發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1983年07月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年07月14日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
中共北京市委、北京市人民政府：
中共中央、國務(wù)院原則同意《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》。這個(gè)《方案》是符合實(shí)際的，貫徹了中共中央書記處對(duì)首都建設(shè)方針的指示精神，望認(rèn)真組織實(shí)施。現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題批復(fù)如下：
一、 北京是我們偉大社會(huì)主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心。北京的城市建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都必須服從和充分體現(xiàn)這一城市性質(zhì)的要求。要為黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國工作和開展國際交往，為全市人民的工作和生活，創(chuàng)造日益良好的條件。要在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中，為全國城市作出榜樣。
為了加強(qiáng)對(duì)首都規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央、國務(wù)際決定成立首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)。委員會(huì)的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)審定實(shí)施北京城市建設(shè)總體規(guī)劃的近期計(jì)劃和年度計(jì)劃，組織制定城市建設(shè)和管理的法規(guī)，協(xié)調(diào)解決各方面的關(guān)系。委員會(huì)由北京市人民政府、國家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳、解決軍總后勤部、中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位的負(fù)責(zé)人組成，北京市市長(zhǎng)任主任。
二、 采取強(qiáng)有力的行政、經(jīng)濟(jì)和立法的措施，嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模。這是保證《方案》實(shí)施和搞好首都建設(shè)的關(guān)鍵。北京市委和市人民政府要認(rèn)真搞好計(jì)劃生育工作，并會(huì)同中央黨、政、軍、群各有關(guān)部門，嚴(yán)格控制人口的機(jī)械增長(zhǎng)，堅(jiān)決把北京市到二○○○年的人口規(guī)?？刂圃谝磺f人左右。
為了控制進(jìn)京人口，首先要嚴(yán)格控制在北京新建和擴(kuò)建企業(yè)，事業(yè)單位。今后，全國性的專業(yè)公司、各種供應(yīng)站等機(jī)構(gòu)和不必要放在北京的科研單位。設(shè)計(jì)單位、高等院校和干部學(xué)校等。均不能在北京新建。少數(shù)確實(shí)需要在北京新建的，要報(bào)經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)，安排到遠(yuǎn)郊區(qū)或衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
要有計(jì)劃地疏散市區(qū)人口。北京應(yīng)大力向全國輸送人才，支援各地建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)著重發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，逐步把市區(qū)的一部分企業(yè)和單位遷移到衛(wèi)星城鎮(zhèn)。抓緊制定一整套鼓勵(lì)衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的方針政府，創(chuàng)造良好的工作、生活、居住、就業(yè)、就學(xué)條件，合理調(diào)整生活供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和工資福利待遇，使其具有充分的吸引力。近期要重點(diǎn)抓好黃村，昌平、通縣和燕山等四個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)。
三、 北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，要服從和服務(wù)于北京作為全國的政治中心和文化中心的要求。
工業(yè)建設(shè)的規(guī)模。要嚴(yán)加控制。工業(yè)發(fā)展主要應(yīng)當(dāng)依靠技術(shù)進(jìn)步。要制定全國的工業(yè)技術(shù)改造，用二十世紀(jì)七十年代、八十年代成熟的現(xiàn)代化技術(shù)，逐步地改造和裝備北京的工業(yè)，國務(wù)院各工交部門在制定行業(yè)改造規(guī)劃時(shí)，要把北京作為重點(diǎn)，給予大力支持和幫助，今后北京不要再發(fā)展重工業(yè)，特別是不能再發(fā)展那些耗能多、用水多、運(yùn)輸量大、占地大、污染擾民的工業(yè)，而應(yīng)首重發(fā)展高精尖的、技術(shù)密集型的工業(yè)。當(dāng)前，尤其要迅速發(fā)展食品加工工業(yè)、電子工業(yè)和適合首都特點(diǎn)的其他輕工業(yè)，以滿足人民生活的旅游事業(yè)的需要。
商業(yè)和服務(wù)業(yè)應(yīng)在短期內(nèi)有較大的發(fā)展。這是貫徹中央書記處對(duì)首都建設(shè)方針的指示和繁榮首都經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)問題的大事，必須認(rèn)真抓好。要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，在擴(kuò)大市區(qū)各商業(yè)中心的容量的同時(shí)，盡快地在近郊各新建區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)起相當(dāng)規(guī)模的商業(yè)中心，完善各居住區(qū)、工廠區(qū)的商業(yè)布局。要迅速發(fā)展各種服務(wù)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理，有計(jì)劃有組織地開民職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，方便居民生活，創(chuàng)造出第一流的社會(huì)服務(wù)水平。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)以面向首都市場(chǎng)、適應(yīng)首都需要為基本方針。要促進(jìn)農(nóng)村多種經(jīng)營和商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，努力把蔬菜、牛奶、禽蛋、肉食、水產(chǎn)、干鮮果品等生產(chǎn)搞上去，把郊區(qū)盡快建設(shè)成為首都服務(wù)的、穩(wěn)定的副食品基礎(chǔ)。
北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)同天津、唐山兩市、以及保定、廊坊、承德、張家口等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃、緊密合作、協(xié)調(diào)進(jìn)行。國家計(jì)委要負(fù)責(zé)抓好這件事。
四、 北京是我國的首都，又是歷史文化名城。北京的規(guī)劃和建設(shè)，要反映出中華民族的歷史文化、革命傳統(tǒng)和社會(huì)主義國家首都的獨(dú)特風(fēng)貌。對(duì)珍貴的革命史跡、歷史文物、古建筑和具有重要意義的古建筑遺址，要妥善保護(hù)。在其周圍地區(qū)內(nèi)，建筑物的體量、網(wǎng)絡(luò)必須與之相協(xié)調(diào)。要逐步地、成片地改造北京舊城。近期要重點(diǎn)改造東、西長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線和二環(huán)路兩側(cè)。通過改造，既要提高舊城區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，又要繼承和發(fā)揚(yáng)北京的歷史文化城市的傳統(tǒng)，并力求有所創(chuàng)新。
五、 大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)興建住宅和文化、生活服務(wù)設(shè)施。
城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代化城市的基本條例。要集中力量，加快建設(shè)。到一九九○年，要基本解決交通擁擠、電訊聯(lián)絡(luò)不暢、供電供水緊張等問題。基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)民用炊事煤氣化，擴(kuò)大集中供熱，逐步發(fā)展家用電器。國務(wù)院有關(guān)部委，要積極協(xié)助北京市，落實(shí)好“六五”和“七五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施骨干項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，使北京城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況有一個(gè)明顯的改善。
要繼續(xù)抓好住宅建設(shè)。在嚴(yán)格控制城市人口的基礎(chǔ)上，到一九九○年應(yīng)基本解決無房戶和居住嚴(yán)重困難戶的住房問題。要充分注意住宅設(shè)計(jì)的多樣化，克服千篇一律的狀況。建筑標(biāo)準(zhǔn)既要適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)水平，又要給將來改善居住條件留有余地。
要大力加強(qiáng)各項(xiàng)生活服務(wù)設(shè)施和文化、教育、體育、衛(wèi)生設(shè)施的配套建設(shè)，不斷為首都人民創(chuàng)造良好的生活條件。
六、 搞好郊縣的村鎮(zhèn)建設(shè)。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須重視并抓好郊縣廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的建設(shè)。要按照節(jié)約用地、少占或不占耕地、統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)的原則，認(rèn)真組織編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建設(shè)起一批農(nóng)工商結(jié)合發(fā)展的、具有一定現(xiàn)代水平設(shè)施的農(nóng)村集鎮(zhèn)。使之成為周圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化中心，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的紐帶，吸收和安排農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的場(chǎng)所，以帶動(dòng)周圍農(nóng)村社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
七、 大力加強(qiáng)城市的環(huán)境建設(shè)。要認(rèn)真搞好環(huán)境保護(hù)，抓緊治理工業(yè)“三廢”和生活廢棄物的污染，首先是解決好大氣、水體的污染和噪聲擾民的問題。對(duì)于污染嚴(yán)重、短期又難于治理的工廠企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或遷移。要努力提高城市的建筑藝術(shù)水平，各種房屋建筑、道路、廣場(chǎng)、園林、雕塑，都要精心規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，體現(xiàn)民族文化的傳統(tǒng)特色。要繼續(xù)提高綠化和環(huán)境衛(wèi)生水平，開發(fā)整治城市水系，加強(qiáng)風(fēng)景游覽區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。從而把北京建設(shè)成為清潔、優(yōu)美、生態(tài)健全的文明城市。
八、 積極改革城市建設(shè)和管理體制，解決條塊分割、分散建設(shè)、計(jì)劃同規(guī)劃脫節(jié)等問題。首先，北京城市規(guī)劃范圍內(nèi)的土地要統(tǒng)一由城市規(guī)劃部門進(jìn)行管理，并對(duì)用地單位征收土地使用費(fèi)。在京的任何單位都應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)，不準(zhǔn)各自為政。二是要搞好計(jì)劃同規(guī)劃的銜接，五年計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃一定要充分體現(xiàn)城市總體規(guī)劃的要求，不能搞“兩張皮”。三是要堅(jiān)決地、有步驟地實(shí)行由北京市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的體制。具體辦法，由北京市與國家計(jì)委、財(cái)政部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部商定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。四是要有計(jì)劃有組織地實(shí)行文化和生活服務(wù)設(shè)施的社會(huì)化，逐步由市政府統(tǒng)一管起來。
九、 安排好城市建設(shè)資金。為了保證北京城市建設(shè)總體規(guī)劃的順利實(shí)施，北京市要籌集本市的財(cái)力，增加用于城市建設(shè)的資金；并調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大家動(dòng)手，為建設(shè)首都作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，國家要在財(cái)力、物力上支持首都建設(shè)，并撥給一定數(shù)額的城市開發(fā)建設(shè)周轉(zhuǎn)資金，由國家計(jì)委在中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中給予安排。
十、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)首都規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。城市建設(shè)總體規(guī)劃具有法律性質(zhì)。北京市委和市人民政府要認(rèn)真抓好規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事，把首都建設(shè)好、管理好。要抓緊制定城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理的各項(xiàng)法規(guī)，建立法規(guī)體系，做到各項(xiàng)工作都有法可依。中央黨、政、軍、群駐京各單位，都必須模范地執(zhí)行北京城市建設(shè)總體規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，與首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)能力協(xié)作，發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾，為把首都建設(shè)成為社會(huì)主義高度文明的現(xiàn)代化城市面奮斗。
