發(fā)文機關(guān)國務(wù)院,財政部
發(fā)文日期2002年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2002〕26號
施行日期2002年12月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意財政部《關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附：關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題的意見（財政部 2002年12月9日）
根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)[2001]37號）要求，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府要結(jié)合所得稅收入分享改革，完善所屬市、縣的財政管理體制（含省會城市的財政管理體制，以下簡稱省以下財政管理體制）。結(jié)合近年來省以下財政管理體制運行情況，現(xiàn)對完善省以下財政管理體制有關(guān)問題提出如下意見：
一、 完善省以下財政管理體制的目標(biāo)和原則
1994年實行分稅制財政管理體制以來，各地比照中央對地方的分稅制模式，陸續(xù)調(diào)整了省以下財政管理體制，配套建立了轉(zhuǎn)移支付制度?？傮w上看，現(xiàn)行省以下財政管理體制調(diào)動了各級地方政府發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，基本保證了各級地方政府正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的資金需要。但是，受多種因素的影響，省以下財政管理體制也存在一些問題，如按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入妨礙了企業(yè)的公平競爭，地區(qū)間財力差距呈擴大趨勢，一些基層政府財政運轉(zhuǎn)困難等。徹底解決這些問題，治本之策是促進地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，量力而行辦各項事業(yè)。從財政工作看，需要結(jié)合所得稅收入分享改革，進一步完善省以下財政管理體制。
近期內(nèi)，完善省以下財政管理體制的目標(biāo)是：充分調(diào)動各級政府增收節(jié)支的積極性，切實保證機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的及時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財力差距，促進國民經(jīng)濟及各項事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
完善省以下財政管理體制應(yīng)堅持以下原則：一是突出重點，適當(dāng)增強財政困難縣（含縣級市、旗，下同）、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、蘇木，下同）的財力；二是積極穩(wěn)妥，在采取有效措施完善省以下財政管理體制的同時，保證各級地方財政的平穩(wěn)運行，省以下財力調(diào)整主要通過增量進行；三是簡明規(guī)范，在確保完善財政管理體制目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，辦法力求簡單透明，統(tǒng)一規(guī)范，便于操作。
二、 合理界定省以下各級政府的事權(quán)范圍和財政支出責(zé)任
各地要按照建立公共財政框架的基本要求，依法界定各級政府的事權(quán)范圍，進一步明確省以下各級政府的財政支出責(zé)任。
在明確劃分各級政府財政支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級政府要各負其責(zé)，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制。凡屬省、市（指地級市、州、盟，以下簡稱市級）政府承擔(dān)的財政支出，省、市級財政應(yīng)積極籌措資金加以保障，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣、鄉(xiāng)財政。省、市級政府委托縣、鄉(xiāng)政府承辦的事務(wù)，要足額安排對縣、鄉(xiāng)財政的專項撥款，不留資金缺口，不得要求縣、鄉(xiāng)財政安排配套資金。屬于共同事務(wù)，應(yīng)根據(jù)各方受益程度，并考慮縣、鄉(xiāng)財政的承受能力，確定合理的負擔(dān)比例，積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費負擔(dān)辦法。
三、 合理劃分省以下各級政府財政收入
各地要根據(jù)各級政府的財政支出責(zé)任以及收入分布結(jié)構(gòu)，合理確定各級政府財政收入占全省財政收入的比重。省以下地區(qū)間人均財力差距較小的地區(qū)，要適當(dāng)降低省、市級財政收入比重，保證基層財政有穩(wěn)定的收入來源，調(diào)動基層政府組織收入的積極性；省以下地區(qū)間人均財力差距較大的地區(qū)，要適當(dāng)提高省、市級財政收入比重，并將因此而增加的收入用于對縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)地區(qū)間財政收入差距。省、市級財政不得將因完善體制增加的收入用于提高本級財政支出標(biāo)準(zhǔn)或增加本級財政支出。
省以下各級政府間財政收入的劃分，要按照完善省以下財政管理體制的原則，結(jié)合各地實際，采用按稅種或按比例分享等規(guī)范辦法，打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，為推進企業(yè)的改組改制、兼并重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。為了降低縣、鄉(xiāng)財政收入風(fēng)險，保證縣、鄉(xiāng)財政收入的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)在兼顧稅收征管效率的前提下，將年度間波動幅度大、流動性強、地區(qū)之間稅基分布懸殊的稅種作為省、市級財政收入或主要由省、市級財政分享。
四、 進一步規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度
省、市級財政要采取有效措施，切實幫助解決縣、鄉(xiāng)財政困難。在明確劃分省以下各級政府財政收入和財政支出的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
省級財政要按照有關(guān)客觀因素和開支標(biāo)準(zhǔn)，合理測算所屬市級、縣級機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和政權(quán)正常運轉(zhuǎn)等基本財政支出需求。對縣、鄉(xiāng)財政收入不能滿足基本財政支出需求部分，省、市級財政要通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付的方式逐步加以解決。由市級政府確定縣、鄉(xiāng)財政管理體制的地區(qū)，省級財政要督促市級財政參照省級財政測算出的各縣基本財政支出需求，出臺彌補各縣基本財政支出缺口的具體辦法，并報省級財政部門備案。
省、市級政府要承擔(dān)起分級管理的應(yīng)盡職責(zé)，除了中央財政下達的轉(zhuǎn)移支付資金外，要通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮本級支出和專項撥款等方式，積極籌措資金，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，加大對財政困難縣、鄉(xiāng)的支持力度。
轉(zhuǎn)移支付資金的分配要力求公平、公正和合理，要通過公式化方式分配轉(zhuǎn)移支付資金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)移支付的形式要力求簡化并相對穩(wěn)定。對原體制補助、原體制上解等較為確定的轉(zhuǎn)移支付要進行歸并。省、市級財政要采取措施保證中央安排的轉(zhuǎn)移支付資金落實到縣、鄉(xiāng)。
五、 根據(jù)鄉(xiāng)經(jīng)濟狀況合理確定鄉(xiāng)財政管理體制
各地要根據(jù)鄉(xiāng)經(jīng)濟狀況，區(qū)別對待，合理確定鄉(xiāng)財政管理體制，妥善處理縣與鄉(xiāng)的財政分配關(guān)系，避免向鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)嫁支出。對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，其財政支出可由縣財政統(tǒng)籌安排，以保障其合理的財政支出需要；對經(jīng)濟較為發(fā)達、財政收入規(guī)模較大、財政收入增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)，可實行相對規(guī)范的財政管理體制，以調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟和增加收入的積極性。要進一步加強對鄉(xiāng)財政的管理，約束鄉(xiāng)政府行為。鄉(xiāng)財政要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，除接受中央轉(zhuǎn)貸外，不得舉債或為企業(yè)、建設(shè)項目出具擔(dān)保。
六、 強化財政預(yù)算管理，提高財政資金使用效率
（一）要按照建立公共財政框架的要求并區(qū)
