發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1981年06月26日
時效性現行有效
施行日期1981年06月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意《全國商業(yè)廳局長座談會匯報提綱》，現發(fā)給你們，望結合具體情況，認真貫徹執(zhí)行。
穩(wěn)定市場，不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題。各地區(qū)、各有關部門要同心協力，把市場切實安排好。這幾年農村購買力增長幅度較大，對秋后旺季市場，要在思想上和物資上有足夠的準備，特別要注意疏通城鄉(xiāng)渠道，搞好工業(yè)品下鄉(xiāng)。今年的消費品生產計劃一定要保證完成，增產計劃要迅速落實下去。人民生活必需品，要基本上保證供應。有些小商品關系到千家萬戶，即使利潤少或者暫時沒有利潤，生產部門和商業(yè)部門也要積極生產，積極經營。
在國民經濟調整中，要大力加強流通領域的工作，穩(wěn)步地繼續(xù)進行商業(yè)體制的改革，逐步完善多種經濟成分、多種經營形式、多渠道、少環(huán)節(jié)的商品流通體制。工業(yè)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷（統(tǒng)購統(tǒng)配）、計劃收購、訂購、選購四種形式。為了安排好供應，在近幾年內，對食糖、卷煙、火柴、肥皂、鉛筆等關系國計民生的重要商品，包括增產部分，統(tǒng)一由商業(yè)部門收購，工業(yè)部門不要自銷。對于當前流通領域出現的一些問題，要采取疏導的辦法，在搞活的同時加強管理。
全國商業(yè)廳局長座談會于三月十二日開始，二十九日結束。這次會議的任務是貫徹中央工作會議精神，安排今年的商業(yè)工作?，F將會議討論的問題和意見匯報如下：
一、 當前的市場形勢和今年的商業(yè)工作任務
黨的三中全會以來，整個國民經濟形勢很好。一九八0年社會商品零售額，比上年增長百分之十八點二。商業(yè)部系統(tǒng)購、銷、存全面增長。商品供應增加，市場活躍興旺，是二十多年來比較好的一年。一九八一年，國家采取了壓縮基本建設規(guī)模，控制貨幣發(fā)行，消滅財政赤字，發(fā)展農業(yè)，發(fā)展日用消費品生產，穩(wěn)定物價等一系列重大決策，這對安排好市場具有決定的意義。但是，市場還存在著不穩(wěn)定的因素，主要是供需之間還有差額，歷年結余下來的購買力數額又比較大，市場供應仍然偏緊。因此，安排今年市場的任務仍然是相當艱巨的。
市場情況是國民經濟的綜合反映。安排好、管理好全國市場，需要各有關部門和各地區(qū)的共同努力。商業(yè)部門掌握著日用工業(yè)品批發(fā)的大部分，對市場負有重要的責任，必須十分謹慎地進行工作。一九八一年商業(yè)工作的主要任務是：在國家計劃指導下，支持生產，積極收購，擴大銷售，回籠貨幣，穩(wěn)定物價，穩(wěn)定市場，為貫徹經濟上進一步調整、政治上進一步安定的方針作出貢獻。
二、 支持生產發(fā)展，增加市場供應
今年的市場供應要努力做到：人民生活必需品基本上保證供應，緊缺商品比去年增加供應，回籠貨幣的骨干商品爭取多投放一些，小商品要搞得豐富多彩，少數民族特需用品爭取有較大的改善。為實現這一目標，商業(yè)部門要大力支持工農業(yè)生產，適當安排進口，增加商品貨源。
（一）支持輕紡工業(yè)多生產市場適銷對路的商品。商業(yè)部門要協助工業(yè)部門搞好生產調整，加強市場預測，根據市場需要，瞻前顧后，提出哪些商品要擴大生產，哪些商品要減產或者轉產的意見，供工業(yè)部門調整、安排生產的參考，促進提高產品質量，增加花色品種，保證產品的適銷對路。有些市場供應緊缺的品種，如呢絨、純毛線、縫紉機、電視機、自行車、手表、保溫瓶膽、火柴、卷煙、白平布、色平布、花平布、線府綢、紗府綢、少數民族特需用品和一些小商品，要促進工業(yè)部門多生產。對于需要減產和轉產的產品，要進行調整，以免給國家造成損失，但要采取慎重的態(tài)度。只要市場有需要，不與先進地區(qū)和大廠爭原料，就應當幫助提高，而不能輕易采取關廠停產或停止收購的措施。請各地從全局出發(fā)，做出切實的安排。
根據國家確定的今年輕紡產品生產計劃和增產計劃，搞好產銷銜接，大力加強收購工作。規(guī)定由商業(yè)部門收購的，要堅持國家計劃，認真履行合同，及時收購。對統(tǒng)購統(tǒng)銷商品和人民生活必需品，只要質量好，即使一時多一些，也要收購起來，發(fā)揮一、二級站的“蓄水池”作用。少數重要商品，庫存量大，企業(yè)資金周轉有困難的，可以作為商業(yè)部儲存的商品。儲存品種和數量，由商業(yè)部另做具體安排。
（二）促進豬、菜、牛、羊、禽、蛋等副食品生產的發(fā)展。在生豬生產和經營方面，要特別注意穩(wěn)定政策，保護母豬，加強收購工作，安排好城鄉(xiāng)豬肉和熟肉制品的供應。充分利用現有的冷藏能力，爭取在旺季多存一些豬肉。開展調查研究工作，建立生豬市場預測網，準確地掌握產銷變化情況。牧區(qū)和農區(qū)都要積極發(fā)展牛、羊生產，保證回民的牛、羊肉供應，并逐步提高牛、羊肉在肉食供應中的比重。解決好蔬菜問題，關鍵靠當地黨委。蔬菜生產和經營方面行之有效的辦法應繼續(xù)堅持，同時要加強調查研究，妥善解決蔬菜產銷中出現的新問題。蔬菜收購價偏低的地區(qū)，經省、市、自治區(qū)政府批準，可以適當提高一點收購價格，銷價不動。通過各方面的共同努力，爭取今年的蔬菜生產和供應有一個較大的改善。
（三）適當安排進口。為了平衡供需差額，今年需要增撥一些外匯，多進口一些市場商品和原料。除了國家按計劃和利用東歐記帳外匯統(tǒng)一進口以外，希望各省、市、自治區(qū)也拿出一部分地方外匯，進口本地區(qū)市場需要的商品和原料。各地需要進口的商品，按國務院規(guī)定辦理；需要報批的，由商業(yè)部和有關部門綜合平衡，防止盲目進口。商業(yè)部可生接受地方委托，統(tǒng)一組織，通過外貿部門代地方進口一些商品。對華僑和港澳同胞攜帶進來的工業(yè)品和查私物資，要按照國務院規(guī)定，由指定的國營商業(yè)部門統(tǒng)一收購，各省、市、自治區(qū)批發(fā)、零售單位只能向指定的單位進貨，不得直接插手采購。對于違反規(guī)定，支持或參與走私活動的，要嚴肅處理。
三、 擴大商品銷售，增加貨幣回籠
（一）改進批發(fā)，加強零售。各級商業(yè)批發(fā)單位，要加強全局觀點，保證完成調撥任務。要樹立上級批發(fā)為下級批發(fā)服務，批發(fā)為零售服務的思想，積極主動地向零售企業(yè)介紹商品，組織他們推銷庫存多的商品。為了方便零售商業(yè)和基層供銷社進貨，特別是集體和個體零售商業(yè)進貨，要適當增設批發(fā)商店和專業(yè)批發(fā)部，并適當降低批發(fā)起點。有條件的零售商店也可以兼營一部分批發(fā)業(yè)務。有些需要處理的商品，可以擴大批零差率，向零售多讓點利。有些商品可以委托零售店和基層社代銷，賣出后結算。所有零售企業(yè)都要主動承擔推銷商品的義務，糾正重大輕小的傾向，既要把大商品經營好，又要把群眾不可缺少的小商品經營好，按照商品經營目錄和必備商品目錄把貨備齊，采取多種形式擴大銷售。
（二）疏通城鄉(xiāng)渠道，搞好工業(yè)品下鄉(xiāng)。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“兩個優(yōu)先”的原則，城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品優(yōu)先供應農村，把農村市場擺到重要位置。當前緊缺的自行車、縫紉機，從今年起按以下原則分配：商業(yè)批發(fā)企業(yè)掌握的貨源，包括不同產地和品種，在保持一九七八年城鄉(xiāng)實際分配數的基礎上，每年增加的部分，百分之八十給農村，百分之二十給城市，并逐級列入計劃。商業(yè)批發(fā)實際拿到的貨源，大于或小于計劃時，也按上述比例相應調整。省、地、縣之間的調劑，供應農村的由供銷社負責，供應城市的由商業(yè)部門負責。今年頭幾個月少分配給農村的要補上。不僅要搞好緊缺的工業(yè)品下鄉(xiāng)，還要搞好一股日用工業(yè)品下鄉(xiāng)。商業(yè)批發(fā)企業(yè)，要公開庫存，公開貨源，讓供銷社選購，不搞冷熱搭配。根據目前國合分工，國營商業(yè)要與供銷社密切配合，共同搞好工業(yè)品下鄉(xiāng)：農村市場的工業(yè)品供應，主要靠供銷社；供銷社無力經營和不進貨的商品，國營商業(yè)可以下鄉(xiāng)推銷，執(zhí)行當地統(tǒng)一牌價；國營商業(yè)已經下伸到集鎮(zhèn)的網點，要切實辦好；供銷社同意與國營商業(yè)搞聯營的，可以組織聯營；充分利用有證商販上山下鄉(xiāng)，走村串巷。屬于工業(yè)部門自銷的商品，也要面向農村。通過各種措施，改善農村工業(yè)品供應狀況，促進農村商品經濟的發(fā)展。
（三）壓縮商業(yè)庫存。今年要壓縮商業(yè)庫存三十二億元，回籠貨幣三十億元。各級商業(yè)企業(yè)要對自己的庫存商品認真進行檢查，分類排隊。對數量過大、儲存時間過長的商品，以及質次價高、殘損的商品，一要千方百計組織推銷，二要按規(guī)定的權限下決心處理。五交化批發(fā)企業(yè)生產資料商品的削價和報廢損失，沖減本企業(yè)的流動資金，先沖財政撥給的自有資金，不足部分，再沖銀行貸款。
（四）區(qū)別不同商品，做好銷售工作。（1）棉布和收布票的針紡織品、石油成品油以及其他憑證定量供應的商品，按照有關規(guī)定組織好供應。緊密配合有關部門，搞好石油、棉布等重要商品的社會節(jié)約。（2）緊缺的自行車、手表、縫紉機等商品，隨進隨賣，不要惜售。這類商品要分別規(guī)定各地區(qū)的庫存最高限額，超過定額要緩調或減調。一般商品都要擺出來，敞開供應，不怕賣光。
（3）耐用的價值大的消費品，貨源多的可以提前付貨，分期收款；貨源少的可以提前收款，定期付貨。具體品種，由省、市、自治區(qū)自定。（4）安排好飲食服務業(yè)的原材料供應，增加服務項目，擴大營業(yè)額，增加貨幣回籠。
（五）加強民族貿易，做好軍特需和兒童用品的供應。少數民族地區(qū)的商品供應，特別是民族特需用品的生產和供應，要抓緊安排。軍供、特需、旅游商品，也要很好安排。兒童需要的食品、服裝、教具、玩具等商品，要主動配合工業(yè)部門增加生產，工商都要實行薄利多銷。
四、 加強物價管理，穩(wěn)定市場物價
（一）穩(wěn)定零售牌價。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國務院關于嚴格控制物價、整頓議價的通知》，商業(yè)部主管商品的零售牌價，一九八一年除國務院決定調整的以外，一般不作變動。
（二）統(tǒng)一進口商品的價格。各地區(qū)、各單位進口的商品，都必須按國家規(guī)定的牌價銷售，不得低價競銷。沒有國家統(tǒng)一牌價的，參照同類型號產品的銷價，按質論價，根據物價分工管理權限的規(guī)定，報經物價管理部門批準執(zhí)行。任何機關、企業(yè)、團體、部隊都不得搞內部低價分配。
（三）工業(yè)品不準搞議購議銷。零售企業(yè)外出采購的商品，零售價必須服從本地區(qū)的國家牌價。不準從外地以零售價購進再加價出售，不準到產地抬價收購農副產品。
（四）加強對物價的監(jiān)督檢查。嚴禁隨意提價，變相漲價，侵犯群眾利益。違反物價政策的企業(yè)不得提獎，情節(jié)嚴重的要追究責任，嚴肅處理。
五、 改革商業(yè)管理體制，繼續(xù)把市場搞活
一九八一年的商業(yè)體制改革，應當堅持在國家計劃指導下的市場調節(jié)的原則，堅持多種經濟成分、多種經營形式、多渠道、少環(huán)節(jié)的流通體制，按照服從于調整、有利于調整的精神，繼續(xù)穩(wěn)步地進行下去。
（一）調整社會商業(yè)結構。要在發(fā)展國營商業(yè)的同時，積極發(fā)展集體商業(yè)和個體商業(yè)。發(fā)展國營商業(yè)，當前主要是增加商業(yè)網點，提高職工的勞動效率和企業(yè)的管理水平。發(fā)展集體商業(yè)和個體商業(yè)，是廣開就業(yè)門路的重要途徑，是解決群眾買東西難、吃飯難、做衣難、修理難的根本措施。要引導它們主要經營飲食業(yè)、服務業(yè)、修理業(yè)，以及副食雜品、煙酒、小百貨等零售行業(yè)，重點扶持修理業(yè)和小手工業(yè)。各級商業(yè)部門，要積極配合有關部門，因地制宜，因行業(yè)制宜，制定發(fā)展集體商業(yè)和個體商業(yè)的規(guī)劃，把社會商業(yè)結構逐步調整好。
（二）全面實行工業(yè)品的四種購銷形式。統(tǒng)購統(tǒng)銷和統(tǒng)購統(tǒng)配商品，由國家委托的商業(yè)部門統(tǒng)一收購和經營。統(tǒng)購統(tǒng)銷商品，工業(yè)部門可以搞新產品試銷。計劃收購商品，按照國家規(guī)定的收購計劃，工業(yè)保證按計劃交售，商業(yè)保證按計劃收購，超產部分工業(yè)可以自銷，商業(yè)也可以協商收購。訂購商品，由工商雙方根據市場需要搞好產銷銜接，生產計劃由工業(yè)部門自訂，收購、調撥計劃在商業(yè)部專業(yè)會議上平衡，訂購合同由工商企業(yè)協商簽定。選購商品，工業(yè)可以自銷，商業(yè)可以選購。商業(yè)部門要盡可能事先與工業(yè)部門協商選購數量，便于工業(yè)部門安排生產。為了協調工商關系，把市場安排好，需要明確以下幾點：（1）嚴格執(zhí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，堅持國家計劃的嚴肅性，健全合同制，認真按合同辦事。違反統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，不執(zhí)行國家計劃和不履行合同的，應當承擔經濟責任。（2）在目前商品供應不足的情況下，對關系國計民生的重要商品，如食糖、卷煙、火柴、肥皂、鉛筆等商品，包括增產部分，在近幾年內工業(yè)部門不要自銷，統(tǒng)一由商業(yè)部門收購。商業(yè)有價格補貼的商品，工業(yè)不能自銷。（3）在規(guī)定范圍內的工業(yè)自銷，商業(yè)部門應當積極支持，工業(yè)部門可以自設門市部，也可以委托商業(yè)經銷代銷；要單獨核算，照章納稅，利潤上繳，執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和價格。
（三）繼續(xù)減少不合理的商品流轉環(huán)節(jié)。去年進行的撤并按行政區(qū)劃設置的批發(fā)機構，調整不合理的進貨渠道，放寬批發(fā)商店和零售商店不準外出采購商品的限制等項改革，要繼續(xù)進行。批發(fā)商店和零售商店外出采購，要堅持經濟合理的原則，當地批發(fā)部門有貨的，不要盲目外出采購。有條件的二級站，可以直接向零售商店和外地的批發(fā)商店供貨。
（四）逐步實行經濟責任制。在國營零售商業(yè)、飲食服務業(yè)的小型企業(yè)中，先選擇一些企業(yè)進行“獨立該算，國家征稅，自負盈虧”的試點。試點的地區(qū)，要制訂試點方案，報省、市、自治區(qū)人民政府批準。虧損企業(yè)可實行虧損包干，超虧不補，減虧留用。正在進行擴大企業(yè)自主權試點的單位，要總結經驗，繼續(xù)搞好試點。
（五）堅持多種流通渠道。多渠道流通，對于搞活經濟起到積極的作用。當前出現的一些問題，國務院已責成有關單位制定管理辦法，采取疏導方針，逐步解決。我們要首先把商業(yè)部系統(tǒng)的事情辦好：批發(fā)商業(yè)搞得集中些，零售商業(yè)、社會性的服務業(yè)要搞得活一些。商業(yè)批發(fā)企業(yè)對集體商業(yè)和有證個體商販的貨源供應、商品作價，要與國營零售商店一視同仁，不能歧視。信托貿易公司和貨棧，要堅持以“四代”（代購、代銷、代儲、代運）為主，不搞工業(yè)品議價，不亂跨行業(yè)經營，不搞為本單位謀福利的小家當。機關、團體、部隊不能搞貿易貨棧。
六、 整頓基層商業(yè)企業(yè)，提高管理水平
今年整頓企業(yè)的重點是：（1）端正企業(yè)的經營思想，糾正不正之風。（2）明確企業(yè)的經營范圍，制訂經營商品目錄和必備商品目錄，防止發(fā)生批發(fā)有貨，零售無貨，市場脫銷的情況。（3）獨立核算的零售企業(yè)，要清理資產，建立健全企業(yè)定額管理制度。零售企業(yè)核定資金的工作，要進行試點；有條件的地區(qū)，也可以全面鋪開。（4）開展增產節(jié)約，改善經營管理。企業(yè)的核算單位要適當劃小，建立健全各個環(huán)節(jié)的責任制度。（5）正確實行獎勵制度，糾正濫發(fā)獎金的傾向，把榮譽獎勵和物質獎勵結合起來。今后，企業(yè)的獎金既要和經營成果（銷售額、利潤、資金周轉、費用水平等）掛鉤，也要和執(zhí)行政策、服務質量掛鉤。要堅持按勞分配，反對平均發(fā)放。
七搞好商業(yè)網點和商辦工業(yè)的建設
商業(yè)網點的建設，應當在城市市政建設中排上位置，納入計劃，逐步解決。（1）新建工礦區(qū)應把商業(yè)網點納入工礦建設項目的總投資內一并安排，列入計劃，同時興建。（2）城市新建居民住宅，應當堅持撥出百分之七左右的面積作為商業(yè)用房，或者撥出相應的投資、材料，修建商業(yè)網點。（3）城市主要街道新建樓房的底層，應當主要安排商業(yè)網點。（4）建議各地從地方財政中安排一點資金，用于修建商業(yè)網點。（5）國營商業(yè)的發(fā)展基金和集體商業(yè)的公積金，可以修建一些網點。（6）城市主要街道現有民房中適合做商業(yè)網點的，要在城市民房統(tǒng)建中作出搬遷規(guī)劃。（7）提倡街道擠出一部分房屋或搭蓋一些簡易設施辦商業(yè)、服務業(yè)。（8）集體商業(yè)和個體商業(yè)可以租用居民個人的鋪面房，開設商店。還應當允許在街道兩旁擺攤設點，出流動車，有關部門要加強指導，不要限制。按上述辦法增加的網點，要根據國營、集體和個體商業(yè)的需要，統(tǒng)籌安排。
商辦工業(yè)，特別是釀造、腌制、糕點、糖果等食品加工廠，長期以來投資很少，設備陳舊，技術落后，衛(wèi)生條件很差，發(fā)展相當緩慢，產需矛盾十分突出。這個行業(yè)涉及千家萬戶，要按照國務院領導同志的講活精神，重點予以扶持。具體辦法，請省、市、自治區(qū)政府規(guī)定。商業(yè)辦的機械廠要從實際出發(fā)，搞好調整。
八、 加強思想政治工作，保證調業(yè)工作任務的完成
（一）組織商業(yè)干部和職工深入學習中央文件，堅持四項基本原則，堅決執(zhí)行黨的三中全會的路線、方針、政策。領導干部要以身作則，嚴格按照《關于黨內政治生活的若干準則》辦事，廉潔奉公，不謀私利。要加強社會主義和愛國主義教育，抵制資產階級思想腐蝕，使每一個職工懂得社會主義國家財產神圣不可侵犯，浪費可恥，貪污犯罪，勤儉節(jié)約光榮。要關心職工生活，逐步解決職工的實際困難，促進安定團結。對群眾中的一些思想問題，采取疏導的教育的方法去解決，把職工群眾的社會主義積極性調動起來。
（二）總結歷史經驗教訓，肅清“左”的錯誤在商業(yè)上的影響。建國以來，在黨的工確領導下，我國的社會主義商業(yè)工作取得了巨大的成績。但是，經濟工作中長時期存在的“左”的指導思想，以及我們頭腦中存在的“左”的觀念，對商業(yè)工作的影響也是很大的。主要表現在：由于國民經濟不講綜合平衡，比例嚴重失調，使得許多基本生活資料長期供應不足；在貶低商品生產和商品交換的思想影響下，降低社會主義商業(yè)的地位，忽視流通對生產的反作用，商業(yè)建設同國民經濟發(fā)展的比例嚴重失調；在所有制形式上，以為越高越先進，搞“窮過渡”，流通渠道搞“國營化”、“單一化”；在購銷形式上，統(tǒng)得過多，管得過死；在企業(yè)管理上，不按經濟規(guī)律辦事，企業(yè)缺少自主權，經濟效果差；在網點設置上，片面強調“合并”、“搞大的”，等等。要認真地總結經驗教訓，從指導思想上糾正“左”的傾向，同時防止和糾正右的傾向。
（三）端正經營思想，開展文明經商。堅定不移地貫徹執(zhí)行“發(fā)展經濟，保障供給”的總方針，堅持為工農業(yè)生產服務、為人民生活服務的方向，牢固樹立政治觀點、生產觀點、群眾難點。在廣大商業(yè)干部和職工中，提倡“五講”、“四美”，學雷鋒，學先進，從商業(yè)部門的特點出發(fā)，廣泛深入地開展文明經商活動，不繼改善服務態(tài)度，提高服務質量，樹立社會主義商業(yè)新風。
（四）發(fā)展商業(yè)教育事業(yè)，加強商業(yè)隊伍建設。當前，對各類商業(yè)學校要抓好鞏固和提高，加強思想政治工作，提倡德、智、體全面發(fā)展。對職工教育，要有計劃地實行全員培訓，在近兩、三年內，重點放在領導干部的訓練，以及對“文化大革命”以來參加工作的青壯年職工的政治思想教育和文化、業(yè)務技術補課方面。新職工不經過訓練不能上崗位。要采取多種形式培養(yǎng)干部和職工，建設一支有社會主義覺悟、有科學文化知識、有業(yè)務技術和經營管理能力的商業(yè)隊伍。
