發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1987年04月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1987〕37號(hào)
施行日期1987年04月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意商業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前糧食工作中幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
我國(guó)人多耕地少，人均占有糧食水平不高，而各方面對(duì)糧食的需要越來(lái)越多，致使近兩年產(chǎn)需矛盾日趨突出，一些地方糧價(jià)上漲。對(duì)此，各地必須引起足夠重視，認(rèn)真加以解決。要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，保證完成合同定購(gòu)任務(wù)。要提倡計(jì)劃用糧、節(jié)約用糧，控制糧食消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。要在保證完成國(guó)家合同定購(gòu)任務(wù)的前提下開(kāi)展糧食多渠道經(jīng)營(yíng)，所有經(jīng)營(yíng)糧食的單位和個(gè)人都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食政策，不準(zhǔn)抬價(jià)爭(zhēng)購(gòu)，力爭(zhēng)做到市場(chǎng)糧價(jià)平穩(wěn)。
應(yīng)當(dāng)指出，中央為支持各地搞好糧食生產(chǎn)和供應(yīng)，已采取一系列措施，盡了很大努力。各地要顧全大局，地區(qū)之間也要互相支持和協(xié)作，積極為解決糧食收支平衡問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。
國(guó) 務(wù) 院
一九八七年四月十五日
關(guān)于當(dāng)前糧食工作中幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示
國(guó)務(wù)院：
遵照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和省長(zhǎng)會(huì)議有關(guān)指示精神，我們?cè)诙路菡匍_(kāi)了全國(guó)糧食廳局長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)當(dāng)前糧食工作中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了研究，現(xiàn)請(qǐng)示如下：
一、 對(duì)糧食購(gòu)銷調(diào)撥實(shí)行包干
為了更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和地方管好糧食的積極性，貫徹計(jì)劃用糧、節(jié)約用糧的方針，會(huì)議商定從一九八七年糧食年度起，中央對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市糧食購(gòu)銷調(diào)撥和糧食財(cái)務(wù)實(shí)行包干辦法。具體意見(jiàn)是：
（一）全國(guó)合同定購(gòu)任務(wù)由六百零五億公斤調(diào)減為五百億公斤，落實(shí)到省、自治區(qū)、直轄市，作為包干數(shù)，不再打九折，必須保證完成。對(duì)地、市、縣是否調(diào)整原合同定購(gòu)任務(wù)，要不要加機(jī)動(dòng)數(shù)，由各地自行決定。
（二）糧食總開(kāi)支包干為七百四十億五千五百萬(wàn)公斤，扣除出口四十億五千五百萬(wàn)公斤，國(guó)內(nèi)糧食開(kāi)支為七百億公斤，其中銷售六百五十七億二千五百萬(wàn)公斤。國(guó)內(nèi)糧食收支缺口為二百億公斤，其中由各省、自治區(qū)、直轄市就地“議轉(zhuǎn)平”（即議價(jià)收購(gòu)轉(zhuǎn)為平價(jià)供應(yīng)）八十五億一千五百萬(wàn)公斤，商業(yè)部在省際間組織調(diào)劑“議轉(zhuǎn)平”二十七億五千萬(wàn)公斤，其余部分通過(guò)適當(dāng)進(jìn)口解決。進(jìn)口糧食由商業(yè)部首先安排給京、津、滬三大市和重點(diǎn)缺糧省。國(guó)家計(jì)委安排用地方外匯進(jìn)口的二十億公斤糧食，包括在進(jìn)口糧食總數(shù)內(nèi)，已抵頂有關(guān)地區(qū)調(diào)入指標(biāo)，必須保證完成。以上計(jì)劃，原則上先包一年，有的省經(jīng)過(guò)協(xié)商同意，扣除因?yàn)?zāi)多銷因素，也可以包四年。
（三）上述省內(nèi)和省際間“議轉(zhuǎn)平”的糧食，除合同定購(gòu)價(jià)與統(tǒng)購(gòu)價(jià)的差價(jià)由中央財(cái)政補(bǔ)貼加價(jià)款外，議購(gòu)價(jià)與合同定購(gòu)價(jià)的差價(jià)按每公斤貿(mào)易糧一角二分八厘計(jì)算也由中央財(cái)政補(bǔ)貼，包干給各省、自治區(qū)、直轄市。至于向農(nóng)民議購(gòu)糧食，仍應(yīng)隨行就市，略低于市價(jià)。省際間調(diào)劑“議轉(zhuǎn)平”的糧食品種和數(shù)量，按照這次會(huì)議商定的協(xié)調(diào)計(jì)劃執(zhí)行，價(jià)格由供需雙方本著穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)和相互支持的原則，每公斤大體按合同定購(gòu)價(jià)加一角二分八厘的水平進(jìn)行協(xié)商，有的品種可適當(dāng)高些，有的品種可適當(dāng)?shù)托?。糧食財(cái)務(wù)包干的具體辦法，由財(cái)政部、商業(yè)部商定后下達(dá)執(zhí)行。
二、 包干后需明確的幾個(gè)問(wèn)題
（一）實(shí)行糧食購(gòu)銷調(diào)撥包干以后，多購(gòu)少銷節(jié)余的糧食和補(bǔ)貼款歸地方，少購(gòu)多銷的糧食及增加的補(bǔ)貼款均由地方自行解決。平價(jià)糧的周轉(zhuǎn)庫(kù)存以一九八七年三月末的實(shí)際庫(kù)存為準(zhǔn)，地方不得動(dòng)用，擅自挖用的要用議價(jià)糧彌補(bǔ)。要切實(shí)采取措施，制止年終突擊銷售和未銷報(bào)銷等錯(cuò)誤做法。
（二）今年國(guó)務(wù)院調(diào)減各地糧食合同定購(gòu)任務(wù)后，如各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)下沒(méi)有調(diào)減或調(diào)減后加了機(jī)動(dòng)數(shù)，超過(guò)國(guó)務(wù)院核定任務(wù)的部分，只要是按合同定購(gòu)價(jià)收購(gòu)并用于計(jì)劃內(nèi)平價(jià)糧開(kāi)支的，可以同合同定購(gòu)的糧食一樣，按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1986〕96號(hào)文件規(guī)定，照給掛鉤的獎(jiǎng)售物資和預(yù)購(gòu)定金；如果要“議轉(zhuǎn)平”差價(jià)款，就不再撥給掛鉤的獎(jiǎng)售物資和預(yù)購(gòu)定金。究竟采取哪種辦法，請(qǐng)各地研究確定，并報(bào)商業(yè)部、財(cái)政部備案。
（三）計(jì)劃單列市和海南行政區(qū)的糧食購(gòu)銷調(diào)和“議轉(zhuǎn)平”差價(jià)款包干數(shù)，包括在所在省的包干數(shù)內(nèi)，所需調(diào)入的糧食由所在省安排。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用糧、以工代賑糧和糖獎(jiǎng)糧，從今年起已由中央財(cái)政按規(guī)定另?yè)懿顑r(jià)款，不計(jì)算在上述開(kāi)支包干數(shù)內(nèi)，其中前兩項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)用完的，不再增加。
（四）國(guó)家計(jì)劃內(nèi)進(jìn)出口的糧食仍按現(xiàn)行作價(jià)和補(bǔ)貼辦法不變，出口從合同定購(gòu)內(nèi)的糧食供應(yīng)，進(jìn)口糧食按平價(jià)撥交。供應(yīng)出口的糧食和軍糧，按平價(jià)糧調(diào)撥處理，每百公斤貿(mào)易糧撥給優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化肥十公斤。
（五）今年第一季度糧食調(diào)撥計(jì)劃未完成的，要在第二季度按原計(jì)劃、原定價(jià)格如數(shù)補(bǔ)齊。
三、 食油計(jì)劃安排
對(duì)食油實(shí)行合同定購(gòu)，具體定購(gòu)品種由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。對(duì)油菜籽繼續(xù)實(shí)行按“倒四六”比例價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)的政策。平價(jià)食油銷售維持現(xiàn)在的供應(yīng)水平。從一九八七年四月一日開(kāi)始，半高價(jià)油不再?gòu)钠絻r(jià)油中安排；各地如繼續(xù)安排半高價(jià)油銷售，要組織議價(jià)油源解決，虧損由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)民實(shí)行購(gòu)籽返油的地區(qū)，返還的食油不作購(gòu)銷處理。這樣，一九八七年度食油計(jì)劃為：收購(gòu)十八億四千萬(wàn)公斤，大豆、米糠榨油一億八千五百萬(wàn)公斤，銷售十八億五千五百萬(wàn)公斤，調(diào)出三億七千零五十萬(wàn)公斤，收支可以平衡。請(qǐng)各地逐級(jí)落實(shí)，努力完成和超額完成合同定購(gòu)計(jì)劃，保證完成調(diào)出任務(wù)。
此外，我們還討論了加強(qiáng)糧油市場(chǎng)管理和糧食部門開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支問(wèn)題。為了穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)和組織好市場(chǎng)糧食流通，需重申要在保證完成國(guó)家合同定購(gòu)任務(wù)的前提下開(kāi)展多渠道經(jīng)營(yíng)；從事糧油經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營(yíng)。我們正同有關(guān)部門研究，制定具體的糧油市場(chǎng)管理辦法。
以上如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
商業(yè)部
一九八七年三月二十日
附件：一、一九八七年度糧食購(gòu)銷調(diào)撥包干計(jì)劃表
二、一九八七年度省際間糧食議轉(zhuǎn)平協(xié)調(diào)計(jì)劃表
三、一九八七年度食油收購(gòu)、銷售、調(diào)撥計(jì)劃表
