發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1956年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1956年05月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
在我國的社會主義建設(shè)事業(yè)中，建筑工業(yè)擔(dān)負(fù)著重大的基本建設(shè)任務(wù)。在第一個五年計劃的前三年中，由于建筑業(yè)全體職工出積極努力和各方面的大力支援，已經(jīng)有253個限額以上的重大工業(yè)項目全部或部分地投入了生產(chǎn)，完成了大量的鐵路、公路、水利、郵電等建筑工程，建成并交付使用的住宅和文化福利建筑總數(shù)約達六千七百多萬平方公尺，在同一時期，我國的建筑工業(yè)也獲得了很大的發(fā)展，建筑工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的一個重要部門。
由于建設(shè)規(guī)模的擴大和建設(shè)速度的加快，1956年基本建設(shè)的投資額約比1955年增加60%以上。到第二個和第三個五年計劃時期，基本建設(shè)任務(wù)比第一個五年計劃時期將要大得多，在技術(shù)上的要求也將越來越高。今后的基本建設(shè)任務(wù)較之過去是更加繁重了。但是，我國的建筑工業(yè)，由于基礎(chǔ)差，技術(shù)裝備落后，在組織領(lǐng)導(dǎo)和管理制度方面也還存在著很多問題，遠(yuǎn)不能滿足今后巨大的基本建設(shè)任務(wù)對建筑業(yè)的要求。為了改變這種狀況，必須把我國建筑工業(yè)的技術(shù)水平、組織水平和管理水平大大提高一步，采取積極步驟逐步實現(xiàn)建筑工業(yè)化，逐步完成對建筑工業(yè)的技術(shù)改造，并積極地實行施工組織的專業(yè)化，提高建筑企業(yè)的管理水平，大力發(fā)展建筑材料的生產(chǎn)，加強設(shè)計工作和建筑科學(xué)研究工作，培養(yǎng)干部，開展社會主義勞動競賽，提高勞動生產(chǎn)率，改善職工物質(zhì)文化生活，以便又多、又快、又好、又省地完成基本建設(shè)任務(wù)。
（一）
為了從根本上改善我國的建筑工業(yè)，必須積極地有步驟地實行工廠化、機械化施工，逐步完成對建筑工業(yè)的技術(shù)改造，逐步完成向建筑工業(yè)化的過渡。采用工業(yè)化的建筑方法，可以加快建設(shè)速度，降低工程造價，保證工程質(zhì)量和安全施工。但是在確定我國實現(xiàn)建筑工業(yè)化的步驟時，必須充分考慮到我們的具體條件，由于我國建筑機械與液體燃料的生產(chǎn)還很落后，為工業(yè)化建筑所必需的 熟練的工人、干部和專家還很少，因而，又不可能在短期內(nèi)全部實行建筑的工業(yè)化。
根據(jù)上述情況，對于我國建筑工業(yè)化的發(fā)展速度，作如下的規(guī)劃：
重點工程，即重要的工業(yè)廠房、礦井、電站、大的橋梁、隧道、水工建筑等工程的建筑，必須積極地提高工廠化施工的程度，積極采用工廠預(yù)制的裝配式的結(jié)構(gòu)和配件，盡速提高機械化施工的水平，特別是那些非人力所能代替的笨重勞動，或者是建設(shè)地區(qū)人口稀少、勞動力供應(yīng)困難的工程。在這類工程的施工中應(yīng)該在5年到7年左右的時間內(nèi)基本上實現(xiàn)工廠化和笨重勞動的機械化。
小型的工業(yè)廠房、住宅和其它民用建筑方面，在相當(dāng)時期內(nèi)應(yīng)該很好地利用我國豐富的勞動資源，努力提高手工勞動的技巧，提高技術(shù)水平，積極采用各種先進工具，逐步采用工廠預(yù)制的輕型的裝配式的結(jié)構(gòu)和配件，增加手動工具和輕便的機械進行施工。在這類工程中，應(yīng)該逐步地提高工廠化施工的水平，并爭取在12年左右的時間內(nèi)，基本上實現(xiàn)笨重勞動的機械化。
為了適應(yīng)建筑工業(yè)化的需要，國家建設(shè)委員會應(yīng)該根據(jù) 國務(wù)院關(guān)于加強設(shè)計工作的決定，組織有關(guān)設(shè)計院對建筑物的標(biāo)準(zhǔn)化問題進行研究，并迅速編出標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和配件的目錄圖冊。
為了有計劃地實行工廠化和機械化施工，國家建設(shè)委員會和各部在批準(zhǔn)初步設(shè)計的時候，應(yīng)該會同有關(guān)部門具體確定某項工程采用工廠化、機械化施工的水平。國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底前會同有關(guān)各部，做出2年和7年內(nèi)提高工廠化和機械化水平的規(guī)劃。
為了保證重點工程工業(yè)化施工的需要，國家計劃委員會和國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同各有關(guān)部門，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃做出建筑基地的規(guī)劃。規(guī)劃原則是，在工業(yè)集中、建設(shè)期限較長的地區(qū)和城市，應(yīng)該根據(jù)需要有計劃地建設(shè)統(tǒng)一的永久性混凝土和鋼筋混凝土預(yù)制工廠、金屬結(jié)構(gòu)加工廠、木材加工廠等。在一般建設(shè)地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)氣候條件和施工期限的長短，建設(shè)露天預(yù)制場或臨時預(yù)制場以及其他必需的加工廠。
為了提高建筑機械的生產(chǎn)能力，逐步滿足建筑工業(yè)化的需要，第一機械工業(yè)部應(yīng)該加強關(guān)于建筑機械和筑路機械生產(chǎn)的規(guī)劃，并在1956年內(nèi)提出新建和改建各種建筑和筑路機械制造廠的建廠計劃。各建筑部門也應(yīng)該根據(jù)需要和可能條件，建立中、小型建筑機械、手工機械和大型建筑機械配件的工廠，并且由第一機械工業(yè)都會同有關(guān)部做出統(tǒng)一的規(guī)劃。
為了改善建筑機械的維修保養(yǎng)工作，各建筑安裝部門應(yīng)該根據(jù)需要和可能的條件在1956年9月底以前提出建筑機械修理廠的增建計劃，送國家計劃委員會，由國家計劃委員會會同國家經(jīng)濟委員會和國家建設(shè)委員會核定。在制定和批準(zhǔn)建筑機械修理廠的計劃時，要防止在同一地區(qū)內(nèi)分散重復(fù)建廠和浪費資金的現(xiàn)象。
為了改善建筑機械的使用狀況，國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底前編好主要建筑機械的年產(chǎn)量定額和臺班取費定額，于1957年發(fā)布施行。
為了改變建筑機械使用方面忙閑不均的現(xiàn)象，國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底以前提出合理使用辦法。
（二）
大規(guī)模的基本建設(shè)，要求建筑安裝組織的專業(yè)化，如果沒有精通本行技術(shù)業(yè)務(wù)的專門人才和專業(yè)化的建筑安裝組織，便很難勝任巨大的和復(fù)雜的建設(shè)任務(wù)。我國目前的建筑安裝組織，很多還是采用「一攬子」的綜合性的建筑公司的形式，這種形式對于迅速掌握技術(shù)，提高機械化施工程度，保證質(zhì)量和安全，提高勞動生產(chǎn)率方面，都是不利的。為了適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)該有步驟地將現(xiàn)有「一攬子」的建筑安裝公司改變?yōu)閷I(yè)化的建筑安裝公司，并按照這一原則發(fā)展新的建筑安裝組織。在安裝方面，可根據(jù)需要設(shè)置機械安裝公司、電氣安裝公司、金屬結(jié)構(gòu)公司、管道安裝公司和其他特種公司等。在土建方面，應(yīng)該根據(jù)工作發(fā)展的需要和建筑企業(yè)的組織水平，有計劃地逐步地分設(shè)土方工程公司、混凝土工程公司、砌筑工程公司、吊裝工程公司和裝修工程公司等。在煤礦礦井建設(shè)方面，還可根據(jù)需要設(shè)置特殊鑿井公司、井筒掘進公司和其他專業(yè)公司。在組織土建專業(yè)公司的時候，可采取各種過渡的形式，如首先在工程處范圍內(nèi)實行專業(yè)化，然后在公司范圍內(nèi)實行專業(yè)化，最后實行公司專業(yè)化等等。
施工組織專業(yè)化取后，需要明確規(guī)定總包同分包的關(guān)系，搞好施工中協(xié)作。為此，各建筑安裝部門應(yīng)該根據(jù)今后基本建設(shè)的需要，在1956年9月底前提出1957年的和第二個五年計劃期間的建筑安裝力量發(fā)展的規(guī)劃，送國家建設(shè)委員會。國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同有關(guān)部門，在1956年9且底前制定總包機構(gòu)和專業(yè)分包機構(gòu)工作的規(guī)程，發(fā)各有關(guān)部門執(zhí)行。
（三）
提高建筑安裝企業(yè)的管理水平，是當(dāng)前建筑工業(yè)中一項迫切出任務(wù)。為了改變目前建筑安裝企業(yè)生產(chǎn)不均衡，質(zhì)量不高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，一切建筑安裝企業(yè)都必須做好計劃工作，爭取均衡施工；加強技術(shù)管理，提高工程質(zhì)量；實行嚴(yán)格的經(jīng)濟核算，降低成本。
（一）為了改善建筑安裝企業(yè)的計劃工作，應(yīng)該規(guī)定合理的工期定額，做好設(shè)計、設(shè)備、材料、機械、勞動力的平衡，保證把資金、材料、機械和施工力量集中使用在最重要的和已經(jīng)開工出工程項目上；編好和貫徹施工技術(shù)財務(wù)計劃、技術(shù)組織措施計劃和施工組織設(shè)計，加強施工準(zhǔn)備工作，組織冬季和雨季施工，合理安排跨年度工程，搞好月旬作業(yè)計劃和調(diào)度工作。
國家經(jīng)濟委員會應(yīng)該采取措施，提前下達基本建設(shè)年度計劃出時間。國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會和各部在編制基本建設(shè)計劃時，必須切實做好勘測、設(shè)計、技術(shù)供應(yīng)、施工力量各方面的平衡。并由物資供應(yīng)總局在1956年年底以前制定主要建筑材料的儲備方案，保證建筑材料的充分供應(yīng)。
各建設(shè)部門應(yīng)該依照 國務(wù)院關(guān)于加強設(shè)計工作的決定，爭取在施工前的1個月到3個月，按照工程的施工順序?qū)⑹┕D紙分批交給施工部門。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底前制定工業(yè)和民用建筑的工期定額，1957年開始試行。
（二）為了加強技術(shù)管理，提高工程質(zhì)量，必須認(rèn)真會審施工圖紙，嚴(yán)格按圖施工，遵守施工驗收技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，制定工藝卡片和采用新的技術(shù)，加強材料和半成品的檢驗，在施工過程中建立自下而上的和自上而下的以及甲方的技術(shù)監(jiān)督工作，對質(zhì)量低劣的工程必須采取補救措施或返工重做，對不合設(shè)計要求的建筑材料和半成品不能允許出廠。
各建筑安裝部門應(yīng)該根據(jù)所屬企業(yè)的不同情況，從1956年起逐步建立起總工程師制度，建立起必要的實驗室，加強技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)監(jiān)督。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該迅速審定建筑安裝工程施工及驗收技術(shù)規(guī)范，在1956年9月底前發(fā)布施行。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該制定基本建設(shè)工程的獎勵辦法，對提前移交生產(chǎn)、質(zhì)量合于設(shè)計要求的優(yōu)良工程予以獎勵。監(jiān)察部應(yīng)該加強對基本建設(shè)工程的監(jiān)察工作，對質(zhì)量特別低劣的工程和主要的失職人員，應(yīng)該依照規(guī)定隨時處理。
（三）為了貫徹經(jīng)濟核算，降低建筑成本，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算合同制度，合理地使用建筑材料、人力和機械，加強工人小組、混合工作隊和工長的經(jīng)濟核算，改善成本管理制度，做好經(jīng)濟活動分析工作。
為了鼓勵建筑安裝企業(yè)降低成本的積極性，由于乙方改善了施工方法，或者在取得甲方同意后而采用了更經(jīng)濟的材料，或者在保證工程質(zhì)量而又取得了甲方和設(shè)計單位同意的條件下變更施工圖中所規(guī)定的部分結(jié)構(gòu)和其他技術(shù)決定的時候，工程結(jié)算仍然應(yīng)該按照甲方交出的預(yù)算造價辦理。乙方由于實行了合理化建議而節(jié)約了資金，應(yīng)該說他是很好地完成了任務(wù)，并且算在施工單位降低成本的任務(wù)之內(nèi)。為了節(jié)約基本建設(shè)中臨時建筑的費用，工程預(yù)算的第三部分資金除甲方必須留用的一部分外，其余部分應(yīng)統(tǒng)一交給乙方支配，以便有計劃地建設(shè)附屬企業(yè)和職工住宅。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同有關(guān)部門迅速補充和修正設(shè)計預(yù)算定額，并在1956年年底前提出提高設(shè)計預(yù)算質(zhì)量和簡化預(yù)算的辦法。
指定國家建設(shè)委員會在1956年年底前擬訂建筑安裝工程包工規(guī)程，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布施行。
財政部應(yīng)該會同有關(guān)部門在1956年9月底以前提出改善撥款結(jié)算和成本管理制度的辦法，以消除目前在基本建設(shè)撥款結(jié)算中的糾紛，克服成本會計表報同經(jīng)濟活動的實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。
中國人民建設(shè)銀行應(yīng)該繼續(xù)加強對基本建設(shè)的財務(wù)監(jiān)督工作，保證撥款，鼓勵節(jié)約，嚴(yán)防各種違犯財政紀(jì)律和浪費行為的發(fā)生。
（四）
擴大建筑材料的生產(chǎn)，是保證大規(guī)模的基本建設(shè)得以順利進行的重要條件。我國建筑材料的生產(chǎn)，目前還是數(shù)量太少，品種不足。地方建筑材料還未被充分利用。主要建筑材料（鋼材、木材、水泥等）使用中的浪費現(xiàn)象還很嚴(yán)重。必須大力發(fā)展建筑材料和結(jié)構(gòu)配件的生產(chǎn)，增加數(shù)量和品種，提高質(zhì)量，降低價格，并合理地使用建筑材料，才能適應(yīng)基本建設(shè)任務(wù)對建筑材料日益增長的需要。
在發(fā)展建筑材料的生產(chǎn)中，必須注意原料基地的選擇和配置，務(wù)使原料基地和采掘場盡可能地接近使用地區(qū)。在建設(shè)項目多的地區(qū)，應(yīng)該建立統(tǒng)一的非礦冶性材料的采掘場，給施工單位供給價廉物美的建筑材料。
建筑材料工業(yè)部應(yīng)該會同有關(guān)部門，在1956年9月底以前提出1957年和第二個五年計劃期間建筑材料的生產(chǎn)計劃；應(yīng)該迅速發(fā)展水泥工業(yè)，特別注意多生產(chǎn)高標(biāo)號水泥和特殊水泥。在大規(guī)模建設(shè)的地區(qū)應(yīng)該有計劃地建立永久性的混凝土和鋼筋混凝土制品工廠，生產(chǎn)規(guī)格統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和配件；要組織新的砌筑材料、各種管材、防水材料、屋面材料、衛(wèi)生技術(shù)設(shè)備、陶瓷磚和石膏膠結(jié)材料等的生產(chǎn)。
冶金工業(yè)部應(yīng)該根據(jù)建筑部門的需要，擴大高強度的鋼絲和痛炭鋼筋特別是螺紋鋼筋的生產(chǎn)。
建筑材料工業(yè)部應(yīng)該負(fù)責(zé)地方建筑材料生產(chǎn)的規(guī)劃工作，逐步統(tǒng)一材料規(guī)格，提高質(zhì)量，降低價格，并會同各省、市人民委員會在1956年年底前提出地方建筑材料增產(chǎn)的計劃。在組織地方建筑材料的生產(chǎn)方面，要充分利用當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的各種原料（如竹材、蘆葦、石灰、石料、砂子、粘土等）和工業(yè)企業(yè)的廢料（如礦碴等），使生產(chǎn)出的建筑材料既合用又經(jīng)濟。
由國家建設(shè)委員會組織有關(guān)部門積極進行建筑材料標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并在1957年年底以前完成主要建筑材料標(biāo)準(zhǔn)的編制。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該訂出在建筑中節(jié)約鋼材、木材和水泥的規(guī)定，發(fā)布全國執(zhí)行。從現(xiàn)在起，各部和各?。ㄊ校?、自治區(qū)就應(yīng)該積極地用鋼筋混凝土裝配式結(jié)構(gòu)和配件，來代替原來用木材和鋼材制作的鐵路軌枕、礦坑支架、輸電線路的架線塔等。
各設(shè)計和施工部門在選擇和使用材料時，要盡量使用當(dāng)?shù)夭牧虾土畠r的代用品。
（五）
為加強建筑工業(yè)，提高建筑業(yè)的水平，必須積極開展建筑科學(xué)的研究工作。目前我國建筑科學(xué)技術(shù)研究工作是很落后的，同規(guī)模巨大的建設(shè)事業(yè)極不相稱，必須以最快的速度掌握蘇聯(lián)和其他國家先進的科學(xué)技術(shù)成就，對我們建設(shè)中需要解決的科學(xué)技術(shù)問題進行系統(tǒng)的研究，以豐富建筑科學(xué)，使我國建筑科學(xué)按不同門類，分別在5年、7年、12年內(nèi)，接近世界最先進的水平。
建筑科學(xué)研究工作的基本任務(wù)是：對于建筑的工業(yè)化，建筑物的全面定型化，改進建筑材料，以及建筑的質(zhì)量、建筑經(jīng)濟和建筑藝術(shù)等問題進行研究；并對于區(qū)域規(guī)劃和城市建設(shè)工作進行研究。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同中國科學(xué)院及其他有關(guān)部在1956年9月底前提出建筑科學(xué)研究工作和城市建設(shè)研究工作的長期計劃，包括各部發(fā)展建筑科學(xué)研究機構(gòu)的具體計劃。國家建設(shè)委員會還應(yīng)該會同有關(guān)部門編制年度的建筑科學(xué)和城市建設(shè)的研究計劃。
各建筑部門應(yīng)該加強推廣新的建筑技術(shù)和先進經(jīng)驗的工作。從1956年起，以部為單位編制推廣新的技術(shù)和先進經(jīng)驗的計劃，并加以貫徹。國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同各部制訂示范工程項目表，由有關(guān)部門貫徹實施。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底以前提出建立國家建筑展覽館的方案。
國家建設(shè)委員會和各建筑部門應(yīng)該建立并加強建筑經(jīng)濟技術(shù)情報工作和出版工作。
（六）
積極培養(yǎng)技術(shù)力量，是加強建筑工業(yè)的重要措施之一。目前建筑安裝企業(yè)技術(shù)干部的不足，妨礙了建筑工業(yè)的發(fā)展，影響了勞動生產(chǎn)率的提高和企業(yè)管理工作的改善。必須迅速地培養(yǎng)大量新的精通技術(shù)業(yè)務(wù)的人才，積極提高現(xiàn)有技術(shù)干部的水平，并加以合理的使用，才能使我國的建筑工業(yè)迅速前進。
國家計劃委員會應(yīng)該會同國家建設(shè)委員會、高等教育部和有關(guān)部門根據(jù)建筑工業(yè)發(fā)展的需要，在1956年年底以前擬定第二個五年計劃期間培養(yǎng)建筑專業(yè)干部的計劃，并作出實現(xiàn)這個計劃的具體措施。
各建筑安裝部門應(yīng)該在1956年10月底以前提出1957年和第二個五年計劃時期內(nèi)需要技術(shù)干部、技術(shù)工人的數(shù)量和培養(yǎng)工作的全面規(guī)劃。
各建筑安裝部門應(yīng)該從1956年開始，積極動員和組織現(xiàn)有的中等技術(shù)人員參加各種業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)，爭取到1962年時，其中絕大部分人員能夠達到或接近高等學(xué)校畢業(yè)的水平。對工人出身的技術(shù)人員采用輪訓(xùn)、業(yè)余訓(xùn)練等辦法，爭取到1962年時，有的達到初中畢業(yè)的文化程度，有的達到中等技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的水平。對現(xiàn)有的高等學(xué)校畢業(yè)的技術(shù)人員，組織他們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)及其他國家的先進經(jīng)驗，參加學(xué)位考試。用業(yè)余學(xué)?；蜉営?xùn)辦法，組織各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，使他們能夠在三、五年內(nèi)成為內(nèi)行。對上述技術(shù)人員和全體人員還要注意加強政治思想教育工作。
各建筑安裝部門應(yīng)該加強干部的管理工作，根據(jù)工作發(fā)展的需要和專才專用的原則，調(diào)整干部力量，大膽提拔德才兼?zhèn)涞母刹俊?/p>
辦好技工學(xué)校，爭取在二、三年內(nèi)將工人的技術(shù)水平提高一級到兩級。
（七）
提高勞動生產(chǎn)率在基本建設(shè)中有重大意義。幾年來，由于廣大職工創(chuàng)造性的勞動，建筑企業(yè)的勞動生產(chǎn)率有了很大的提高。但是在這方面的巨大潛力，遠(yuǎn)還沒有加以充分利用，最近在建筑工業(yè)的勞動競賽中很多定額被大大突破的事實，就是證明。為了大大提高勞動生產(chǎn)率，除了有計劃地擴大工廠化和機械化的施工范圍外；必須繼續(xù)開展大規(guī)模的社會主義勞動競賽，推廣先進經(jīng)驗，提高工人的技術(shù)水平；合理地組織勞動，大大減少停工窩工現(xiàn)象；實行計件工資制度和合理的獎勵制度，鼓勵工人的勞動積極性。
現(xiàn)在土建企業(yè)中的混合工作隊和安裝企業(yè)中的綜合安裝小組（隊），以及在這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的專業(yè)工作隊（或?qū)I(yè)工段）的勞動組織形式，已被證明能夠大大地提高勞動生產(chǎn)率，保證工程質(zhì)量和促進經(jīng)濟核算的推行。各建筑安裝企業(yè)應(yīng)該普遍推廣這種經(jīng)驗。擴大計件工資的范圍，采用綜合工程任務(wù)單以及其它合理的獎勵制度，對于鼓勵工人的勞動熱情，提高勞動生產(chǎn)率有很大作用，各建筑安裝企業(yè)必須認(rèn)真實行。加強勞動保護和技術(shù)安全工作，也是提高勞動生產(chǎn)率的必要條件，必須做好。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同勞動部和其他有關(guān)部門并商同中華全國總工會，提出全國統(tǒng)一的建筑安裝工程施工定額和全國統(tǒng)一的建筑安裝工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。
為了推廣先進經(jīng)驗，國家建設(shè)委員會和各建筑安裝部門應(yīng)該經(jīng)常地總結(jié)全國建筑工業(yè)的先進經(jīng)驗，刊印發(fā)行，廣為傳播。
在勞動生產(chǎn)率不斷提高的基礎(chǔ)上，必須相應(yīng)地提高勘察測量人員和建筑業(yè)職工的工資水平，切實改善他們的物質(zhì)生活和文化福利設(shè)施。所有建筑安裝企業(yè)都應(yīng)該正確地貫徹工資制度、獎勵制度和考工評級制度。必須積極地、分期分批地解決職工的宿舍和福利問題。在建筑基地要有計劃地修建職工宿舍、子弟學(xué)校、托兒所和必要的醫(yī)療所，為此指定由建筑工程部負(fù)責(zé)會同有關(guān)部迅速商定辦法報國務(wù)院批準(zhǔn)實行。建筑工人臨時宿舍定額偏低，國家建設(shè)委員會應(yīng)即會同國家經(jīng)濟委員會加以解決。勞動保險費和企業(yè)的獎勵基金應(yīng)該很好地加以利用。
勞動部應(yīng)該商同國家建設(shè)委員會、中華全國總工會及有關(guān)部門于1956年9月底前提出改進建筑業(yè)職工獎勵津貼和福利措施的方案，并監(jiān)督其實施。
發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1956年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1956年05月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
在我國的社會主義建設(shè)事業(yè)中，建筑工業(yè)擔(dān)負(fù)著重大的基本建設(shè)任務(wù)。在第一個五年計劃的前三年中，由于建筑業(yè)全體職工出積極努力和各方面的大力支援，已經(jīng)有253個限額以上的重大工業(yè)項目全部或部分地投入了生產(chǎn)，完成了大量的鐵路、公路、水利、郵電等建筑工程，建成并交付使用的住宅和文化福利建筑總數(shù)約達六千七百多萬平方公尺，在同一時期，我國的建筑工業(yè)也獲得了很大的發(fā)展，建筑工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的一個重要部門。
由于建設(shè)規(guī)模的擴大和建設(shè)速度的加快，1956年基本建設(shè)的投資額約比1955年增加60%以上。到第二個和第三個五年計劃時期，基本建設(shè)任務(wù)比第一個五年計劃時期將要大得多，在技術(shù)上的要求也將越來越高。今后的基本建設(shè)任務(wù)較之過去是更加繁重了。但是，我國的建筑工業(yè)，由于基礎(chǔ)差，技術(shù)裝備落后，在組織領(lǐng)導(dǎo)和管理制度方面也還存在著很多問題，遠(yuǎn)不能滿足今后巨大的基本建設(shè)任務(wù)對建筑業(yè)的要求。為了改變這種狀況，必須把我國建筑工業(yè)的技術(shù)水平、組織水平和管理水平大大提高一步，采取積極步驟逐步實現(xiàn)建筑工業(yè)化，逐步完成對建筑工業(yè)的技術(shù)改造，并積極地實行施工組織的專業(yè)化，提高建筑企業(yè)的管理水平，大力發(fā)展建筑材料的生產(chǎn)，加強設(shè)計工作和建筑科學(xué)研究工作，培養(yǎng)干部，開展社會主義勞動競賽，提高勞動生產(chǎn)率，改善職工物質(zhì)文化生活，以便又多、又快、又好、又省地完成基本建設(shè)任務(wù)。
（一）
為了從根本上改善我國的建筑工業(yè)，必須積極地有步驟地實行工廠化、機械化施工，逐步完成對建筑工業(yè)的技術(shù)改造，逐步完成向建筑工業(yè)化的過渡。采用工業(yè)化的建筑方法，可以加快建設(shè)速度，降低工程造價，保證工程質(zhì)量和安全施工。但是在確定我國實現(xiàn)建筑工業(yè)化的步驟時，必須充分考慮到我們的具體條件，由于我國建筑機械與液體燃料的生產(chǎn)還很落后，為工業(yè)化建筑所必需的 熟練的工人、干部和專家還很少，因而，又不可能在短期內(nèi)全部實行建筑的工業(yè)化。
根據(jù)上述情況，對于我國建筑工業(yè)化的發(fā)展速度，作如下的規(guī)劃：
重點工程，即重要的工業(yè)廠房、礦井、電站、大的橋梁、隧道、水工建筑等工程的建筑，必須積極地提高工廠化施工的程度，積極采用工廠預(yù)制的裝配式的結(jié)構(gòu)和配件，盡速提高機械化施工的水平，特別是那些非人力所能代替的笨重勞動，或者是建設(shè)地區(qū)人口稀少、勞動力供應(yīng)困難的工程。在這類工程的施工中應(yīng)該在5年到7年左右的時間內(nèi)基本上實現(xiàn)工廠化和笨重勞動的機械化。
小型的工業(yè)廠房、住宅和其它民用建筑方面，在相當(dāng)時期內(nèi)應(yīng)該很好地利用我國豐富的勞動資源，努力提高手工勞動的技巧，提高技術(shù)水平，積極采用各種先進工具，逐步采用工廠預(yù)制的輕型的裝配式的結(jié)構(gòu)和配件，增加手動工具和輕便的機械進行施工。在這類工程中，應(yīng)該逐步地提高工廠化施工的水平，并爭取在12年左右的時間內(nèi)，基本上實現(xiàn)笨重勞動的機械化。
為了適應(yīng)建筑工業(yè)化的需要，國家建設(shè)委員會應(yīng)該根據(jù) 國務(wù)院關(guān)于加強設(shè)計工作的決定，組織有關(guān)設(shè)計院對建筑物的標(biāo)準(zhǔn)化問題進行研究，并迅速編出標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和配件的目錄圖冊。
為了有計劃地實行工廠化和機械化施工，國家建設(shè)委員會和各部在批準(zhǔn)初步設(shè)計的時候，應(yīng)該會同有關(guān)部門具體確定某項工程采用工廠化、機械化施工的水平。國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底前會同有關(guān)各部，做出2年和7年內(nèi)提高工廠化和機械化水平的規(guī)劃。
為了保證重點工程工業(yè)化施工的需要，國家計劃委員會和國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同各有關(guān)部門，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃做出建筑基地的規(guī)劃。規(guī)劃原則是，在工業(yè)集中、建設(shè)期限較長的地區(qū)和城市，應(yīng)該根據(jù)需要有計劃地建設(shè)統(tǒng)一的永久性混凝土和鋼筋混凝土預(yù)制工廠、金屬結(jié)構(gòu)加工廠、木材加工廠等。在一般建設(shè)地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)氣候條件和施工期限的長短，建設(shè)露天預(yù)制場或臨時預(yù)制場以及其他必需的加工廠。
為了提高建筑機械的生產(chǎn)能力，逐步滿足建筑工業(yè)化的需要，第一機械工業(yè)部應(yīng)該加強關(guān)于建筑機械和筑路機械生產(chǎn)的規(guī)劃，并在1956年內(nèi)提出新建和改建各種建筑和筑路機械制造廠的建廠計劃。各建筑部門也應(yīng)該根據(jù)需要和可能條件，建立中、小型建筑機械、手工機械和大型建筑機械配件的工廠，并且由第一機械工業(yè)都會同有關(guān)部做出統(tǒng)一的規(guī)劃。
為了改善建筑機械的維修保養(yǎng)工作，各建筑安裝部門應(yīng)該根據(jù)需要和可能的條件在1956年9月底以前提出建筑機械修理廠的增建計劃，送國家計劃委員會，由國家計劃委員會會同國家經(jīng)濟委員會和國家建設(shè)委員會核定。在制定和批準(zhǔn)建筑機械修理廠的計劃時，要防止在同一地區(qū)內(nèi)分散重復(fù)建廠和浪費資金的現(xiàn)象。
為了改善建筑機械的使用狀況，國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底前編好主要建筑機械的年產(chǎn)量定額和臺班取費定額，于1957年發(fā)布施行。
為了改變建筑機械使用方面忙閑不均的現(xiàn)象，國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底以前提出合理使用辦法。
（二）
大規(guī)模的基本建設(shè)，要求建筑安裝組織的專業(yè)化，如果沒有精通本行技術(shù)業(yè)務(wù)的專門人才和專業(yè)化的建筑安裝組織，便很難勝任巨大的和復(fù)雜的建設(shè)任務(wù)。我國目前的建筑安裝組織，很多還是采用「一攬子」的綜合性的建筑公司的形式，這種形式對于迅速掌握技術(shù)，提高機械化施工程度，保證質(zhì)量和安全，提高勞動生產(chǎn)率方面，都是不利的。為了適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)該有步驟地將現(xiàn)有「一攬子」的建筑安裝公司改變?yōu)閷I(yè)化的建筑安裝公司，并按照這一原則發(fā)展新的建筑安裝組織。在安裝方面，可根據(jù)需要設(shè)置機械安裝公司、電氣安裝公司、金屬結(jié)構(gòu)公司、管道安裝公司和其他特種公司等。在土建方面，應(yīng)該根據(jù)工作發(fā)展的需要和建筑企業(yè)的組織水平，有計劃地逐步地分設(shè)土方工程公司、混凝土工程公司、砌筑工程公司、吊裝工程公司和裝修工程公司等。在煤礦礦井建設(shè)方面，還可根據(jù)需要設(shè)置特殊鑿井公司、井筒掘進公司和其他專業(yè)公司。在組織土建專業(yè)公司的時候，可采取各種過渡的形式，如首先在工程處范圍內(nèi)實行專業(yè)化，然后在公司范圍內(nèi)實行專業(yè)化，最后實行公司專業(yè)化等等。
施工組織專業(yè)化取后，需要明確規(guī)定總包同分包的關(guān)系，搞好施工中協(xié)作。為此，各建筑安裝部門應(yīng)該根據(jù)今后基本建設(shè)的需要，在1956年9月底前提出1957年的和第二個五年計劃期間的建筑安裝力量發(fā)展的規(guī)劃，送國家建設(shè)委員會。國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同有關(guān)部門，在1956年9且底前制定總包機構(gòu)和專業(yè)分包機構(gòu)工作的規(guī)程，發(fā)各有關(guān)部門執(zhí)行。
（三）
提高建筑安裝企業(yè)的管理水平，是當(dāng)前建筑工業(yè)中一項迫切出任務(wù)。為了改變目前建筑安裝企業(yè)生產(chǎn)不均衡，質(zhì)量不高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，一切建筑安裝企業(yè)都必須做好計劃工作，爭取均衡施工；加強技術(shù)管理，提高工程質(zhì)量；實行嚴(yán)格的經(jīng)濟核算，降低成本。
（一）為了改善建筑安裝企業(yè)的計劃工作，應(yīng)該規(guī)定合理的工期定額，做好設(shè)計、設(shè)備、材料、機械、勞動力的平衡，保證把資金、材料、機械和施工力量集中使用在最重要的和已經(jīng)開工出工程項目上；編好和貫徹施工技術(shù)財務(wù)計劃、技術(shù)組織措施計劃和施工組織設(shè)計，加強施工準(zhǔn)備工作，組織冬季和雨季施工，合理安排跨年度工程，搞好月旬作業(yè)計劃和調(diào)度工作。
國家經(jīng)濟委員會應(yīng)該采取措施，提前下達基本建設(shè)年度計劃出時間。國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會和各部在編制基本建設(shè)計劃時，必須切實做好勘測、設(shè)計、技術(shù)供應(yīng)、施工力量各方面的平衡。并由物資供應(yīng)總局在1956年年底以前制定主要建筑材料的儲備方案，保證建筑材料的充分供應(yīng)。
各建設(shè)部門應(yīng)該依照 國務(wù)院關(guān)于加強設(shè)計工作的決定，爭取在施工前的1個月到3個月，按照工程的施工順序?qū)⑹┕D紙分批交給施工部門。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底前制定工業(yè)和民用建筑的工期定額，1957年開始試行。
（二）為了加強技術(shù)管理，提高工程質(zhì)量，必須認(rèn)真會審施工圖紙，嚴(yán)格按圖施工，遵守施工驗收技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，制定工藝卡片和采用新的技術(shù)，加強材料和半成品的檢驗，在施工過程中建立自下而上的和自上而下的以及甲方的技術(shù)監(jiān)督工作，對質(zhì)量低劣的工程必須采取補救措施或返工重做，對不合設(shè)計要求的建筑材料和半成品不能允許出廠。
各建筑安裝部門應(yīng)該根據(jù)所屬企業(yè)的不同情況，從1956年起逐步建立起總工程師制度，建立起必要的實驗室，加強技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)監(jiān)督。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該迅速審定建筑安裝工程施工及驗收技術(shù)規(guī)范，在1956年9月底前發(fā)布施行。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該制定基本建設(shè)工程的獎勵辦法，對提前移交生產(chǎn)、質(zhì)量合于設(shè)計要求的優(yōu)良工程予以獎勵。監(jiān)察部應(yīng)該加強對基本建設(shè)工程的監(jiān)察工作，對質(zhì)量特別低劣的工程和主要的失職人員，應(yīng)該依照規(guī)定隨時處理。
（三）為了貫徹經(jīng)濟核算，降低建筑成本，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算合同制度，合理地使用建筑材料、人力和機械，加強工人小組、混合工作隊和工長的經(jīng)濟核算，改善成本管理制度，做好經(jīng)濟活動分析工作。
為了鼓勵建筑安裝企業(yè)降低成本的積極性，由于乙方改善了施工方法，或者在取得甲方同意后而采用了更經(jīng)濟的材料，或者在保證工程質(zhì)量而又取得了甲方和設(shè)計單位同意的條件下變更施工圖中所規(guī)定的部分結(jié)構(gòu)和其他技術(shù)決定的時候，工程結(jié)算仍然應(yīng)該按照甲方交出的預(yù)算造價辦理。乙方由于實行了合理化建議而節(jié)約了資金，應(yīng)該說他是很好地完成了任務(wù)，并且算在施工單位降低成本的任務(wù)之內(nèi)。為了節(jié)約基本建設(shè)中臨時建筑的費用，工程預(yù)算的第三部分資金除甲方必須留用的一部分外，其余部分應(yīng)統(tǒng)一交給乙方支配，以便有計劃地建設(shè)附屬企業(yè)和職工住宅。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同有關(guān)部門迅速補充和修正設(shè)計預(yù)算定額，并在1956年年底前提出提高設(shè)計預(yù)算質(zhì)量和簡化預(yù)算的辦法。
指定國家建設(shè)委員會在1956年年底前擬訂建筑安裝工程包工規(guī)程，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布施行。
財政部應(yīng)該會同有關(guān)部門在1956年9月底以前提出改善撥款結(jié)算和成本管理制度的辦法，以消除目前在基本建設(shè)撥款結(jié)算中的糾紛，克服成本會計表報同經(jīng)濟活動的實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。
中國人民建設(shè)銀行應(yīng)該繼續(xù)加強對基本建設(shè)的財務(wù)監(jiān)督工作，保證撥款，鼓勵節(jié)約，嚴(yán)防各種違犯財政紀(jì)律和浪費行為的發(fā)生。
（四）
擴大建筑材料的生產(chǎn)，是保證大規(guī)模的基本建設(shè)得以順利進行的重要條件。我國建筑材料的生產(chǎn)，目前還是數(shù)量太少，品種不足。地方建筑材料還未被充分利用。主要建筑材料（鋼材、木材、水泥等）使用中的浪費現(xiàn)象還很嚴(yán)重。必須大力發(fā)展建筑材料和結(jié)構(gòu)配件的生產(chǎn)，增加數(shù)量和品種，提高質(zhì)量，降低價格，并合理地使用建筑材料，才能適應(yīng)基本建設(shè)任務(wù)對建筑材料日益增長的需要。
在發(fā)展建筑材料的生產(chǎn)中，必須注意原料基地的選擇和配置，務(wù)使原料基地和采掘場盡可能地接近使用地區(qū)。在建設(shè)項目多的地區(qū)，應(yīng)該建立統(tǒng)一的非礦冶性材料的采掘場，給施工單位供給價廉物美的建筑材料。
建筑材料工業(yè)部應(yīng)該會同有關(guān)部門，在1956年9月底以前提出1957年和第二個五年計劃期間建筑材料的生產(chǎn)計劃；應(yīng)該迅速發(fā)展水泥工業(yè)，特別注意多生產(chǎn)高標(biāo)號水泥和特殊水泥。在大規(guī)模建設(shè)的地區(qū)應(yīng)該有計劃地建立永久性的混凝土和鋼筋混凝土制品工廠，生產(chǎn)規(guī)格統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和配件；要組織新的砌筑材料、各種管材、防水材料、屋面材料、衛(wèi)生技術(shù)設(shè)備、陶瓷磚和石膏膠結(jié)材料等的生產(chǎn)。
冶金工業(yè)部應(yīng)該根據(jù)建筑部門的需要，擴大高強度的鋼絲和痛炭鋼筋特別是螺紋鋼筋的生產(chǎn)。
建筑材料工業(yè)部應(yīng)該負(fù)責(zé)地方建筑材料生產(chǎn)的規(guī)劃工作，逐步統(tǒng)一材料規(guī)格，提高質(zhì)量，降低價格，并會同各省、市人民委員會在1956年年底前提出地方建筑材料增產(chǎn)的計劃。在組織地方建筑材料的生產(chǎn)方面，要充分利用當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的各種原料（如竹材、蘆葦、石灰、石料、砂子、粘土等）和工業(yè)企業(yè)的廢料（如礦碴等），使生產(chǎn)出的建筑材料既合用又經(jīng)濟。
由國家建設(shè)委員會組織有關(guān)部門積極進行建筑材料標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并在1957年年底以前完成主要建筑材料標(biāo)準(zhǔn)的編制。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該訂出在建筑中節(jié)約鋼材、木材和水泥的規(guī)定，發(fā)布全國執(zhí)行。從現(xiàn)在起，各部和各省（市）、自治區(qū)就應(yīng)該積極地用鋼筋混凝土裝配式結(jié)構(gòu)和配件，來代替原來用木材和鋼材制作的鐵路軌枕、礦坑支架、輸電線路的架線塔等。
各設(shè)計和施工部門在選擇和使用材料時，要盡量使用當(dāng)?shù)夭牧虾土畠r的代用品。
（五）
為加強建筑工業(yè)，提高建筑業(yè)的水平，必須積極開展建筑科學(xué)的研究工作。目前我國建筑科學(xué)技術(shù)研究工作是很落后的，同規(guī)模巨大的建設(shè)事業(yè)極不相稱，必須以最快的速度掌握蘇聯(lián)和其他國家先進的科學(xué)技術(shù)成就，對我們建設(shè)中需要解決的科學(xué)技術(shù)問題進行系統(tǒng)的研究，以豐富建筑科學(xué)，使我國建筑科學(xué)按不同門類，分別在5年、7年、12年內(nèi)，接近世界最先進的水平。
建筑科學(xué)研究工作的基本任務(wù)是：對于建筑的工業(yè)化，建筑物的全面定型化，改進建筑材料，以及建筑的質(zhì)量、建筑經(jīng)濟和建筑藝術(shù)等問題進行研究；并對于區(qū)域規(guī)劃和城市建設(shè)工作進行研究。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同中國科學(xué)院及其他有關(guān)部在1956年9月底前提出建筑科學(xué)研究工作和城市建設(shè)研究工作的長期計劃，包括各部發(fā)展建筑科學(xué)研究機構(gòu)的具體計劃。國家建設(shè)委員會還應(yīng)該會同有關(guān)部門編制年度的建筑科學(xué)和城市建設(shè)的研究計劃。
各建筑部門應(yīng)該加強推廣新的建筑技術(shù)和先進經(jīng)驗的工作。從1956年起，以部為單位編制推廣新的技術(shù)和先進經(jīng)驗的計劃，并加以貫徹。國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同各部制訂示范工程項目表，由有關(guān)部門貫徹實施。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底以前提出建立國家建筑展覽館的方案。
國家建設(shè)委員會和各建筑部門應(yīng)該建立并加強建筑經(jīng)濟技術(shù)情報工作和出版工作。
（六）
積極培養(yǎng)技術(shù)力量，是加強建筑工業(yè)的重要措施之一。目前建筑安裝企業(yè)技術(shù)干部的不足，妨礙了建筑工業(yè)的發(fā)展，影響了勞動生產(chǎn)率的提高和企業(yè)管理工作的改善。必須迅速地培養(yǎng)大量新的精通技術(shù)業(yè)務(wù)的人才，積極提高現(xiàn)有技術(shù)干部的水平，并加以合理的使用，才能使我國的建筑工業(yè)迅速前進。
國家計劃委員會應(yīng)該會同國家建設(shè)委員會、高等教育部和有關(guān)部門根據(jù)建筑工業(yè)發(fā)展的需要，在1956年年底以前擬定第二個五年計劃期間培養(yǎng)建筑專業(yè)干部的計劃，并作出實現(xiàn)這個計劃的具體措施。
各建筑安裝部門應(yīng)該在1956年10月底以前提出1957年和第二個五年計劃時期內(nèi)需要技術(shù)干部、技術(shù)工人的數(shù)量和培養(yǎng)工作的全面規(guī)劃。
各建筑安裝部門應(yīng)該從1956年開始，積極動員和組織現(xiàn)有的中等技術(shù)人員參加各種業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)，爭取到1962年時，其中絕大部分人員能夠達到或接近高等學(xué)校畢業(yè)的水平。對工人出身的技術(shù)人員采用輪訓(xùn)、業(yè)余訓(xùn)練等辦法，爭取到1962年時，有的達到初中畢業(yè)的文化程度，有的達到中等技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的水平。對現(xiàn)有的高等學(xué)校畢業(yè)的技術(shù)人員，組織他們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)及其他國家的先進經(jīng)驗，參加學(xué)位考試。用業(yè)余學(xué)?；蜉営?xùn)辦法，組織各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，使他們能夠在三、五年內(nèi)成為內(nèi)行。對上述技術(shù)人員和全體人員還要注意加強政治思想教育工作。
各建筑安裝部門應(yīng)該加強干部的管理工作，根據(jù)工作發(fā)展的需要和專才專用的原則，調(diào)整干部力量，大膽提拔德才兼?zhèn)涞母刹俊?/span>
辦好技工學(xué)校，爭取在二、三年內(nèi)將工人的技術(shù)水平提高一級到兩級。
（七）
提高勞動生產(chǎn)率在基本建設(shè)中有重大意義。幾年來，由于廣大職工創(chuàng)造性的勞動，建筑企業(yè)的勞動生產(chǎn)率有了很大的提高。但是在這方面的巨大潛力，遠(yuǎn)還沒有加以充分利用，最近在建筑工業(yè)的勞動競賽中很多定額被大大突破的事實，就是證明。為了大大提高勞動生產(chǎn)率，除了有計劃地擴大工廠化和機械化的施工范圍外；必須繼續(xù)開展大規(guī)模的社會主義勞動競賽，推廣先進經(jīng)驗，提高工人的技術(shù)水平；合理地組織勞動，大大減少停工窩工現(xiàn)象；實行計件工資制度和合理的獎勵制度，鼓勵工人的勞動積極性。
現(xiàn)在土建企業(yè)中的混合工作隊和安裝企業(yè)中的綜合安裝小組（隊），以及在這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的專業(yè)工作隊（或?qū)I(yè)工段）的勞動組織形式，已被證明能夠大大地提高勞動生產(chǎn)率，保證工程質(zhì)量和促進經(jīng)濟核算的推行。各建筑安裝企業(yè)應(yīng)該普遍推廣這種經(jīng)驗。擴大計件工資的范圍，采用綜合工程任務(wù)單以及其它合理的獎勵制度，對于鼓勵工人的勞動熱情，提高勞動生產(chǎn)率有很大作用，各建筑安裝企業(yè)必須認(rèn)真實行。加強勞動保護和技術(shù)安全工作，也是提高勞動生產(chǎn)率的必要條件，必須做好。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同勞動部和其他有關(guān)部門并商同中華全國總工會，提出全國統(tǒng)一的建筑安裝工程施工定額和全國統(tǒng)一的建筑安裝工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。
為了推廣先進經(jīng)驗，國家建設(shè)委員會和各建筑安裝部門應(yīng)該經(jīng)常地總結(jié)全國建筑工業(yè)的先進經(jīng)驗，刊印發(fā)行，廣為傳播。
在勞動生產(chǎn)率不斷提高的基礎(chǔ)上，必須相應(yīng)地提高勘察測量人員和建筑業(yè)職工的工資水平，切實改善他們的物質(zhì)生活和文化福利設(shè)施。所有建筑安裝企業(yè)都應(yīng)該正確地貫徹工資制度、獎勵制度和考工評級制度。必須積極地、分期分批地解決職工的宿舍和福利問題。在建筑基地要有計劃地修建職工宿舍、子弟學(xué)校、托兒所和必要的醫(yī)療所，為此指定由建筑工程部負(fù)責(zé)會同有關(guān)部迅速商定辦法報國務(wù)院批準(zhǔn)實行。建筑工人臨時宿舍定額偏低，國家建設(shè)委員會應(yīng)即會同國家經(jīng)濟委員會加以解決。勞動保險費和企業(yè)的獎勵基金應(yīng)該很好地加以利用。
勞動部應(yīng)該商同國家建設(shè)委員會、中華全國總工會及有關(guān)部門于1956年9月底前提出改進建筑業(yè)職工獎勵津貼和福利措施的方案，并監(jiān)督其實施。發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1956年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1956年05月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
在我國的社會主義建設(shè)事業(yè)中，建筑工業(yè)擔(dān)負(fù)著重大的基本建設(shè)任務(wù)。在第一個五年計劃的前三年中，由于建筑業(yè)全體職工出積極努力和各方面的大力支援，已經(jīng)有253個限額以上的重大工業(yè)項目全部或部分地投入了生產(chǎn)，完成了大量的鐵路、公路、水利、郵電等建筑工程，建成并交付使用的住宅和文化福利建筑總數(shù)約達六千七百多萬平方公尺，在同一時期，我國的建筑工業(yè)也獲得了很大的發(fā)展，建筑工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的一個重要部門。
由于建設(shè)規(guī)模的擴大和建設(shè)速度的加快，1956年基本建設(shè)的投資額約比1955年增加60%以上。到第二個和第三個五年計劃時期，基本建設(shè)任務(wù)比第一個五年計劃時期將要大得多，在技術(shù)上的要求也將越來越高。今后的基本建設(shè)任務(wù)較之過去是更加繁重了。但是，我國的建筑工業(yè)，由于基礎(chǔ)差，技術(shù)裝備落后，在組織領(lǐng)導(dǎo)和管理制度方面也還存在著很多問題，遠(yuǎn)不能滿足今后巨大的基本建設(shè)任務(wù)對建筑業(yè)的要求。為了改變這種狀況，必須把我國建筑工業(yè)的技術(shù)水平、組織水平和管理水平大大提高一步，采取積極步驟逐步實現(xiàn)建筑工業(yè)化，逐步完成對建筑工業(yè)的技術(shù)改造，并積極地實行施工組織的專業(yè)化，提高建筑企業(yè)的管理水平，大力發(fā)展建筑材料的生產(chǎn)，加強設(shè)計工作和建筑科學(xué)研究工作，培養(yǎng)干部，開展社會主義勞動競賽，提高勞動生產(chǎn)率，改善職工物質(zhì)文化生活，以便又多、又快、又好、又省地完成基本建設(shè)任務(wù)。
（一）
為了從根本上改善我國的建筑工業(yè)，必須積極地有步驟地實行工廠化、機械化施工，逐步完成對建筑工業(yè)的技術(shù)改造，逐步完成向建筑工業(yè)化的過渡。采用工業(yè)化的建筑方法，可以加快建設(shè)速度，降低工程造價，保證工程質(zhì)量和安全施工。但是在確定我國實現(xiàn)建筑工業(yè)化的步驟時，必須充分考慮到我們的具體條件，由于我國建筑機械與液體燃料的生產(chǎn)還很落后，為工業(yè)化建筑所必需的 熟練的工人、干部和專家還很少，因而，又不可能在短期內(nèi)全部實行建筑的工業(yè)化。
根據(jù)上述情況，對于我國建筑工業(yè)化的發(fā)展速度，作如下的規(guī)劃：
重點工程，即重要的工業(yè)廠房、礦井、電站、大的橋梁、隧道、水工建筑等工程的建筑，必須積極地提高工廠化施工的程度，積極采用工廠預(yù)制的裝配式的結(jié)構(gòu)和配件，盡速提高機械化施工的水平，特別是那些非人力所能代替的笨重勞動，或者是建設(shè)地區(qū)人口稀少、勞動力供應(yīng)困難的工程。在這類工程的施工中應(yīng)該在5年到7年左右的時間內(nèi)基本上實現(xiàn)工廠化和笨重勞動的機械化。
小型的工業(yè)廠房、住宅和其它民用建筑方面，在相當(dāng)時期內(nèi)應(yīng)該很好地利用我國豐富的勞動資源，努力提高手工勞動的技巧，提高技術(shù)水平，積極采用各種先進工具，逐步采用工廠預(yù)制的輕型的裝配式的結(jié)構(gòu)和配件，增加手動工具和輕便的機械進行施工。在這類工程中，應(yīng)該逐步地提高工廠化施工的水平，并爭取在12年左右的時間內(nèi)，基本上實現(xiàn)笨重勞動的機械化。
為了適應(yīng)建筑工業(yè)化的需要，國家建設(shè)委員會應(yīng)該根據(jù) 國務(wù)院關(guān)于加強設(shè)計工作的決定，組織有關(guān)設(shè)計院對建筑物的標(biāo)準(zhǔn)化問題進行研究，并迅速編出標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和配件的目錄圖冊。
為了有計劃地實行工廠化和機械化施工，國家建設(shè)委員會和各部在批準(zhǔn)初步設(shè)計的時候，應(yīng)該會同有關(guān)部門具體確定某項工程采用工廠化、機械化施工的水平。國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底前會同有關(guān)各部，做出2年和7年內(nèi)提高工廠化和機械化水平的規(guī)劃。
為了保證重點工程工業(yè)化施工的需要，國家計劃委員會和國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同各有關(guān)部門，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃做出建筑基地的規(guī)劃。規(guī)劃原則是，在工業(yè)集中、建設(shè)期限較長的地區(qū)和城市，應(yīng)該根據(jù)需要有計劃地建設(shè)統(tǒng)一的永久性混凝土和鋼筋混凝土預(yù)制工廠、金屬結(jié)構(gòu)加工廠、木材加工廠等。在一般建設(shè)地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)氣候條件和施工期限的長短，建設(shè)露天預(yù)制場或臨時預(yù)制場以及其他必需的加工廠。
為了提高建筑機械的生產(chǎn)能力，逐步滿足建筑工業(yè)化的需要，第一機械工業(yè)部應(yīng)該加強關(guān)于建筑機械和筑路機械生產(chǎn)的規(guī)劃，并在1956年內(nèi)提出新建和改建各種建筑和筑路機械制造廠的建廠計劃。各建筑部門也應(yīng)該根據(jù)需要和可能條件，建立中、小型建筑機械、手工機械和大型建筑機械配件的工廠，并且由第一機械工業(yè)都會同有關(guān)部做出統(tǒng)一的規(guī)劃。
為了改善建筑機械的維修保養(yǎng)工作，各建筑安裝部門應(yīng)該根據(jù)需要和可能的條件在1956年9月底以前提出建筑機械修理廠的增建計劃，送國家計劃委員會，由國家計劃委員會會同國家經(jīng)濟委員會和國家建設(shè)委員會核定。在制定和批準(zhǔn)建筑機械修理廠的計劃時，要防止在同一地區(qū)內(nèi)分散重復(fù)建廠和浪費資金的現(xiàn)象。
為了改善建筑機械的使用狀況，國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底前編好主要建筑機械的年產(chǎn)量定額和臺班取費定額，于1957年發(fā)布施行。
為了改變建筑機械使用方面忙閑不均的現(xiàn)象，國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底以前提出合理使用辦法。
（二）
大規(guī)模的基本建設(shè)，要求建筑安裝組織的專業(yè)化，如果沒有精通本行技術(shù)業(yè)務(wù)的專門人才和專業(yè)化的建筑安裝組織，便很難勝任巨大的和復(fù)雜的建設(shè)任務(wù)。我國目前的建筑安裝組織，很多還是采用「一攬子」的綜合性的建筑公司的形式，這種形式對于迅速掌握技術(shù)，提高機械化施工程度，保證質(zhì)量和安全，提高勞動生產(chǎn)率方面，都是不利的。為了適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)該有步驟地將現(xiàn)有「一攬子」的建筑安裝公司改變?yōu)閷I(yè)化的建筑安裝公司，并按照這一原則發(fā)展新的建筑安裝組織。在安裝方面，可根據(jù)需要設(shè)置機械安裝公司、電氣安裝公司、金屬結(jié)構(gòu)公司、管道安裝公司和其他特種公司等。在土建方面，應(yīng)該根據(jù)工作發(fā)展的需要和建筑企業(yè)的組織水平，有計劃地逐步地分設(shè)土方工程公司、混凝土工程公司、砌筑工程公司、吊裝工程公司和裝修工程公司等。在煤礦礦井建設(shè)方面，還可根據(jù)需要設(shè)置特殊鑿井公司、井筒掘進公司和其他專業(yè)公司。在組織土建專業(yè)公司的時候，可采取各種過渡的形式，如首先在工程處范圍內(nèi)實行專業(yè)化，然后在公司范圍內(nèi)實行專業(yè)化，最后實行公司專業(yè)化等等。
施工組織專業(yè)化取后，需要明確規(guī)定總包同分包的關(guān)系，搞好施工中協(xié)作。為此，各建筑安裝部門應(yīng)該根據(jù)今后基本建設(shè)的需要，在1956年9月底前提出1957年的和第二個五年計劃期間的建筑安裝力量發(fā)展的規(guī)劃，送國家建設(shè)委員會。國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同有關(guān)部門，在1956年9且底前制定總包機構(gòu)和專業(yè)分包機構(gòu)工作的規(guī)程，發(fā)各有關(guān)部門執(zhí)行。
（三）
提高建筑安裝企業(yè)的管理水平，是當(dāng)前建筑工業(yè)中一項迫切出任務(wù)。為了改變目前建筑安裝企業(yè)生產(chǎn)不均衡，質(zhì)量不高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，一切建筑安裝企業(yè)都必須做好計劃工作，爭取均衡施工；加強技術(shù)管理，提高工程質(zhì)量；實行嚴(yán)格的經(jīng)濟核算，降低成本。
（一）為了改善建筑安裝企業(yè)的計劃工作，應(yīng)該規(guī)定合理的工期定額，做好設(shè)計、設(shè)備、材料、機械、勞動力的平衡，保證把資金、材料、機械和施工力量集中使用在最重要的和已經(jīng)開工出工程項目上；編好和貫徹施工技術(shù)財務(wù)計劃、技術(shù)組織措施計劃和施工組織設(shè)計，加強施工準(zhǔn)備工作，組織冬季和雨季施工，合理安排跨年度工程，搞好月旬作業(yè)計劃和調(diào)度工作。
國家經(jīng)濟委員會應(yīng)該采取措施，提前下達基本建設(shè)年度計劃出時間。國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會和各部在編制基本建設(shè)計劃時，必須切實做好勘測、設(shè)計、技術(shù)供應(yīng)、施工力量各方面的平衡。并由物資供應(yīng)總局在1956年年底以前制定主要建筑材料的儲備方案，保證建筑材料的充分供應(yīng)。
各建設(shè)部門應(yīng)該依照 國務(wù)院關(guān)于加強設(shè)計工作的決定，爭取在施工前的1個月到3個月，按照工程的施工順序?qū)⑹┕D紙分批交給施工部門。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底前制定工業(yè)和民用建筑的工期定額，1957年開始試行。
（二）為了加強技術(shù)管理，提高工程質(zhì)量，必須認(rèn)真會審施工圖紙，嚴(yán)格按圖施工，遵守施工驗收技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，制定工藝卡片和采用新的技術(shù)，加強材料和半成品的檢驗，在施工過程中建立自下而上的和自上而下的以及甲方的技術(shù)監(jiān)督工作，對質(zhì)量低劣的工程必須采取補救措施或返工重做，對不合設(shè)計要求的建筑材料和半成品不能允許出廠。
各建筑安裝部門應(yīng)該根據(jù)所屬企業(yè)的不同情況，從1956年起逐步建立起總工程師制度，建立起必要的實驗室，加強技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)監(jiān)督。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該迅速審定建筑安裝工程施工及驗收技術(shù)規(guī)范，在1956年9月底前發(fā)布施行。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該制定基本建設(shè)工程的獎勵辦法，對提前移交生產(chǎn)、質(zhì)量合于設(shè)計要求的優(yōu)良工程予以獎勵。監(jiān)察部應(yīng)該加強對基本建設(shè)工程的監(jiān)察工作，對質(zhì)量特別低劣的工程和主要的失職人員，應(yīng)該依照規(guī)定隨時處理。
（三）為了貫徹經(jīng)濟核算，降低建筑成本，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算合同制度，合理地使用建筑材料、人力和機械，加強工人小組、混合工作隊和工長的經(jīng)濟核算，改善成本管理制度，做好經(jīng)濟活動分析工作。
為了鼓勵建筑安裝企業(yè)降低成本的積極性，由于乙方改善了施工方法，或者在取得甲方同意后而采用了更經(jīng)濟的材料，或者在保證工程質(zhì)量而又取得了甲方和設(shè)計單位同意的條件下變更施工圖中所規(guī)定的部分結(jié)構(gòu)和其他技術(shù)決定的時候，工程結(jié)算仍然應(yīng)該按照甲方交出的預(yù)算造價辦理。乙方由于實行了合理化建議而節(jié)約了資金，應(yīng)該說他是很好地完成了任務(wù)，并且算在施工單位降低成本的任務(wù)之內(nèi)。為了節(jié)約基本建設(shè)中臨時建筑的費用，工程預(yù)算的第三部分資金除甲方必須留用的一部分外，其余部分應(yīng)統(tǒng)一交給乙方支配，以便有計劃地建設(shè)附屬企業(yè)和職工住宅。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同有關(guān)部門迅速補充和修正設(shè)計預(yù)算定額，并在1956年年底前提出提高設(shè)計預(yù)算質(zhì)量和簡化預(yù)算的辦法。
指定國家建設(shè)委員會在1956年年底前擬訂建筑安裝工程包工規(guī)程，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布施行。
財政部應(yīng)該會同有關(guān)部門在1956年9月底以前提出改善撥款結(jié)算和成本管理制度的辦法，以消除目前在基本建設(shè)撥款結(jié)算中的糾紛，克服成本會計表報同經(jīng)濟活動的實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。
中國人民建設(shè)銀行應(yīng)該繼續(xù)加強對基本建設(shè)的財務(wù)監(jiān)督工作，保證撥款，鼓勵節(jié)約，嚴(yán)防各種違犯財政紀(jì)律和浪費行為的發(fā)生。
（四）
擴大建筑材料的生產(chǎn)，是保證大規(guī)模的基本建設(shè)得以順利進行的重要條件。我國建筑材料的生產(chǎn)，目前還是數(shù)量太少，品種不足。地方建筑材料還未被充分利用。主要建筑材料（鋼材、木材、水泥等）使用中的浪費現(xiàn)象還很嚴(yán)重。必須大力發(fā)展建筑材料和結(jié)構(gòu)配件的生產(chǎn)，增加數(shù)量和品種，提高質(zhì)量，降低價格，并合理地使用建筑材料，才能適應(yīng)基本建設(shè)任務(wù)對建筑材料日益增長的需要。
在發(fā)展建筑材料的生產(chǎn)中，必須注意原料基地的選擇和配置，務(wù)使原料基地和采掘場盡可能地接近使用地區(qū)。在建設(shè)項目多的地區(qū)，應(yīng)該建立統(tǒng)一的非礦冶性材料的采掘場，給施工單位供給價廉物美的建筑材料。
建筑材料工業(yè)部應(yīng)該會同有關(guān)部門，在1956年9月底以前提出1957年和第二個五年計劃期間建筑材料的生產(chǎn)計劃；應(yīng)該迅速發(fā)展水泥工業(yè)，特別注意多生產(chǎn)高標(biāo)號水泥和特殊水泥。在大規(guī)模建設(shè)的地區(qū)應(yīng)該有計劃地建立永久性的混凝土和鋼筋混凝土制品工廠，生產(chǎn)規(guī)格統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和配件；要組織新的砌筑材料、各種管材、防水材料、屋面材料、衛(wèi)生技術(shù)設(shè)備、陶瓷磚和石膏膠結(jié)材料等的生產(chǎn)。
冶金工業(yè)部應(yīng)該根據(jù)建筑部門的需要，擴大高強度的鋼絲和痛炭鋼筋特別是螺紋鋼筋的生產(chǎn)。
建筑材料工業(yè)部應(yīng)該負(fù)責(zé)地方建筑材料生產(chǎn)的規(guī)劃工作，逐步統(tǒng)一材料規(guī)格，提高質(zhì)量，降低價格，并會同各省、市人民委員會在1956年年底前提出地方建筑材料增產(chǎn)的計劃。在組織地方建筑材料的生產(chǎn)方面，要充分利用當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的各種原料（如竹材、蘆葦、石灰、石料、砂子、粘土等）和工業(yè)企業(yè)的廢料（如礦碴等），使生產(chǎn)出的建筑材料既合用又經(jīng)濟。
由國家建設(shè)委員會組織有關(guān)部門積極進行建筑材料標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并在1957年年底以前完成主要建筑材料標(biāo)準(zhǔn)的編制。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該訂出在建筑中節(jié)約鋼材、木材和水泥的規(guī)定，發(fā)布全國執(zhí)行。從現(xiàn)在起，各部和各省（市）、自治區(qū)就應(yīng)該積極地用鋼筋混凝土裝配式結(jié)構(gòu)和配件，來代替原來用木材和鋼材制作的鐵路軌枕、礦坑支架、輸電線路的架線塔等。
各設(shè)計和施工部門在選擇和使用材料時，要盡量使用當(dāng)?shù)夭牧虾土畠r的代用品。
（五）
為加強建筑工業(yè)，提高建筑業(yè)的水平，必須積極開展建筑科學(xué)的研究工作。目前我國建筑科學(xué)技術(shù)研究工作是很落后的，同規(guī)模巨大的建設(shè)事業(yè)極不相稱，必須以最快的速度掌握蘇聯(lián)和其他國家先進的科學(xué)技術(shù)成就，對我們建設(shè)中需要解決的科學(xué)技術(shù)問題進行系統(tǒng)的研究，以豐富建筑科學(xué)，使我國建筑科學(xué)按不同門類，分別在5年、7年、12年內(nèi)，接近世界最先進的水平。
建筑科學(xué)研究工作的基本任務(wù)是：對于建筑的工業(yè)化，建筑物的全面定型化，改進建筑材料，以及建筑的質(zhì)量、建筑經(jīng)濟和建筑藝術(shù)等問題進行研究；并對于區(qū)域規(guī)劃和城市建設(shè)工作進行研究。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同中國科學(xué)院及其他有關(guān)部在1956年9月底前提出建筑科學(xué)研究工作和城市建設(shè)研究工作的長期計劃，包括各部發(fā)展建筑科學(xué)研究機構(gòu)的具體計劃。國家建設(shè)委員會還應(yīng)該會同有關(guān)部門編制年度的建筑科學(xué)和城市建設(shè)的研究計劃。
各建筑部門應(yīng)該加強推廣新的建筑技術(shù)和先進經(jīng)驗的工作。從1956年起，以部為單位編制推廣新的技術(shù)和先進經(jīng)驗的計劃，并加以貫徹。國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同各部制訂示范工程項目表，由有關(guān)部門貫徹實施。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底以前提出建立國家建筑展覽館的方案。
國家建設(shè)委員會和各建筑部門應(yīng)該建立并加強建筑經(jīng)濟技術(shù)情報工作和出版工作。
（六）
積極培養(yǎng)技術(shù)力量，是加強建筑工業(yè)的重要措施之一。目前建筑安裝企業(yè)技術(shù)干部的不足，妨礙了建筑工業(yè)的發(fā)展，影響了勞動生產(chǎn)率的提高和企業(yè)管理工作的改善。必須迅速地培養(yǎng)大量新的精通技術(shù)業(yè)務(wù)的人才，積極提高現(xiàn)有技術(shù)干部的水平，并加以合理的使用，才能使我國的建筑工業(yè)迅速前進。
國家計劃委員會應(yīng)該會同國家建設(shè)委員會、高等教育部和有關(guān)部門根據(jù)建筑工業(yè)發(fā)展的需要，在1956年年底以前擬定第二個五年計劃期間培養(yǎng)建筑專業(yè)干部的計劃，并作出實現(xiàn)這個計劃的具體措施。
各建筑安裝部門應(yīng)該在1956年10月底以前提出1957年和第二個五年計劃時期內(nèi)需要技術(shù)干部、技術(shù)工人的數(shù)量和培養(yǎng)工作的全面規(guī)劃。
各建筑安裝部門應(yīng)該從1956年開始，積極動員和組織現(xiàn)有的中等技術(shù)人員參加各種業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)，爭取到1962年時，其中絕大部分人員能夠達到或接近高等學(xué)校畢業(yè)的水平。對工人出身的技術(shù)人員采用輪訓(xùn)、業(yè)余訓(xùn)練等辦法，爭取到1962年時，有的達到初中畢業(yè)的文化程度，有的達到中等技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的水平。對現(xiàn)有的高等學(xué)校畢業(yè)的技術(shù)人員，組織他們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)及其他國家的先進經(jīng)驗，參加學(xué)位考試。用業(yè)余學(xué)校或輪訓(xùn)辦法，組織各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，使他們能夠在三、五年內(nèi)成為內(nèi)行。對上述技術(shù)人員和全體人員還要注意加強政治思想教育工作。
各建筑安裝部門應(yīng)該加強干部的管理工作，根據(jù)工作發(fā)展的需要和專才專用的原則，調(diào)整干部力量，大膽提拔德才兼?zhèn)涞母刹俊?/span>
辦好技工學(xué)校，爭取在二、三年內(nèi)將工人的技術(shù)水平提高一級到兩級。
（七）
提高勞動生產(chǎn)率在基本建設(shè)中有重大意義。幾年來，由于廣大職工創(chuàng)造性的勞動，建筑企業(yè)的勞動生產(chǎn)率有了很大的提高。但是在這方面的巨大潛力，遠(yuǎn)還沒有加以充分利用，最近在建筑工業(yè)的勞動競賽中很多定額被大大突破的事實，就是證明。為了大大提高勞動生產(chǎn)率，除了有計劃地擴大工廠化和機械化的施工范圍外；必須繼續(xù)開展大規(guī)模的社會主義勞動競賽，推廣先進經(jīng)驗，提高工人的技術(shù)水平；合理地組織勞動，大大減少停工窩工現(xiàn)象；實行計件工資制度和合理的獎勵制度，鼓勵工人的勞動積極性。
現(xiàn)在土建企業(yè)中的混合工作隊和安裝企業(yè)中的綜合安裝小組（隊），以及在這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的專業(yè)工作隊（或?qū)I(yè)工段）的勞動組織形式，已被證明能夠大大地提高勞動生產(chǎn)率，保證工程質(zhì)量和促進經(jīng)濟核算的推行。各建筑安裝企業(yè)應(yīng)該普遍推廣這種經(jīng)驗。擴大計件工資的范圍，采用綜合工程任務(wù)單以及其它合理的獎勵制度，對于鼓勵工人的勞動熱情，提高勞動生產(chǎn)率有很大作用，各建筑安裝企業(yè)必須認(rèn)真實行。加強勞動保護和技術(shù)安全工作，也是提高勞動生產(chǎn)率的必要條件，必須做好。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同勞動部和其他有關(guān)部門并商同中華全國總工會，提出全國統(tǒng)一的建筑安裝工程施工定額和全國統(tǒng)一的建筑安裝工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。
為了推廣先進經(jīng)驗，國家建設(shè)委員會和各建筑安裝部門應(yīng)該經(jīng)常地總結(jié)全國建筑工業(yè)的先進經(jīng)驗，刊印發(fā)行，廣為傳播。
在勞動生產(chǎn)率不斷提高的基礎(chǔ)上，必須相應(yīng)地提高勘察測量人員和建筑業(yè)職工的工資水平，切實改善他們的物質(zhì)生活和文化福利設(shè)施。所有建筑安裝企業(yè)都應(yīng)該正確地貫徹工資制度、獎勵制度和考工評級制度。必須積極地、分期分批地解決職工的宿舍和福利問題。在建筑基地要有計劃地修建職工宿舍、子弟學(xué)校、托兒所和必要的醫(yī)療所，為此指定由建筑工程部負(fù)責(zé)會同有關(guān)部迅速商定辦法報國務(wù)院批準(zhǔn)實行。建筑工人臨時宿舍定額偏低，國家建設(shè)委員會應(yīng)即會同國家經(jīng)濟委員會加以解決。勞動保險費和企業(yè)的獎勵基金應(yīng)該很好地加以利用。
勞動部應(yīng)該商同國家建設(shè)委員會、中華全國總工會及有關(guān)部門于1956年9月底前提出改進建筑業(yè)職工獎勵津貼和福利措施的方案，并監(jiān)督其實施。發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1956年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1956年05月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
在我國的社會主義建設(shè)事業(yè)中，建筑工業(yè)擔(dān)負(fù)著重大的基本建設(shè)任務(wù)。在第一個五年計劃的前三年中，由于建筑業(yè)全體職工出積極努力和各方面的大力支援，已經(jīng)有253個限額以上的重大工業(yè)項目全部或部分地投入了生產(chǎn)，完成了大量的鐵路、公路、水利、郵電等建筑工程，建成并交付使用的住宅和文化福利建筑總數(shù)約達六千七百多萬平方公尺，在同一時期，我國的建筑工業(yè)也獲得了很大的發(fā)展，建筑工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的一個重要部門。
由于建設(shè)規(guī)模的擴大和建設(shè)速度的加快，1956年基本建設(shè)的投資額約比1955年增加60%以上。到第二個和第三個五年計劃時期，基本建設(shè)任務(wù)比第一個五年計劃時期將要大得多，在技術(shù)上的要求也將越來越高。今后的基本建設(shè)任務(wù)較之過去是更加繁重了。但是，我國的建筑工業(yè)，由于基礎(chǔ)差，技術(shù)裝備落后，在組織領(lǐng)導(dǎo)和管理制度方面也還存在著很多問題，遠(yuǎn)不能滿足今后巨大的基本建設(shè)任務(wù)對建筑業(yè)的要求。為了改變這種狀況，必須把我國建筑工業(yè)的技術(shù)水平、組織水平和管理水平大大提高一步，采取積極步驟逐步實現(xiàn)建筑工業(yè)化，逐步完成對建筑工業(yè)的技術(shù)改造，并積極地實行施工組織的專業(yè)化，提高建筑企業(yè)的管理水平，大力發(fā)展建筑材料的生產(chǎn)，加強設(shè)計工作和建筑科學(xué)研究工作，培養(yǎng)干部，開展社會主義勞動競賽，提高勞動生產(chǎn)率，改善職工物質(zhì)文化生活，以便又多、又快、又好、又省地完成基本建設(shè)任務(wù)。
（一）
為了從根本上改善我國的建筑工業(yè)，必須積極地有步驟地實行工廠化、機械化施工，逐步完成對建筑工業(yè)的技術(shù)改造，逐步完成向建筑工業(yè)化的過渡。采用工業(yè)化的建筑方法，可以加快建設(shè)速度，降低工程造價，保證工程質(zhì)量和安全施工。但是在確定我國實現(xiàn)建筑工業(yè)化的步驟時，必須充分考慮到我們的具體條件，由于我國建筑機械與液體燃料的生產(chǎn)還很落后，為工業(yè)化建筑所必需的 熟練的工人、干部和專家還很少，因而，又不可能在短期內(nèi)全部實行建筑的工業(yè)化。
根據(jù)上述情況，對于我國建筑工業(yè)化的發(fā)展速度，作如下的規(guī)劃：
重點工程，即重要的工業(yè)廠房、礦井、電站、大的橋梁、隧道、水工建筑等工程的建筑，必須積極地提高工廠化施工的程度，積極采用工廠預(yù)制的裝配式的結(jié)構(gòu)和配件，盡速提高機械化施工的水平，特別是那些非人力所能代替的笨重勞動，或者是建設(shè)地區(qū)人口稀少、勞動力供應(yīng)困難的工程。在這類工程的施工中應(yīng)該在5年到7年左右的時間內(nèi)基本上實現(xiàn)工廠化和笨重勞動的機械化。
小型的工業(yè)廠房、住宅和其它民用建筑方面，在相當(dāng)時期內(nèi)應(yīng)該很好地利用我國豐富的勞動資源，努力提高手工勞動的技巧，提高技術(shù)水平，積極采用各種先進工具，逐步采用工廠預(yù)制的輕型的裝配式的結(jié)構(gòu)和配件，增加手動工具和輕便的機械進行施工。在這類工程中，應(yīng)該逐步地提高工廠化施工的水平，并爭取在12年左右的時間內(nèi)，基本上實現(xiàn)笨重勞動的機械化。
為了適應(yīng)建筑工業(yè)化的需要，國家建設(shè)委員會應(yīng)該根據(jù) 國務(wù)院關(guān)于加強設(shè)計工作的決定，組織有關(guān)設(shè)計院對建筑物的標(biāo)準(zhǔn)化問題進行研究，并迅速編出標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和配件的目錄圖冊。
為了有計劃地實行工廠化和機械化施工，國家建設(shè)委員會和各部在批準(zhǔn)初步設(shè)計的時候，應(yīng)該會同有關(guān)部門具體確定某項工程采用工廠化、機械化施工的水平。國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底前會同有關(guān)各部，做出2年和7年內(nèi)提高工廠化和機械化水平的規(guī)劃。
為了保證重點工程工業(yè)化施工的需要，國家計劃委員會和國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同各有關(guān)部門，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃做出建筑基地的規(guī)劃。規(guī)劃原則是，在工業(yè)集中、建設(shè)期限較長的地區(qū)和城市，應(yīng)該根據(jù)需要有計劃地建設(shè)統(tǒng)一的永久性混凝土和鋼筋混凝土預(yù)制工廠、金屬結(jié)構(gòu)加工廠、木材加工廠等。在一般建設(shè)地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)氣候條件和施工期限的長短，建設(shè)露天預(yù)制場或臨時預(yù)制場以及其他必需的加工廠。
為了提高建筑機械的生產(chǎn)能力，逐步滿足建筑工業(yè)化的需要，第一機械工業(yè)部應(yīng)該加強關(guān)于建筑機械和筑路機械生產(chǎn)的規(guī)劃，并在1956年內(nèi)提出新建和改建各種建筑和筑路機械制造廠的建廠計劃。各建筑部門也應(yīng)該根據(jù)需要和可能條件，建立中、小型建筑機械、手工機械和大型建筑機械配件的工廠，并且由第一機械工業(yè)都會同有關(guān)部做出統(tǒng)一的規(guī)劃。
為了改善建筑機械的維修保養(yǎng)工作，各建筑安裝部門應(yīng)該根據(jù)需要和可能的條件在1956年9月底以前提出建筑機械修理廠的增建計劃，送國家計劃委員會，由國家計劃委員會會同國家經(jīng)濟委員會和國家建設(shè)委員會核定。在制定和批準(zhǔn)建筑機械修理廠的計劃時，要防止在同一地區(qū)內(nèi)分散重復(fù)建廠和浪費資金的現(xiàn)象。
為了改善建筑機械的使用狀況，國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底前編好主要建筑機械的年產(chǎn)量定額和臺班取費定額，于1957年發(fā)布施行。
為了改變建筑機械使用方面忙閑不均的現(xiàn)象，國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底以前提出合理使用辦法。
（二）
大規(guī)模的基本建設(shè)，要求建筑安裝組織的專業(yè)化，如果沒有精通本行技術(shù)業(yè)務(wù)的專門人才和專業(yè)化的建筑安裝組織，便很難勝任巨大的和復(fù)雜的建設(shè)任務(wù)。我國目前的建筑安裝組織，很多還是采用「一攬子」的綜合性的建筑公司的形式，這種形式對于迅速掌握技術(shù)，提高機械化施工程度，保證質(zhì)量和安全，提高勞動生產(chǎn)率方面，都是不利的。為了適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)該有步驟地將現(xiàn)有「一攬子」的建筑安裝公司改變?yōu)閷I(yè)化的建筑安裝公司，并按照這一原則發(fā)展新的建筑安裝組織。在安裝方面，可根據(jù)需要設(shè)置機械安裝公司、電氣安裝公司、金屬結(jié)構(gòu)公司、管道安裝公司和其他特種公司等。在土建方面，應(yīng)該根據(jù)工作發(fā)展的需要和建筑企業(yè)的組織水平，有計劃地逐步地分設(shè)土方工程公司、混凝土工程公司、砌筑工程公司、吊裝工程公司和裝修工程公司等。在煤礦礦井建設(shè)方面，還可根據(jù)需要設(shè)置特殊鑿井公司、井筒掘進公司和其他專業(yè)公司。在組織土建專業(yè)公司的時候，可采取各種過渡的形式，如首先在工程處范圍內(nèi)實行專業(yè)化，然后在公司范圍內(nèi)實行專業(yè)化，最后實行公司專業(yè)化等等。
施工組織專業(yè)化取后，需要明確規(guī)定總包同分包的關(guān)系，搞好施工中協(xié)作。為此，各建筑安裝部門應(yīng)該根據(jù)今后基本建設(shè)的需要，在1956年9月底前提出1957年的和第二個五年計劃期間的建筑安裝力量發(fā)展的規(guī)劃，送國家建設(shè)委員會。國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同有關(guān)部門，在1956年9且底前制定總包機構(gòu)和專業(yè)分包機構(gòu)工作的規(guī)程，發(fā)各有關(guān)部門執(zhí)行。
（三）
提高建筑安裝企業(yè)的管理水平，是當(dāng)前建筑工業(yè)中一項迫切出任務(wù)。為了改變目前建筑安裝企業(yè)生產(chǎn)不均衡，質(zhì)量不高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，一切建筑安裝企業(yè)都必須做好計劃工作，爭取均衡施工；加強技術(shù)管理，提高工程質(zhì)量；實行嚴(yán)格的經(jīng)濟核算，降低成本。
（一）為了改善建筑安裝企業(yè)的計劃工作，應(yīng)該規(guī)定合理的工期定額，做好設(shè)計、設(shè)備、材料、機械、勞動力的平衡，保證把資金、材料、機械和施工力量集中使用在最重要的和已經(jīng)開工出工程項目上；編好和貫徹施工技術(shù)財務(wù)計劃、技術(shù)組織措施計劃和施工組織設(shè)計，加強施工準(zhǔn)備工作，組織冬季和雨季施工，合理安排跨年度工程，搞好月旬作業(yè)計劃和調(diào)度工作。
國家經(jīng)濟委員會應(yīng)該采取措施，提前下達基本建設(shè)年度計劃出時間。國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會和各部在編制基本建設(shè)計劃時，必須切實做好勘測、設(shè)計、技術(shù)供應(yīng)、施工力量各方面的平衡。并由物資供應(yīng)總局在1956年年底以前制定主要建筑材料的儲備方案，保證建筑材料的充分供應(yīng)。
各建設(shè)部門應(yīng)該依照 國務(wù)院關(guān)于加強設(shè)計工作的決定，爭取在施工前的1個月到3個月，按照工程的施工順序?qū)⑹┕D紙分批交給施工部門。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底前制定工業(yè)和民用建筑的工期定額，1957年開始試行。
（二）為了加強技術(shù)管理，提高工程質(zhì)量，必須認(rèn)真會審施工圖紙，嚴(yán)格按圖施工，遵守施工驗收技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，制定工藝卡片和采用新的技術(shù)，加強材料和半成品的檢驗，在施工過程中建立自下而上的和自上而下的以及甲方的技術(shù)監(jiān)督工作，對質(zhì)量低劣的工程必須采取補救措施或返工重做，對不合設(shè)計要求的建筑材料和半成品不能允許出廠。
各建筑安裝部門應(yīng)該根據(jù)所屬企業(yè)的不同情況，從1956年起逐步建立起總工程師制度，建立起必要的實驗室，加強技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)監(jiān)督。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該迅速審定建筑安裝工程施工及驗收技術(shù)規(guī)范，在1956年9月底前發(fā)布施行。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該制定基本建設(shè)工程的獎勵辦法，對提前移交生產(chǎn)、質(zhì)量合于設(shè)計要求的優(yōu)良工程予以獎勵。監(jiān)察部應(yīng)該加強對基本建設(shè)工程的監(jiān)察工作，對質(zhì)量特別低劣的工程和主要的失職人員，應(yīng)該依照規(guī)定隨時處理。
（三）為了貫徹經(jīng)濟核算，降低建筑成本，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算合同制度，合理地使用建筑材料、人力和機械，加強工人小組、混合工作隊和工長的經(jīng)濟核算，改善成本管理制度，做好經(jīng)濟活動分析工作。
為了鼓勵建筑安裝企業(yè)降低成本的積極性，由于乙方改善了施工方法，或者在取得甲方同意后而采用了更經(jīng)濟的材料，或者在保證工程質(zhì)量而又取得了甲方和設(shè)計單位同意的條件下變更施工圖中所規(guī)定的部分結(jié)構(gòu)和其他技術(shù)決定的時候，工程結(jié)算仍然應(yīng)該按照甲方交出的預(yù)算造價辦理。乙方由于實行了合理化建議而節(jié)約了資金，應(yīng)該說他是很好地完成了任務(wù)，并且算在施工單位降低成本的任務(wù)之內(nèi)。為了節(jié)約基本建設(shè)中臨時建筑的費用，工程預(yù)算的第三部分資金除甲方必須留用的一部分外，其余部分應(yīng)統(tǒng)一交給乙方支配，以便有計劃地建設(shè)附屬企業(yè)和職工住宅。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同有關(guān)部門迅速補充和修正設(shè)計預(yù)算定額，并在1956年年底前提出提高設(shè)計預(yù)算質(zhì)量和簡化預(yù)算的辦法。
指定國家建設(shè)委員會在1956年年底前擬訂建筑安裝工程包工規(guī)程，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布施行。
財政部應(yīng)該會同有關(guān)部門在1956年9月底以前提出改善撥款結(jié)算和成本管理制度的辦法，以消除目前在基本建設(shè)撥款結(jié)算中的糾紛，克服成本會計表報同經(jīng)濟活動的實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。
中國人民建設(shè)銀行應(yīng)該繼續(xù)加強對基本建設(shè)的財務(wù)監(jiān)督工作，保證撥款，鼓勵節(jié)約，嚴(yán)防各種違犯財政紀(jì)律和浪費行為的發(fā)生。
（四）
擴大建筑材料的生產(chǎn)，是保證大規(guī)模的基本建設(shè)得以順利進行的重要條件。我國建筑材料的生產(chǎn)，目前還是數(shù)量太少，品種不足。地方建筑材料還未被充分利用。主要建筑材料（鋼材、木材、水泥等）使用中的浪費現(xiàn)象還很嚴(yán)重。必須大力發(fā)展建筑材料和結(jié)構(gòu)配件的生產(chǎn)，增加數(shù)量和品種，提高質(zhì)量，降低價格，并合理地使用建筑材料，才能適應(yīng)基本建設(shè)任務(wù)對建筑材料日益增長的需要。
在發(fā)展建筑材料的生產(chǎn)中，必須注意原料基地的選擇和配置，務(wù)使原料基地和采掘場盡可能地接近使用地區(qū)。在建設(shè)項目多的地區(qū)，應(yīng)該建立統(tǒng)一的非礦冶性材料的采掘場，給施工單位供給價廉物美的建筑材料。
建筑材料工業(yè)部應(yīng)該會同有關(guān)部門，在1956年9月底以前提出1957年和第二個五年計劃期間建筑材料的生產(chǎn)計劃；應(yīng)該迅速發(fā)展水泥工業(yè)，特別注意多生產(chǎn)高標(biāo)號水泥和特殊水泥。在大規(guī)模建設(shè)的地區(qū)應(yīng)該有計劃地建立永久性的混凝土和鋼筋混凝土制品工廠，生產(chǎn)規(guī)格統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和配件；要組織新的砌筑材料、各種管材、防水材料、屋面材料、衛(wèi)生技術(shù)設(shè)備、陶瓷磚和石膏膠結(jié)材料等的生產(chǎn)。
冶金工業(yè)部應(yīng)該根據(jù)建筑部門的需要，擴大高強度的鋼絲和痛炭鋼筋特別是螺紋鋼筋的生產(chǎn)。
建筑材料工業(yè)部應(yīng)該負(fù)責(zé)地方建筑材料生產(chǎn)的規(guī)劃工作，逐步統(tǒng)一材料規(guī)格，提高質(zhì)量，降低價格，并會同各省、市人民委員會在1956年年底前提出地方建筑材料增產(chǎn)的計劃。在組織地方建筑材料的生產(chǎn)方面，要充分利用當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的各種原料（如竹材、蘆葦、石灰、石料、砂子、粘土等）和工業(yè)企業(yè)的廢料（如礦碴等），使生產(chǎn)出的建筑材料既合用又經(jīng)濟。
由國家建設(shè)委員會組織有關(guān)部門積極進行建筑材料標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并在1957年年底以前完成主要建筑材料標(biāo)準(zhǔn)的編制。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該訂出在建筑中節(jié)約鋼材、木材和水泥的規(guī)定，發(fā)布全國執(zhí)行。從現(xiàn)在起，各部和各?。ㄊ校?、自治區(qū)就應(yīng)該積極地用鋼筋混凝土裝配式結(jié)構(gòu)和配件，來代替原來用木材和鋼材制作的鐵路軌枕、礦坑支架、輸電線路的架線塔等。
各設(shè)計和施工部門在選擇和使用材料時，要盡量使用當(dāng)?shù)夭牧虾土畠r的代用品。
（五）
為加強建筑工業(yè)，提高建筑業(yè)的水平，必須積極開展建筑科學(xué)的研究工作。目前我國建筑科學(xué)技術(shù)研究工作是很落后的，同規(guī)模巨大的建設(shè)事業(yè)極不相稱，必須以最快的速度掌握蘇聯(lián)和其他國家先進的科學(xué)技術(shù)成就，對我們建設(shè)中需要解決的科學(xué)技術(shù)問題進行系統(tǒng)的研究，以豐富建筑科學(xué)，使我國建筑科學(xué)按不同門類，分別在5年、7年、12年內(nèi)，接近世界最先進的水平。
建筑科學(xué)研究工作的基本任務(wù)是：對于建筑的工業(yè)化，建筑物的全面定型化，改進建筑材料，以及建筑的質(zhì)量、建筑經(jīng)濟和建筑藝術(shù)等問題進行研究；并對于區(qū)域規(guī)劃和城市建設(shè)工作進行研究。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同中國科學(xué)院及其他有關(guān)部在1956年9月底前提出建筑科學(xué)研究工作和城市建設(shè)研究工作的長期計劃，包括各部發(fā)展建筑科學(xué)研究機構(gòu)的具體計劃。國家建設(shè)委員會還應(yīng)該會同有關(guān)部門編制年度的建筑科學(xué)和城市建設(shè)的研究計劃。
各建筑部門應(yīng)該加強推廣新的建筑技術(shù)和先進經(jīng)驗的工作。從1956年起，以部為單位編制推廣新的技術(shù)和先進經(jīng)驗的計劃，并加以貫徹。國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同各部制訂示范工程項目表，由有關(guān)部門貫徹實施。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該在1956年年底以前提出建立國家建筑展覽館的方案。
國家建設(shè)委員會和各建筑部門應(yīng)該建立并加強建筑經(jīng)濟技術(shù)情報工作和出版工作。
（六）
積極培養(yǎng)技術(shù)力量，是加強建筑工業(yè)的重要措施之一。目前建筑安裝企業(yè)技術(shù)干部的不足，妨礙了建筑工業(yè)的發(fā)展，影響了勞動生產(chǎn)率的提高和企業(yè)管理工作的改善。必須迅速地培養(yǎng)大量新的精通技術(shù)業(yè)務(wù)的人才，積極提高現(xiàn)有技術(shù)干部的水平，并加以合理的使用，才能使我國的建筑工業(yè)迅速前進。
國家計劃委員會應(yīng)該會同國家建設(shè)委員會、高等教育部和有關(guān)部門根據(jù)建筑工業(yè)發(fā)展的需要，在1956年年底以前擬定第二個五年計劃期間培養(yǎng)建筑專業(yè)干部的計劃，并作出實現(xiàn)這個計劃的具體措施。
各建筑安裝部門應(yīng)該在1956年10月底以前提出1957年和第二個五年計劃時期內(nèi)需要技術(shù)干部、技術(shù)工人的數(shù)量和培養(yǎng)工作的全面規(guī)劃。
各建筑安裝部門應(yīng)該從1956年開始，積極動員和組織現(xiàn)有的中等技術(shù)人員參加各種業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)，爭取到1962年時，其中絕大部分人員能夠達到或接近高等學(xué)校畢業(yè)的水平。對工人出身的技術(shù)人員采用輪訓(xùn)、業(yè)余訓(xùn)練等辦法，爭取到1962年時，有的達到初中畢業(yè)的文化程度，有的達到中等技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的水平。對現(xiàn)有的高等學(xué)校畢業(yè)的技術(shù)人員，組織他們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)及其他國家的先進經(jīng)驗，參加學(xué)位考試。用業(yè)余學(xué)?；蜉営?xùn)辦法，組織各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，使他們能夠在三、五年內(nèi)成為內(nèi)行。對上述技術(shù)人員和全體人員還要注意加強政治思想教育工作。
各建筑安裝部門應(yīng)該加強干部的管理工作，根據(jù)工作發(fā)展的需要和專才專用的原則，調(diào)整干部力量，大膽提拔德才兼?zhèn)涞母刹俊?/span>
辦好技工學(xué)校，爭取在二、三年內(nèi)將工人的技術(shù)水平提高一級到兩級。
（七）
提高勞動生產(chǎn)率在基本建設(shè)中有重大意義。幾年來，由于廣大職工創(chuàng)造性的勞動，建筑企業(yè)的勞動生產(chǎn)率有了很大的提高。但是在這方面的巨大潛力，遠(yuǎn)還沒有加以充分利用，最近在建筑工業(yè)的勞動競賽中很多定額被大大突破的事實，就是證明。為了大大提高勞動生產(chǎn)率，除了有計劃地擴大工廠化和機械化的施工范圍外；必須繼續(xù)開展大規(guī)模的社會主義勞動競賽，推廣先進經(jīng)驗，提高工人的技術(shù)水平；合理地組織勞動，大大減少停工窩工現(xiàn)象；實行計件工資制度和合理的獎勵制度，鼓勵工人的勞動積極性。
現(xiàn)在土建企業(yè)中的混合工作隊和安裝企業(yè)中的綜合安裝小組（隊），以及在這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的專業(yè)工作隊（或?qū)I(yè)工段）的勞動組織形式，已被證明能夠大大地提高勞動生產(chǎn)率，保證工程質(zhì)量和促進經(jīng)濟核算的推行。各建筑安裝企業(yè)應(yīng)該普遍推廣這種經(jīng)驗。擴大計件工資的范圍，采用綜合工程任務(wù)單以及其它合理的獎勵制度，對于鼓勵工人的勞動熱情，提高勞動生產(chǎn)率有很大作用，各建筑安裝企業(yè)必須認(rèn)真實行。加強勞動保護和技術(shù)安全工作，也是提高勞動生產(chǎn)率的必要條件，必須做好。
國家建設(shè)委員會應(yīng)該會同勞動部和其他有關(guān)部門并商同中華全國總工會，提出全國統(tǒng)一的建筑安裝工程施工定額和全國統(tǒng)一的建筑安裝工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。
為了推廣先進經(jīng)驗，國家建設(shè)委員會和各建筑安裝部門應(yīng)該經(jīng)常地總結(jié)全國建筑工業(yè)的先進經(jīng)驗，刊印發(fā)行，廣為傳播。
在勞動生產(chǎn)率不斷提高的基礎(chǔ)上，必須相應(yīng)地提高勘察測量人員和建筑業(yè)職工的工資水平，切實改善他們的物質(zhì)生活和文化福利設(shè)施。所有建筑安裝企業(yè)都應(yīng)該正確地貫徹工資制度、獎勵制度和考工評級制度。必須積極地、分期分批地解決職工的宿舍和福利問題。在建筑基地要有計劃地修建職工宿舍、子弟學(xué)校、托兒所和必要的醫(yī)療所，為此指定由建筑工程部負(fù)責(zé)會同有關(guān)部迅速商定辦法報國務(wù)院批準(zhǔn)實行。建筑工人臨時宿舍定額偏低，國家建設(shè)委員會應(yīng)即會同國家經(jīng)濟委員會加以解決。勞動保險費和企業(yè)的獎勵基金應(yīng)該很好地加以利用。
勞動部應(yīng)該商同國家建設(shè)委員會、中華全國總工會及有關(guān)部門于1956年9月底前提出改進建筑業(yè)職工獎勵津貼和福利措施的方案，并監(jiān)督其實施。
