發(fā)文機關國務院,中共中央
發(fā)文日期1982年01月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年01月02日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（一） 為了進一步貫徹執(zhí)行黨的國民經(jīng)濟調整，改革、整頓、提高的方針，充分發(fā)揮現(xiàn)有國營工業(yè)企業(yè)的潛力，提高經(jīng)濟效益，促進我國國民經(jīng)濟狀況的根本好轉，中共中央，國務院決定：從一九八二年起，用兩三年時間，有計劃有步驟地，點面結合地、分期分批地對所有國營工業(yè)企業(yè)進行全面的整頓工作。
國營工業(yè)企業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈。職工隊伍精神面貌的好壞，生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟效益的高低，對我國社會主義現(xiàn)代化建設關系極大。黨的十一屆三中全會以來，各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行黨的國民經(jīng)濟調整、改革、整頓、提高的方針。在整頓企業(yè)領導班子，擴大企業(yè)自主權，實行職工民主管理、建立經(jīng)濟責任制、改善經(jīng)營管理、培訓職工隊伍等方面，做了大量工作，并且在真正從我國實際情況出發(fā)，走發(fā)展國民經(jīng)濟新路子方面有了一個良好的開端。但是，企業(yè)整頓工作的進展是不平衡的，整頓得好的是少數(shù)，處于中間狀態(tài)的是多效，沒有認真進行整頓、管理混亂、存在嚴重問題的也是少數(shù)。即使整頓工作搞得好的企業(yè)，距離社會主義現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，也還有很大差距。目前相當多的企業(yè)，程度不同地存在著領導班子軟弱渙散，精神不振，思想政治工作薄弱，機構臃腫，人浮于事，勞動紀律松弛，產(chǎn)品質量低，浪費嚴重，經(jīng)濟效益很差等現(xiàn)象。少數(shù)企業(yè)領導班子不純，受資本主義思想侵蝕，搞不正之風，違反財經(jīng)紀律，甚至弄虛作假，偷稅抗稅，戴留上繳利潤，營私舞弊，貪污受賄，等等。不認真解決這些問題，就不可能爭取國民經(jīng)濟狀況的根本好轉，更不可能把我們的企業(yè)真正建設成為社會主義現(xiàn)代化企業(yè)。因此，根據(jù)企業(yè)的具體情況，采取分類指導的原則進行全面整頓，是今后兩三年內黨和政府的一項重要任務。要加強領導，充分發(fā)揮企業(yè)領導干部和廣大職工的積極性、主動性，扎扎實實地進行這項工作，圓滿地完成任務。
（二） 企業(yè)的全面整頓，是對企業(yè)工作進行綜合治理，包括整頓領導班子、職工隊伍、管理制度、勞動紀律、財經(jīng)紀律、黨的作風和加強思想政治工作第一系列的工作。通過整頓，把這些工作互相結合起來，根據(jù)各個企業(yè)的具體情況，分別輕重緩急，有步驟地加以解決，使企業(yè)各項工作得到落實，真正走上發(fā)展國民經(jīng)濟的新路子。當前要圍繞提高經(jīng)濟效益，著重做好以下五項工作。
第一，整頓和完善經(jīng)濟責任制，改善企業(yè)經(jīng)營管理，搞好全面計劃管理、質量管理和經(jīng)濟核算工作。
實行經(jīng)濟責任制的目的，是要在國家計劃指導下，搞好企業(yè)經(jīng)營管理，把企業(yè)和職工的經(jīng)濟利益同承擔的經(jīng)濟責任和實現(xiàn)的經(jīng)濟效果聯(lián)系起來，使廣大職工以主人翁的態(tài)度，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中取得最好的經(jīng)濟效益。它是調動企業(yè)與職工的積極性，解決企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)內部職工之間吃大鍋飯問題的有效途徑，是整頓企業(yè)的關鍵的一環(huán)。要在企業(yè)的全面整頓中進一步總結經(jīng)驗，不斷地完善經(jīng)濟責任制，明確企業(yè)對國家的經(jīng)濟責任，并賦予企業(yè)一定的經(jīng)濟權限，使企業(yè)的經(jīng)濟利益與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果好壞直接聯(lián)系，把責、權、利三者統(tǒng)一起來。
不能把經(jīng)濟責任制僅僅看成是一個利益分配問題。企業(yè)的責任首先是要按照國家計劃要求和市場需要，生產(chǎn)出適銷對路、價廉物美的產(chǎn)品，滿足社會需要，提高經(jīng)濟效益。企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟收益，首先要為國家作貢獻，使國家增收；其次才是企業(yè)多留、職工多得。為此企業(yè)必須在國家計劃指導下，實行企業(yè)內部的全面計劃管理，把生產(chǎn)、技術、供銷、財務等各方面工作，落實到每一個崗位、每一個人。在實行全面計劃管理的同時，要繼續(xù)推行全面質量管理和全面經(jīng)濟核算，以保證品種增加、質量提高、成本降低、利潤增長，實現(xiàn)全面的經(jīng)濟效益。
在企業(yè)內部實行經(jīng)濟責任制，同樣要按照責、權、利相結合的原則，從科室、車間到班組、個人，建立和健全崗位責任制，使個人經(jīng)濟利益與集體成果、個人勞動貢獻相聯(lián)系，貫徹按勞分配的原則。要健全原始記錄、計量、統(tǒng)計、核算等基礎工作，制定生產(chǎn)與消耗的平均先進定額，加強定額管理；總結現(xiàn)行的按勞分配經(jīng)驗，探索更加合理的分配辦法；結合生動的思想政治工作，把職工群眾的積極性引導到改進生產(chǎn)技術、不斷創(chuàng)新、改善經(jīng)營管理、提高全面經(jīng)濟效益的正確軌道上來。
第二，整頓和加強勞動紀律，嚴格執(zhí)行獎懲制度。
現(xiàn)代社會化的大生產(chǎn)，不能沒有嚴明的勞動紀律。十年內亂期間無政府主義盛行，流毒至今尚未完全肅清。要大力加強對職工群眾的主人翁思想教育，建立自覺遵守勞動紀律的風尚。為了加強勞動紀律，必須建立嚴格的獎懲制度。對勞動態(tài)度好、遵紀守法、成績卓著的職工要給予表揚和獎勵；對嚴重違反勞動紀律的，企業(yè)有權按照有關規(guī)定給予經(jīng)濟或行政的處分，屢教不改的，要加重處分，直到辭退和開除。
一些企業(yè)的經(jīng)驗證明，制定《職工守則》是教育職工加強勞動紀律的有效措施。為此，中華全國總工會要會同有關方面，認真總結這方面的經(jīng)驗，起草一個全國通行的《職工守則》，報國務院審批后頒布執(zhí)行。在《守則》頒布之前，各企業(yè)可以制定本企業(yè)的《職工守則暫行規(guī)定》，經(jīng)職工代表大會審議通過施行。各企業(yè)還應該根據(jù)《守則》的要求，制定相應的獎懲制度，以保證《守則》的貫徹執(zhí)行。
第三，整頓財經(jīng)紀律，健全財務會計制度。
國營工業(yè)企業(yè)的全部固定資產(chǎn)和流動資金都是國家的財產(chǎn)，任何人不得侵占。企業(yè)的盈利要按規(guī)定進行分配，不允許化大公為小公，更不允許化公為私。一切違法和違反財經(jīng)紀律的行為，必須堅決制止和予以制裁。
要對執(zhí)行財經(jīng)制度的情況進行一次認真的清查，健全財務會計制度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，對犯有一般錯誤的人員，要進行批評教育；對犯有營私舞弊、貪污盜竊等罪行的人員，要分別予以懲處。企業(yè)領導干部和財務人員要以身作則，模范地遵守財經(jīng)紀律。如果違反，要加重處罰，追究經(jīng)濟責任直至法律責任。全體職工都要敢于同損害國家財產(chǎn)、侵占國家利益的壞人壞事作斗爭。對于模范遵守財經(jīng)紀律和保護國家資財有功的人員，要給予表彰和獎勵。
第四，整頓勞動組織，按定員定額組織生產(chǎn)，有計劃地進行全員培訓，堅決克服人浮于事、工作散漫的現(xiàn)象。
整頓勞動組織要同建立崗位責任制結合起來進行。崗位責任制的核心是工作責任心，要在提高職工思想覺司的基礎上，明確每一生產(chǎn)崗位和工作崗位的職責，并根據(jù)生產(chǎn)技術和業(yè)務工作的要求，規(guī)定配備人員的質量和數(shù)量標準，逐步做到嚴格按標準配備合格的人員。努力做到人盡其才，各盡所能。要有計劃地、分期分批地對職工進行輪訓，不斷提高職工的思想政治和技術業(yè)務水平。這要成為一個長期堅持不懈的制度。
凡由于技術、年齡、健康等條件，不適于本崗位工作的人員，可以改任其他工作，或經(jīng)過其他專業(yè)訓練后，轉到其他崗位工作。凡符合退休、離休條件的，要妥善安置。今后凡是新入廠的或改變工種，工作的職工，都必須經(jīng)過訓練和考核合格，才能上崗工作。
全員培訓要同人事考核、晉升、提撥和工資調整等相結合，建立和健全一套全面的人事管理制度。
抽調輪訓的職工，在輪訓期間發(fā)給基本工資，不發(fā)獎金。對于學習態(tài)度好、學習成績優(yōu)良的，可以發(fā)給獎學金。
為了認真做好全員培訓工作，大企業(yè)要建立培訓中心，中小企業(yè)單獨建立有困難的，可以聯(lián)合建立或由上級主管部門統(tǒng)一建立。要抽調得力干部負責培訓中心的領導工作?？梢悦摦a(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓，也可以業(yè)余培訓，凡是完成了規(guī)定的學業(yè)，考試合格的，發(fā)給結業(yè)證書。
企業(yè)按定員、定額整頓勞動組織和管理機構，有富余的人員，除了組織輪訓外，一部分可以充實生活服務機構一部分可以參加勞動服務機構，開辟和發(fā)展新的生產(chǎn)門路。
為了逐步實行生產(chǎn)經(jīng)營與生活服務的分工，有條件的企業(yè)，可以設生活服務公司，統(tǒng)一管理宿舍、食堂、托兒所、醫(yī)務室、澡堂等生活福利設施，做好為職工的生活服務工作。生活福利工作要逐步實行企業(yè)化、社會化。
為了安排暫時富余的職工和待業(yè)青年就業(yè)，企業(yè)可以單獨或聯(lián)合舉辦勞動服務公司，從事社會所需要的生產(chǎn)或勞動服務。勞動服務公司作為企業(yè)附屬的集體所有制單位，可以為本企業(yè)服務，也可以為社會服務。但必須獨立經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧，不允許和企業(yè)混在一起，吃大鍋飯。
企業(yè)要選派工作積極負責、任勞任怨、作風正派的同志到生活服務公司和勞動服務公司擔任領導職務。由企業(yè)調到勞動服務公司工作的職工保留全民企業(yè)職工的身份。
第五，整頓和建設領導班子，加強對職工的思想政治教育。
圍繞以上各項整頓工作，要進一步整頓和建設企業(yè)的領導班子，克服某些領導班子存在的渙散、軟弱、臃腫、老化以及官僚主義等現(xiàn)象，要把優(yōu)秀的、懂技術業(yè)務的中青年干部選拔到領導崗位上來。
所有的企業(yè)都要遵循黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮的根本原則。要認真貫徹執(zhí)行《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》和即將頒發(fā)的 《國營工廠廠長工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，在黨委領導下，建立和健全廠長負責制和職工代表大會制，使企業(yè)逐步建設起一個既有民主、又有集中的領導體制。少數(shù)經(jīng)過批準進行改革領導制度試點的企業(yè)要繼續(xù)進行試點，以便探索能夠更好地體現(xiàn)黨的領導，體現(xiàn)民主管理和加強廠長統(tǒng)一指揮的新的領導制度。
為了提高工作效率，企業(yè)生產(chǎn)行政的領導班子要精干。廠級領導干部要逐步實現(xiàn)革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。廠長（經(jīng)理）要由能夠堅持四項基本原則，堅決實行黨的方針政策，懂得生產(chǎn)技術和有關的經(jīng)濟法規(guī)，善于經(jīng)營管理，為人正派，聯(lián)系群眾，身體健康，能勝任繁重的領導工作的同志擔任。主要領導干部年輕化暫時有困難的企業(yè)，要選拔四十五歲以下，思想品德好，年富力強，具有專業(yè)知識，能聯(lián)系群眾的干部，擔任副廠長（副經(jīng)理）或其他副職，加以培養(yǎng)。
在調整企業(yè)領導班子的時候，一部分廠級干部，可以根據(jù)專長，安排到研究室、顧問室、監(jiān)察室、職工培訓中心，擔任領導工作或顧問，政治與生活待遇不變。體弱多病不能擔任工作的，可以安排退休、離休、在政治和生活待遇上要妥善照顧。一切對革命有過貢獻的年老體弱的同志都應該懂得，積極地推薦、提拔、支持對黨忠誠、年輕有為的同志來接班，是自己義不容辭的光榮任務。
整頓企業(yè)必須加強和改善黨對企業(yè)的領導。企業(yè)黨組織與企業(yè)行政組織要逐步實行分工，除重大方針和決策要由黨委討論決定外，企業(yè)的日常生產(chǎn)行政工作由廠長（經(jīng)理）負責，黨委的主要精力要用到抓思想政治工作和黨的建設上，通過黨的組織工作和宣傳教育工作，通過黨員的模范帶頭作用，切實加強黨對企業(yè)的思想政治領導，監(jiān)督和保證企業(yè)堅持社會主義方向，嚴格執(zhí)行黨和政府的各項方針、政策、計劃、遵守國家的制度、法令，保護國家和人民的利益，保證企業(yè)各項政治任務和經(jīng)濟任務的完成，正確處理國家、企業(yè)和職工個人三者的利益關系。
經(jīng)過整頓的企業(yè)，要把企業(yè)黨委建設成為一個能夠團結企業(yè)全體職工，貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，堅持民主集中制原則的，堅強有力的領導核心。黨委書記應當由黨性強，作風正派，堅決并善于執(zhí)行黨的路線、方針、政策，有一定的生產(chǎn)和管理知識，能密切聯(lián)系群眾和掌握全面工作的黨員擔任；另外，配備一名德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷母睍?，作為書記的助手?/p>
企業(yè)黨組織要大力加強職工代表大會的工作，要充分發(fā)揮工會、共青團組織的作用。
企業(yè)黨組織要經(jīng)常聯(lián)系實際，對職工進行堅持四項基本原則的教育、形勢教育和愛國主義教育。特別要加強對青年職工的教育，提高職工的政治素質。對職工進行脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的培訓，除了上文化課、技術或業(yè)務課外，也要上政治課，并嚴格考核學習成績。
（三） 企業(yè)的整頓工作，要在企業(yè)黨組織的領導下依靠現(xiàn)有的領導班子和職工群眾進行。對那些存在嚴重問題，不能勝任工作的領導班子，要采取調動工作的辦法，適當調整。至于領導班子的進一步加強和充實，應該在企業(yè)整頓過程中逐步解決。企業(yè)主要領導干部的人選，要采取上級調配與民主選舉相結合的辦法，認真選定。黨委書記要在黨內充分醞釀，并廣泛征求黨外群眾的意見，經(jīng)黨的委員會選舉產(chǎn)生，報上級黨委審批。廠長除在必要時由上級調配以外，要在實行經(jīng)濟責任制和整頓企業(yè)的基礎上，積極創(chuàng)造條件，逐步實行民主選舉，并按照干部管理權限，報請上級機關批準任命。
（四） 企業(yè)全面整頓是建設性的整頓，除了當前首先要做好前述圍繞提高經(jīng)濟效益的五項工作外，還要有一個系統(tǒng)的、全面的建設規(guī)劃。要認真總結和吸取過去建設“五好”企業(yè)、“大慶式”企業(yè)等一切行之有效的經(jīng)驗，把企業(yè)的整頓和建設緊密結合進行。企業(yè)在整頓中進行建設的基本要求，可以概括為：搞好三項建設，達到六好要求。“三項建設”即通過全面整頓，逐步地建設起一種又有民主、又有集中的領導體制，逐步地建設起一支又紅又專的職工隊伍，逐步地建設起一套科學文明的管理制度；“六好要求”即通過“三項建設”使企業(yè)能夠正確地處理國家、企業(yè)、職工個人三者的經(jīng)濟關系，出色地完成國家計劃，達到三者兼顧好、產(chǎn)品質量好、經(jīng)濟效益好、勞動紀律好、文明生產(chǎn)好、政治工作好，成為“六好企業(yè)”。
有關“三項建設”的具體內容、“六好要求”的具體標準，各工業(yè)部門和各地區(qū)可以根據(jù)自己的特點和具體情況，參照最近經(jīng)委提出的整頓企業(yè)的要求，分別作出規(guī)定。
（五） 企業(yè)的全面整頓，要點面結合進行。各工業(yè)部門要根據(jù)當前圍繞提高經(jīng)濟效益的五項工作和“三建”、“六好”目標，制定一個適合本部門特點的全面整頓規(guī)劃，對不同類別和不同水平的企業(yè)，規(guī)定不同的要求和整頓的步驟，進行分類指導。所有企業(yè)都要結合自己的具體情況，制定本企業(yè)的整頓規(guī)劃。
面上企業(yè)的整頓工作，必須抓緊。各企業(yè)首先要按照中央轉發(fā)國家經(jīng)委黨組《關于工業(yè)學大慶問題的報告》的通知精神，進行深入細致的思想教育工作，講清中國工人階級的優(yōu)秀品質、光榮革命傳統(tǒng)和偉大歷史使命，使廣大職工以國家主人翁的態(tài)度，積極參加和做好企業(yè)的整頓工作。要引導大家向先進地區(qū)、先進行業(yè)、先進單位、先進人物學習，向先進科學技術和經(jīng)營管理學習，向科學要本領，拜行家做老師，把廣大職工充分發(fā)動起來，在每個企業(yè)中形成比先進、學先進、趕先進、幫后進、創(chuàng)造“六好企業(yè)”的熱烈氣氛，以推動企業(yè)的整頓工作和其它各項工作。
為了使整頓企業(yè)的工作做得更好，國務院各主管部、委要會同各省、市、自治區(qū)派出負責干部，并配備一些熟悉生產(chǎn)、技術、經(jīng)營管理、勞動工資、財務會計等業(yè)務干部和黨群工作干部，組成蹲點調查組，在地方黨委和政府的統(tǒng)一領導下，分期分批到骨干企業(yè)調查研究，進行必要的指導，幫助解決問題，及時總結經(jīng)驗，指導面上的整頓工作。同時，吸取實踐經(jīng)驗，不斷提高領導水平。每個行業(yè)首先要挑選幾個對國計民生有重大作用的骨干企業(yè)，作為第一批蹲點調查單位。這些重點企業(yè)可以是基礎好的先進單位，也可以是問題較多的后進單位，以便取得先進更先進和后進趕先進的兩種經(jīng)驗，并及時宣傳推廣。
中央要求，在兩三年內，全國兩千個骨干企業(yè)，能夠在國務院各主管部、委和省、市、自治區(qū)直接幫助下，扎扎實實地、分批地完成整頓任務。地區(qū)和縣市也要根據(jù)實際情況，在所屬企業(yè)中選擇重點，組織蹲點調查組去進行幫助。以點帶面，做好整頓工作。
凡是上級主管部門未派蹲點調查組協(xié)助整頓的企業(yè)，都要按本決定的精神，自行整頓，不要等待；凡能解決的問題，要主動地、及時地解決。有關主管部門在第一批重點企業(yè)整頓工作結束以后，要從取得整頓工作經(jīng)驗的蹲點調查組中，選拔精干力量，組織巡回檢查組，到上述企業(yè)進行檢查，凡達到整頓標準的，即可驗收；不符合標準的，要派蹲點調查組予以協(xié)助，繼續(xù)進行整頓。
所有企業(yè)，在整頓完畢之后，都要由上級主管部門檢查驗收。衡量企業(yè)整頓成功與否的主要標志，是看產(chǎn)品質量的優(yōu)劣，產(chǎn)量的多少，經(jīng)濟效益的高低，對國家貢獻的大小。
黨中央、國務院充分相信，我們的企業(yè)經(jīng)過全面整頓以后，必將出現(xiàn)一個嶄新的面貌。希望工業(yè)戰(zhàn)線上的全體干部和職工奮發(fā)努力，完成企業(yè)整頓的各項任務，搞好“三項建設”，達到“六好要求”，為建設具有高度物質文明和精神文明的、具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化企業(yè)的偉大目標而奮斗。
