移民戶能直接受益的種植業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)銷業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目。二是農(nóng)村移民基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目。扶持重點(diǎn)是人畜飲水、農(nóng)田水利、庫周道路(機(jī)耕道、人行道、下河道、渡口、小碼頭)、生活用電及公益性項(xiàng)目。三是移民技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出及技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。主要是通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，使移民掌握一定的適用技術(shù)；有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出；有針對(duì)性地、科學(xué)合理地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
城鎮(zhèn)移民的后期扶持重點(diǎn)是城鎮(zhèn)新址占地移民、純居民和下崗職工的家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。著重培訓(xùn)他們掌握一技之長(zhǎng)，增加就業(yè)能力，扶持創(chuàng)業(yè)的條件和手段。
移民特困戶的扶持：對(duì)那些暫時(shí)尚未落實(shí)生產(chǎn)安置，而生活發(fā)生困難的移民要給予生活救助，并幫助其發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)。
移民后期扶持規(guī)劃的主要目標(biāo)是：后靠安置農(nóng)村移民生產(chǎn)安置落實(shí)，人均純收入達(dá)到或超過搬遷前的水平；進(jìn)一步改善農(nóng)村移民的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件；通過技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)青壯年勞力掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)；特困戶有基本生活保障；城鎮(zhèn)移民生產(chǎn)安置落實(shí)，生活達(dá)到或超過搬遷前的水平。
《三峽移民后期扶持的規(guī)劃大綱》由湖北省、重慶市人民政府自行編制。
四、 采取綜合措施，合理有效地統(tǒng)籌使用各專項(xiàng)資金
根據(jù) 《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，移民后期扶持措施，主要是國(guó)家從三峽電站的電價(jià)收入中提取一定資金設(shè)立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金，三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方部分、國(guó)家安排的基本農(nóng)田及水利專項(xiàng)資金、社會(huì)各方面的對(duì)口支援資金，生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、耕地占用稅返還資金，除此之外，還應(yīng)包括用于庫區(qū)的退耕還林、以工代賑、扶貧及國(guó)債資金等。
庫區(qū)各級(jí)政府要在國(guó)家和地方各專項(xiàng)資金管理程序不變的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)工作會(huì)議關(guān)于后期扶持工作“統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)資金，突出重點(diǎn)，形成合力”的要求，合理統(tǒng)籌使用這些資金，形成資金合力。
三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方部分，要重點(diǎn)用于三峽庫區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)三峽水庫的生態(tài)安全，改善移民生產(chǎn)條件，促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；要繼續(xù)安排好水利專項(xiàng)資金，切實(shí)用于三峽庫區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不得用于庫區(qū)以外的項(xiàng)目；要切實(shí)將返還后的耕地占用稅用于農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置補(bǔ)助，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國(guó)債和扶貧等資金，加強(qiáng)對(duì)移民安置區(qū)的人蓄飲水、節(jié)水灌溉、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)村沼氣等小型工程以及農(nóng)村扶貧工程的建設(shè)。
要繼續(xù)做好對(duì)口支援三峽移民工作，引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下進(jìn)行互惠互利的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作，為三峽庫區(qū)發(fā)展增加活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要繼續(xù)加強(qiáng)移民群眾自力更生、自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的教育，采取積極措施，鼓勵(lì)移民個(gè)人投資、投勞，以主人翁的精神建設(shè)文明富裕家園。
五、 加強(qiáng)管理，確保移民后期扶持項(xiàng)目的最佳效益
按照 《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》及國(guó)家和地方其他專項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定，移民后期扶持資金實(shí)行項(xiàng)目管理。確定移民后期扶持項(xiàng)目，要保證移民享受項(xiàng)目收益，并充分考慮項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。對(duì)于一定規(guī)模的生產(chǎn)開發(fā)和公益性項(xiàng)目的實(shí)施，要堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對(duì)于后期扶持基金與其它資金結(jié)合使用的項(xiàng)目，要明確責(zé)任和產(chǎn)權(quán)；要加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督管理，以確保后期扶持項(xiàng)目的最佳效益。
要切實(shí)加強(qiáng)移民后期扶持項(xiàng)目的資金管理，及時(shí)將資金按年度計(jì)劃落實(shí)到項(xiàng)目使用單位。年度項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得自行調(diào)整具體項(xiàng)目。如因特殊情況確需調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)后方能實(shí)施。
要嚴(yán)格后期扶持項(xiàng)目檔案的管理，建立后期扶持項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)制度，定期向上級(jí)移民主管部門報(bào)送后期扶持項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表，加強(qiáng)對(duì)后期扶持項(xiàng)目開發(fā)建成后的竣工驗(yàn)收，并建立后期扶持效果的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法另行制定。
六、 做好配套服務(wù)，積極引導(dǎo)和扶持移民就業(yè)
湖北省、重慶市要領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查基層各級(jí)政府做好技術(shù)服務(wù)的組織工作，做好移民開發(fā)性生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)項(xiàng)目論證，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，切實(shí)解決生產(chǎn)開發(fā)中的實(shí)際問題；推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，大力引進(jìn)優(yōu)良品種；建立與移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)相適應(yīng)的服務(wù)體系，開拓市場(chǎng)，搞好產(chǎn)品流通，使千家萬戶移民融入其中；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織移民技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高移民的就業(yè)能力。大力幫助移民進(jìn)城務(wù)工。
庫區(qū)各級(jí)政府要采取有效措施，廣開就業(yè)門路，解決勞動(dòng)力出路問題和增加移民收入，積極引導(dǎo)和扶持移民就業(yè)。
七、 加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立和完善移民后期扶持監(jiān)督體系
移民后期扶持工作實(shí)行全過程監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和移民等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)后期扶持項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。對(duì)于擠占、挪用、截留移民后期扶持資金的行為，要依紀(jì)依法查處。
接收安置三峽庫區(qū)外遷移民的省市，參照本意見，結(jié)合本省市實(shí)際，做好外遷移民后期扶持工作。
