發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2000年06月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔2000〕43號(hào)
施行日期2000年06月13日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)石嶺花炮廠發(fā)生特大爆竹爆炸事故（以下簡稱“3．11”事故），死亡33人，其中在校中小學(xué)生13人，未在校的未成年人2人；受傷12人。這是一起重大責(zé)任事故。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止同類事故的發(fā)生，現(xiàn)將“3．11”事故情況通報(bào)如下：
一、 事故的直接起因和深層次原因
江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)石嶺花炮廠是不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。該企業(yè)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和花炮用藥標(biāo)準(zhǔn)，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，違章指揮，以及工人違章操作是造成這起重大事故的直接原因。
萍鄉(xiāng)市及上栗縣政府對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下煙花爆竹行業(yè)出現(xiàn)的新情況，未能及時(shí)結(jié)合實(shí)際制定有效的安全生產(chǎn)管理辦法，有關(guān)職能部門監(jiān)督管理工作嚴(yán)重失職，使事故隱患嚴(yán)重的石嶺花炮廠得以長期違章生產(chǎn)，是造成這起重大事故的重要原因。如上栗縣公安局明知石嶺花炮石存在重大事故隱患，仍為其發(fā)放了25張《爆炸物品運(yùn)輸證》；上栗縣工商行政管理局違反規(guī)定，在石嶺花炮廠未領(lǐng)取爆炸物品安全生產(chǎn)許可證的情況下，對(duì)其營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了年審；上栗縣花炮局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局管理松弛，未能履行行業(yè)管理職責(zé)；上栗縣東源鄉(xiāng)黨委、政府疏于管理，雖然對(duì)石嶺花炮廠進(jìn)行了安全檢查，但對(duì)事故隱患的整改工作未落到實(shí)處；東源鄉(xiāng)石嶺村黨支部、村委會(huì)對(duì)石嶺花炮廠存在的事故隱患視而不見、放任自流等等。
二、 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理情況
對(duì)事故直接責(zé)任人、石嶺花炮廠法人代表沈志明和非法訂立產(chǎn)品購銷合同的偉麗花炮廠負(fù)責(zé)人黃偉等4人移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的萍鄉(xiāng)市副市長肖伏芝、桑吉華，上栗縣縣委副書記、縣長王龍章和上栗縣政府黨組成員、副縣長何平基，以及有關(guān)行政管理部門的責(zé)任人員等28人分別給予行政記過、行政記大過、撤職、降職和黨內(nèi)警告、開除黨內(nèi)職務(wù)等處分。
三、 認(rèn)真吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)江澤民總書記和朱镕基總理對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要批示，認(rèn)真吸取“3．11”事故教訓(xùn)，不能允許只要有錢賺，就可以危及人民生命安全，要以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
（一）充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性。認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要論述，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，時(shí)刻把黨和人民群眾的利益放在首位，把安全生產(chǎn)工作擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全。
（二）完善和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并通過組織落實(shí)和制度落實(shí)來保證工作落實(shí)。特別是在地方政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革、改組、改制過程中，要層層明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，安全監(jiān)督管理工作不能斷檔。
（三）加大事故隱患整改工作力度，防止重大事故的發(fā)生。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患治理的力度，制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，并認(rèn)真做好落實(shí)工作。對(duì)新開辦的各類企業(yè)，要嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)設(shè)施情況，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，有關(guān)職能部門不得發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營證照。
（四）大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。積極宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針政策，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，引導(dǎo)廣大職工依法安全生產(chǎn)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生的安全教育，努力提高其安全自我保護(hù)意識(shí)和防范事故的能力。
（五）依法行政，嚴(yán)肅事故處理工作。對(duì)事故處理工作要做到：事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過。對(duì)因漠視人民生命安全和徇私舞弊、貪贓枉法、權(quán)錢交易等腐敗行為釀成重大事故的責(zé)任人，要依法從嚴(yán)懲處。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二000年六月十三日
