發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2006年06月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國人部發(fā)〔2006〕59號
施行日期2006年06月21日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國人部發(fā)〔2006〕59號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《事業(yè)單位工作人員分配制度改革實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
各地區(qū)、各部門要按照人事部、 財政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國人部發(fā)[2006]56號）及本實施辦法，制定本地區(qū)、本部門的實施意見，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，認(rèn)真做好組織實施工作，穩(wěn)步推進事業(yè)單位收入分配制度改革。
國務(wù)院
二○○六年六月二十一日
事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法
根據(jù)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》，制定本實施辦法。
一、 實施范圍
（一）這次事業(yè)單位收入分配制度改革方案的實施范圍，限于下列單位中2006年7月1日在冊的正式工作人員。
教育、衛(wèi)生、科學(xué)研究事業(yè)單位。
文化、藝術(shù)、體育、新聞、出版、廣播電影電視事業(yè)單位。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、獸醫(yī)事業(yè)單位。
交通、海洋、地質(zhì)勘察、測繪、氣象、地震事業(yè)單位。
社會保障、社會福利、檢驗檢疫、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房地產(chǎn)管理、物資儲備事業(yè)單位。
機關(guān)、團體附屬獨立核算的事業(yè)單位。
列入事業(yè)編制的各類學(xué)會以、協(xié)會、基金會、監(jiān)管機構(gòu)。
其他事業(yè)單位。
（二）經(jīng)批準(zhǔn)參照 公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè)，不列入這次事業(yè)單位收入分配改革的范圍。
二、 崗位績效工資制度的實施
（一）崗位工資的實施。
1、專業(yè)技術(shù)人員。
專業(yè)技術(shù)人員按本人現(xiàn)聘用的專業(yè)技術(shù)崗位，執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法是：聘用在正高級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行一至四級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，其中執(zhí)行一級崗位工資人員，需要經(jīng)人事部批準(zhǔn)；聘用在副高級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行五至七級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在中級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行八至十級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在助理級專業(yè)的技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行十一至十二級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在員級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行十三級工資標(biāo)準(zhǔn)。
在事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位并完成崗位聘用前，專業(yè)技術(shù)人員崗位工資暫按以下辦法執(zhí)行：聘為正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行四級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘為副高級專業(yè)技術(shù)的職務(wù)的人員，執(zhí)行七級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘為中級專業(yè)專業(yè)技術(shù)的職務(wù)的人員，執(zhí)行十級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘為助理級專業(yè)技術(shù)的職務(wù)的人員，執(zhí)行十二級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘為員級專業(yè)技術(shù)的職務(wù)的人員，執(zhí)行十三級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。待完成規(guī)范的崗位設(shè)置并按規(guī)定核準(zhǔn)后，專業(yè)技術(shù)人員再按明確的崗位等級執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
2、管理人員。
管理人員按本人現(xiàn)聘用的崗位（任命的職務(wù)）執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法是：聘用在職崗位的人員，執(zhí)行一級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用的部級副職崗位的人員，執(zhí)行二級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在局級正職崗位的人員，執(zhí)行三級職員工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在局級副職崗位的人員，執(zhí)行四級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在處級正職崗位的人員，執(zhí)行五級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在處級副職崗位的人員，執(zhí)行六級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在科級正職崗位的人員，執(zhí)行七級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在科級副職崗位的人員，執(zhí)行八級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在科員崗位的人員，執(zhí)行九級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在辦事員崗位的人員，執(zhí)行十級職員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
3、工人。
工人按本人現(xiàn)聘用的崗位（技術(shù)等級或職務(wù)）執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法是：聘用在高級技師崗位的人員，執(zhí)行一級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在技師崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工二級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用高級工崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工三級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在中級工崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工四級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在初級工崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工五級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在普通工崗位的人員，執(zhí)行普通工崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
國家制定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定，對崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級設(shè)置進行管理。各地區(qū)、各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定實施意見，報人事部備案。各事業(yè)單位根據(jù)國家規(guī)定和本地區(qū)、本部門的實施意見，按上級主管部門核定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級具體實施。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定由人事部另行制定。
（二）薪級工資的實施。
工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位，結(jié)合工作表現(xiàn)，套改相應(yīng)的薪級工資（附表一至三）。
套改年限，是指工作所限與不計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間合并計算的所限，其中須扣除1993年以來除見習(xí)期外年度考核不計考核等次或不合格的年限。不計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間，是指在國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學(xué)習(xí)時間（只適用于這次分配制度改革，不涉及工齡計算問題）。在校學(xué)習(xí)的時間以國家規(guī)定的學(xué)制為依據(jù)，如短于國家學(xué)制規(guī)定，按實習(xí)學(xué)習(xí)年限計算；如長于國家學(xué)制規(guī)定，按國家規(guī)定學(xué)制計算。
任職年限，是指從聘用到現(xiàn)崗位當(dāng)年起計算的年限。
套改年限和任職年限的計算截至2006年6月30日。
工作人員按現(xiàn)聘崗位套改的薪級工資，如低于按本人低一級崗位套改的薪級工資，可按低一級崗位進行套改，并將現(xiàn)聘崗位的任職年限與低一級崗位的任職年限合并計算。
工作人員高等級的崗位聘用到較低等級的崗位，這次套改可將原聘崗位與現(xiàn)聘崗位的任職年限合并計算。
工作人員按套改辦法確定的薪級工資，低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級薪級工資的，執(zhí)行相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級薪級工資標(biāo)準(zhǔn)。
（三）績效工作的實施。
國家對事業(yè)單位績效工資分配實行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定績效工資分配的實施辦法。
事業(yè)單位在上級主管部門核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)范的分配程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位績效工資的分配?？冃ЧべY分配應(yīng)以工作人員的實績和貢獻為依據(jù)，合理拉開差距。
（四）津貼補貼的實施。
完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。建立科學(xué)合理的艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍和類別的評估指標(biāo)體系，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼水平正常增長機制和實施范圍、類別調(diào)整機制。完善艱苦邊遠地區(qū)津貼的方案另行制定。
規(guī)范特殊崗位津貼補貼管理。對在事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作的人員，實行特殊崗位津貼補貼。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補貼政策和規(guī)范管理辦法，規(guī)定特殊崗位津貼補貼的項目、標(biāo)準(zhǔn)和實施范圍，明確調(diào)整和新建特殊崗位津貼補貼的條件，建立動態(tài)管理機制。除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。
三、 工資分類管理的實施
對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照事業(yè)單位分類改革所確定的不同類型，實行不同的績效工資管理辦法。具體人事部、財政部另行制定。
在事業(yè)單位新的分類辦法和地區(qū)附加津貼制度出臺前，經(jīng)費來源主要由財政撥款的事業(yè)單位，績效工資總量暫按工作人員上年度十二月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼核定；經(jīng)費來源部分由財政支持和經(jīng)費自理的事業(yè)單位，績效工資總量可分別高出一定幅度。
事業(yè)單位績效工資總量應(yīng)結(jié)合單位公益目標(biāo)任務(wù)完成情況和績效考核結(jié)果核定。對公益目標(biāo)任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位，適當(dāng)增加績效工資總量；對公益目標(biāo)任務(wù)完成不好，考核較差的事業(yè)單位，相應(yīng)核減績效工資總量。
對知識技術(shù)密集、高層次人才集中的事業(yè)單位，核定績效工資總量時可給予適當(dāng)傾斜。
四、 正常調(diào)整工資辦法
（一）正常增加薪級工資
從2006年7月1日起，年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一級薪級工資，并從第二年的1月起執(zhí)行。
（二）崗位變動人員工資調(diào)整辦法
工作人員崗位變動后，從變動的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資按新聘崗位確定，薪級工資按以下辦法確定：
由較低等級的崗位聘用到較高等級的崗位，原薪級工資低于新聘崗位起點薪級工資的，執(zhí)行新聘崗位起點薪級工資，第二年不再正常增加薪級工資；原薪級工資達到新聘崗位起點薪級工資的，薪級工資不變。
由較高等級的崗位調(diào)整到較低等級的崗位，薪級工資不變。
在專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、技術(shù)工崗位和普通工崗位之間變動的，薪級工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。
（三）調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變動等因素，適時調(diào)整事業(yè)單位工作人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)?；竟べY標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由國家統(tǒng)一部署，具體方案由人事部、財政部擬定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
（四）調(diào)整津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。
國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力增長及調(diào)控地區(qū)工資收入差距的需要，適時調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)財政狀況和對特殊崗位的傾斜政策，適時調(diào)整特殊崗位津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。
五、 高層次人才和單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵約束機制
（一）高層次人才分配激勵措施。
1．中國科學(xué)院院士、中國工程院院士以及為國家做出重大貢獻的一流人才，經(jīng)批準(zhǔn)，執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。
2．對有突出貢獻的專家、學(xué)者和技術(shù)人員，繼續(xù)實行政府特殊津貼。
3．對承擔(dān)國家重大科研項目和工程建設(shè)項目等為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出重要貢獻的優(yōu)秀人才，給予不調(diào)程度的一次性獎勵。具體辦法另行制定。
4．對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，逐步建立特殊津貼制度。對重要人才建立國家投保制度。具體辦法另行制定。
5．對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，經(jīng)批準(zhǔn)可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。具體辦法另行制定。
（二）事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機制。
國家對事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配制定指導(dǎo)意見，選擇有條件的事業(yè)單位進行試點，探索建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機制。政府人事、財政等部門制定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配辦法，結(jié)合考核合理確定其收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會經(jīng)濟效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系，規(guī)范事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配，并加強監(jiān)督管理。在試點的基礎(chǔ)上，不斷完善事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機制。
六、 加強收入分配宏觀調(diào)控
（一）建立工資分級管理體制
國家主要負(fù)責(zé)制定事業(yè)單位收入分配制度、政策和工資標(biāo)準(zhǔn)，對各類事業(yè)單位的收入分配進行政策指導(dǎo)和宏觀管理，合理調(diào)控地區(qū)間、部門間事業(yè)單位的收入水平；各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)貫徹落實事業(yè)單位收入分配政策并組織實施，調(diào)控本地區(qū)、本部門事業(yè)單位收入水平，加強對事業(yè)單位收入分配的監(jiān)督管理。
（二）完善收入分配調(diào)控政策
國家制定事業(yè)單位績效工資分配的指導(dǎo)意見和工作人員兼職兼薪管理辦法，完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，將工作人員的工資收入納入國家調(diào)控范圍，規(guī)范收入分配秩序。
（三）加強工資收入支付管理
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法》規(guī)定，設(shè)立專門賬薄進行核算管理。事業(yè)單位發(fā)放給工作人員的收入一律納入專門賬薄核算，不得賬外列支。事業(yè)單位要建立工作人員個人工資銀行賬戶，工資支付應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。
（四）嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律。
新的收入分配制度入軌后，各地區(qū)、各部門和各事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策規(guī)定，一律不得在國家收入分配政策以及工資列支渠道之外，直接或變相發(fā)放津貼、補貼和獎金。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按各自的管理權(quán)限和職能，加強對事業(yè)單位收入分配政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，加大對違反政策行為的查處力度，堅決杜絕政出多門、資金渠道混亂的現(xiàn)象，維護收入分配政策的嚴(yán)肅性。
七、 新聘用人員工資待遇
（一）新參加工作的各類學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期工資標(biāo)準(zhǔn)分別為：初中畢業(yè)生570元，高中、中專畢業(yè)生590元，大學(xué)?？飘厴I(yè)生655元，大學(xué)本科畢業(yè)生685元，獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生710元。
見習(xí)期工資執(zhí)行期滿后，上述人員按所聘專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，薪級工資按以下辦法確定：初中畢業(yè)生執(zhí)行1級薪級工資標(biāo)準(zhǔn)，高中、中專畢業(yè)生執(zhí)行2級薪級工資標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)?？飘厴I(yè)生執(zhí)行5級薪級工資標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)本科畢業(yè)生執(zhí)行7級薪級工資標(biāo)準(zhǔn)。，獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生執(zhí)行9級薪級工資標(biāo)準(zhǔn)。
獲得碩士學(xué)位的研究生初期工資標(biāo)準(zhǔn)為770元，獲得博士學(xué)位的研究生初期工資標(biāo)準(zhǔn)為845元。明確崗位后，按所聘專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，薪級工資分別執(zhí)行11級和14級薪級工資標(biāo)準(zhǔn)。
到艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣工作的大中專及以上畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1至2級。
（二）新參加工作的工人，實行學(xué)徒期和熟練期制度。學(xué)徒期、熟練期工資待遇以及學(xué)徒期、熟練期期滿后的定級工資待遇，由各省、自治區(qū)和直轄市人民政府確定。
（三）其他新聘用人員，已明確崗位的，崗位工資按所聘崗位確定，薪級工資比照同等條件人員確定；未明確崗位的，由所在單位根據(jù)實際情況，確定其工資待遇。
八、 相關(guān)政策
（一）中小學(xué)教師、護士的崗位工資和薪級工資標(biāo)準(zhǔn)提高10％。
（二）對在縣以下基層單位工作的農(nóng)林科技人員，繼續(xù)按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財政部關(guān)于加強農(nóng)林第一線科技隊伍的報告的通知》（國發(fā)[1983]74號）的規(guī)定執(zhí)行。
（三）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部按本人現(xiàn)聘崗位（職務(wù)）套改崗位工資和薪級工資。如現(xiàn)聘崗位低于轉(zhuǎn)業(yè)時部隊原職務(wù)的，根據(jù)其現(xiàn)執(zhí)行工資待遇對應(yīng)的崗位套改工資。
（四）到事業(yè)單位工作的退役運動員按本人現(xiàn)聘崗位（職務(wù)）套改崗位工資，薪級工資按所聘崗位并參考本人原體育津貼水平和同等條件人員的工資水平確定。
（五）這次套改增資，事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例統(tǒng)一按30％計算。單位工資構(gòu)成中津貼比例高出30％的部分，套改后納入績效工資總量；特殊崗位工資構(gòu)成比例提高部分，暫時予以保留，今后逐步納入特殊崗位津貼補貼。
（六）事業(yè)單位未聘及緩簽聘用合同人員參加收入分配制度改革，具體辦法由各地區(qū)、各部門確定。
（七）被授予省部級以上勞動模范和先進工作者等榮譽稱號，且1993年工資制度改革以來按國家規(guī)定高定了工資檔次的人員，仍保持榮譽的，薪級工資可適當(dāng)高定。
九、 組織實施
這次事業(yè)單位收入分配制度改革，黨中央、國務(wù)院各部門所屬在京事業(yè)單位由人事部、財政部組織協(xié)調(diào)，各部門組織實施。地方事業(yè)單位和黨中央、國務(wù)院各部門（少數(shù)部門除外）所屬京外的事業(yè)單位，由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一組織實施?？h以上城鎮(zhèn)集體所有制事業(yè)單位的收入分配制度改革，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定具體辦法。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》和本實施辦法，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況．?dāng)M定具體實施意見，報送人事部、財政部審批。
