發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1995年11月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔1995〕第35號
施行日期1995年11月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于積極、合理、有效地利用外資的方針，使我國吸收外商投資工作取得了新的進(jìn)展，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)中共中央關(guān)于制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，國家有關(guān)部門正在研究進(jìn)一步改善對外商投資的宏觀管理和對外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國民待遇的問題。最近，一些地區(qū)、部門片面理解黨中央、國務(wù)院的指示精神，不同程度地放松了對外商投資項(xiàng)目審批工作的管理，在審批外商投資項(xiàng)目時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，甚至不按國家規(guī)定的程序和要求，出現(xiàn)了搶批項(xiàng)目、搶簽合同的混亂現(xiàn)象。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，現(xiàn)將有關(guān)問題緊急通知如下：
一、 各地區(qū)、各部門應(yīng)按照國家規(guī)定的權(quán)限、程序和辦法受理外商投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行 《國務(wù)院關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補(bǔ)充規(guī)定》（國發(fā)[1988]22號）和 《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)地省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市和國務(wù)院有關(guān)部門吸收外商投資審批權(quán)限的通知》（國發(fā)[1988]42號），不得越權(quán)受理、審批限額以上項(xiàng)目，不得將限上項(xiàng)目“化整為零”審批，對限額以下項(xiàng)目也要按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)審批和綜合平衡工作，并必須按規(guī)定程序上報(bào)備案。各級審批管理部門要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合國家利用外資有關(guān)規(guī)定、未經(jīng)資產(chǎn)評估、缺乏可靠的可行性研究、配套資金不落實(shí)、不具備建設(shè)和生產(chǎn)條件的外商投資項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立。
二、 各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。國家明令禁止外商投資的領(lǐng)域，各地區(qū)和各部門均不得批準(zhǔn)設(shè)立外商投資項(xiàng)目；國家限制外商投資領(lǐng)域的項(xiàng)目，確需舉辦的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的程序和條件辦理；國家鼓勵或允許外商投資的項(xiàng)目，也不能不顧客觀條件的可能，一哄而上，而應(yīng)認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門的優(yōu)勢和消化能力，特別是國內(nèi)資金配套能力，作好規(guī)劃和論證工作，真正具備條件的才能予以審批。
三、 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。不能片面地為追求合資項(xiàng)目的數(shù)量而在受理、審批外商投資項(xiàng)目時(shí)不經(jīng)資產(chǎn)評估、以帳面資產(chǎn)價(jià)值合資、故意低估中方資產(chǎn)價(jià)值或高估外方資產(chǎn)價(jià)值、對資產(chǎn)評估限時(shí)或壓價(jià)等。在與外商合資、合作或向外商出售國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)前，凡涉及國有資產(chǎn)權(quán)益的，都必須按照 《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）對國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真評估。各級政府及有關(guān)部門要積極支持國有資產(chǎn)管理部門及評估機(jī)構(gòu)的工作，對評估機(jī)構(gòu)的工作不要進(jìn)行行政干預(yù)，也不要提出不合理的限時(shí)、限價(jià)要求。
四、 對外商投資企業(yè)未按照國家規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進(jìn)行審批或未按規(guī)定上報(bào)備案的，一律無效，海關(guān)、稅務(wù)和工商行政管理部門不予辦理有關(guān)手續(xù)。
五、 各級外商投資管理部門的工作人員在審批外商投資項(xiàng)目時(shí)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄。如有上述問題，必須嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。
六、 對原已批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，做好協(xié)調(diào)和配套服務(wù)工作，幫助解決實(shí)際困難和問題，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。
