發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年06月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1999〕第59號(hào)
施行日期1999年06月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)M定的《全國(guó)各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)組建方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
全國(guó)各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)組建方案
根據(jù)國(guó)務(wù)院決定和 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[1998]第102號(hào)）規(guī)定，將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)原設(shè)置在各地的出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三檢”機(jī)構(gòu)）合并，組建為設(shè)置在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)分為直屬局和分支局，是負(fù)責(zé)所轄區(qū)域出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的行政執(zhí)法單位；實(shí)行垂直管理的體制，即直屬局由國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局直接領(lǐng)導(dǎo)，分支局隸屬于所在區(qū)域的直屬局。
一、 指導(dǎo)思想
貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革的要求，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和我國(guó)口岸管理體制改革的總體目標(biāo)，理順管理體制，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員編制，實(shí)行政事分開(kāi)和政企分開(kāi)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出、管理科學(xué)”和適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則的出入境檢驗(yàn)檢疫管理新體制。
二、 職能調(diào)整
（一）將原“三檢”機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能合并，由新組建的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其中，純技術(shù)、輔助性職能，包括實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫技術(shù)工作、與國(guó)外有關(guān)非政府機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢疫合作、研究咨詢(xún)及檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)驗(yàn)室資格評(píng)審、傳染病監(jiān)測(cè)體檢與國(guó)際旅行預(yù)防接種、技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)所屬的技術(shù)保障等事業(yè)單位承擔(dān)；非法定檢驗(yàn)檢疫、鑒定和委托檢驗(yàn)、鑒定，涉外資產(chǎn)評(píng)估，衛(wèi)生、除害處理等職能，交給社會(huì)中介組織或企業(yè)承擔(dān)。
（二）強(qiáng)化出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)以及與國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切的重要對(duì)象的監(jiān)管工作。全面推行“一次報(bào)檢、一次取樣、一次檢驗(yàn)檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次收費(fèi)、一次簽證放行”的管理模式。建立健全風(fēng)險(xiǎn)分析和分類(lèi)監(jiān)管制度，加強(qiáng)前期監(jiān)管和后續(xù)管理，根據(jù)疫情、商品質(zhì)量和企業(yè)（貨主）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)狀況，積極采取以產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫為主、產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫與口岸查驗(yàn)相結(jié)合，企業(yè)（貨主）自控和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法把關(guān)相結(jié)合的監(jiān)管辦法。
（三）進(jìn)一步簡(jiǎn)化口岸通道檢疫申報(bào)手續(xù)和作業(yè)程序。重點(diǎn)對(duì)來(lái)自疫區(qū)的人員、交通工具和應(yīng)檢物品進(jìn)行有效監(jiān)管；對(duì)來(lái)自非疫區(qū)的人員、交通工具和應(yīng)檢物品進(jìn)行必要的抽查，不再采取批批檢驗(yàn)檢疫的做法。
三、 主要職責(zé)
（一）各出入境檢驗(yàn)檢疫直屬局的主要職責(zé)是：
1．貫徹執(zhí)行出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定及工作規(guī)程，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的出入境檢驗(yàn)檢疫、鑒定和監(jiān)管工作。
2．實(shí)施出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督。
3．實(shí)施出入境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理。
4．實(shí)施進(jìn)出口商品的法定檢驗(yàn)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品鑒定管理工作，實(shí)施外商投資財(cái)產(chǎn)鑒定，辦理進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)。
5．實(shí)施對(duì)進(jìn)出口食品及其生產(chǎn)單位的衛(wèi)生注冊(cè)登記和對(duì)外注冊(cè)管理，實(shí)施進(jìn)口安全質(zhì)量許可和出口質(zhì)量許可以及與進(jìn)出口有關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可工作。
6．實(shí)施國(guó)家實(shí)行進(jìn)口許可制度的民用商品入境驗(yàn)證管理工作，按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘和檢疫協(xié)議的實(shí)施工作。
7．管理出入境檢驗(yàn)檢疫證單、標(biāo)志及簽證、標(biāo)識(shí)、封識(shí)，負(fù)責(zé)出口商品普惠制原產(chǎn)地證和一般原產(chǎn)地證的簽證工作。
8．負(fù)責(zé)所轄區(qū)域出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，收集國(guó)外傳染病疫情、動(dòng)植物疫情，分析、整理、提供有關(guān)信息。
9．依法對(duì)所轄區(qū)域涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定機(jī)構(gòu)（包括中外合資、合作機(jī)構(gòu)）以及衛(wèi)生、除害處理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。
10．按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)管理局機(jī)關(guān)和所屬分支局、事業(yè)單位的人事工作。負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、外事、科技、財(cái)務(wù)等工作。
11．承辦國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局交辦的其他工作。
（二）各出入境檢驗(yàn)檢疫分支局的職責(zé)是，依法履行具體的出入境檢驗(yàn)檢疫職能，執(zhí)行直屬局賦予的其他任務(wù)。
各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要配合有關(guān)部門(mén)建立新的口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高口岸行政執(zhí)法的整體效能。在口岸通關(guān)作業(yè)過(guò)程中遇有重要問(wèn)題需要協(xié)調(diào)時(shí)，由海關(guān)牽頭。
四、 機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）各出入境檢驗(yàn)檢疫直屬局及分支局的名稱(chēng)，統(tǒng)一為“中華人民共和國(guó)××（地名）出入境檢驗(yàn)檢疫局”。全國(guó)共設(shè)置直屬局35個(gè)（見(jiàn)附件），其中：正廳（局）級(jí)直屬局32個(gè)，副廳（局）級(jí)直屬局3個(gè)；共設(shè)置分支局295個(gè)（具體方案由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局另行下達(dá)），機(jī)構(gòu)級(jí)別一般為處級(jí)或副處級(jí)。
直屬局和分支局的設(shè)立、變更，要嚴(yán)格履行有關(guān)程序，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
（二）直屬局機(jī)關(guān)一般設(shè)10-12個(gè)處（室），內(nèi)陸地區(qū)的直屬局要更精干一些。機(jī)關(guān)黨的工作機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
（三）根據(jù)出入境檢驗(yàn)檢疫工作需要，在科學(xué)組合的基礎(chǔ)上，組建區(qū)域性的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心、國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心、評(píng)審中心和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等事業(yè)單位，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
五、 人員編制
原各級(jí)“三檢”機(jī)構(gòu)共有人員編制31096名。其中，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)關(guān)使用的行政編制為14617名，另有事業(yè)編制4300名；衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)均使用事業(yè)編制，分別為5988名和6191名。這次合并、組建中，在政事分開(kāi)的基礎(chǔ)上，將原衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫系統(tǒng)的部分事業(yè)編制劃轉(zhuǎn)為行政編制，共核定全國(guó)各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行政編制21600名、事業(yè)編制6735名。各直屬局及分支局的行政編制數(shù)額，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局另行下達(dá)。核定事業(yè)編制的具體事宜按有關(guān)規(guī)定辦理。
列入行政編制的人員，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度。
各直屬局的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局依據(jù)有關(guān)規(guī)定核定。
六、 需要注意的問(wèn)題
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將原“三檢”機(jī)構(gòu)合并、組建出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作，涉及管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面的調(diào)整，影響面較大。因此，必須堅(jiān)持積極而穩(wěn)妥的方針，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌安排，周密部署，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，確保思想不散、秩序不亂、人員妥善安排、國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保機(jī)構(gòu)合并、組建與正常的業(yè)務(wù)工作兩不誤。具體的組織實(shí)施工作，由國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)。
（二）積極做好人員分流工作。要把人員分流與優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，以這次機(jī)構(gòu)合并、組建為契機(jī)，建設(shè)一支思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、廉潔奉公的出入境檢驗(yàn)檢疫干部隊(duì)伍。同時(shí)，要采取有效措施，做好分流人員的安置工作。
（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員編制的管理。要建立健全機(jī)構(gòu)編制管理制度，逐步建立機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算約束機(jī)制和監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理的制度化、規(guī)范化。
附件：
國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局直屬局序列
1．中華人民共和國(guó)北京出入境檢驗(yàn)檢疫局
2．中華人民共和國(guó)天津出入境檢驗(yàn)檢疫局
3．中華人民共和國(guó)河北出入境檢驗(yàn)檢疫局
4．中華人民共和國(guó)山西出入境檢驗(yàn)檢疫局
5．中華人民共和國(guó)內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局
6．中華人民共和國(guó)遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局
7．中華人民共和國(guó)吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局
8．中華人民共和國(guó)黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局
9．中華人民共和國(guó)上海出入境檢驗(yàn)檢疫局
10．中華人民共和國(guó)江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局
11．中華人民共和國(guó)浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局
12．中華人民共和國(guó)寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局（副廳）
13．中華人民共和國(guó)安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局
14．中華人民共和國(guó)福建出入境檢驗(yàn)檢疫局
15．中華人民共和國(guó)廈門(mén)出入境檢驗(yàn)檢疫局（副廳）
16．中華人民共和國(guó)江西出入境檢驗(yàn)檢疫局
17．中華人民共和國(guó)山東出入境檢驗(yàn)檢疫局
18．中華人民共和國(guó)河南出入境檢驗(yàn)檢疫局
19．中華人民共和國(guó)湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局
20．中華人民共和國(guó)湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局
21．中華人民共和國(guó)廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局
22．中華人民共和國(guó)深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局
23．中華人民共和國(guó)珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局（副廳）
24．中華人民共和國(guó)海南出入境檢驗(yàn)檢疫局
25．中華人民共和國(guó)廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局
26．中華人民共和國(guó)重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局
27．中華人民共和國(guó)四川出入境檢驗(yàn)檢疫局
28．中華人民共和國(guó)貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局
29．中華人民共和國(guó)云南出入境檢驗(yàn)檢疫局
30．中華人民共和國(guó)西藏出入境檢驗(yàn)檢疫局
31．中華人民共和國(guó)陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局
32．中華人民共和國(guó)甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局
33．中華人民共和國(guó)青海出入境檢驗(yàn)檢疫局
34．中華人民共和國(guó)寧夏出入境檢驗(yàn)檢疫局
35．中華人民共和國(guó)新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局
注：未注明行政級(jí)別的單位均為正廳級(jí)，共32個(gè)。
