發(fā)文機關國務院,中共中央
發(fā)文日期1984年09月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年09月29日
效力級別國務院規(guī)范性文件
黨的十一屆三中全會以來，全國農村形勢越來越好。但由于自然條件、工作基礎和政策落實情況的差異，農村經濟還存在發(fā)展不平衡的狀態(tài)，特別是還有幾千萬人口的地區(qū)仍未擺脫貧困，群眾的溫飽問題尚未完全解決。其中絕大部分是山區(qū)，有的還是少數民族聚居地區(qū)和革命老根據地，有的是邊遠地區(qū)。解決好這些地區(qū)的問題，有重要的經濟意義和政治意義。各級黨委和政府必須高度重視，采取十分積極的態(tài)度和切實可行的措施，幫助這些地區(qū)的人民首先擺脫貧困，進而改變生產條件，提高生產能力，發(fā)展商品生產，趕上全國經濟發(fā)展的步伐。
一、 明確指導思想。
過去國家為解決這類地區(qū)的困難，花了不少錢，但收效甚微。原因在于政策上未能完全從實際出發(fā)，將國家扶持的資金重點用于因地制宜發(fā)展生產，而是相當一部分被分散使用、挪用或單純用于救濟。為此，必須認真總結經驗，明確改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當地人民自己的力量，按照本地的特點，因地制宜，揚長避短，充分利用當地資源，發(fā)展商品生產，增強本地區(qū)經濟的內部活力。
國家對貧困地區(qū)要有必要的財政扶持，但必須善于使用，糾正單純救濟觀點。山區(qū)要認真重視發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)及其他多種經營，建立合理的生產結構，密切同城市和平原地區(qū)經濟的聯(lián)系，變單一經營為綜合經營，變自然經濟為商品經濟，糾正依賴思想。
解決貧困地區(qū)的問題要突出重點，目前應集中力量解決十幾個連片貧困地區(qū)的問題。要經過調查論證，綜合研究，確定具體措施，逐項予以落實。國家用于貧困地區(qū)的資金和物資，不能采取“撒胡椒面”的辦法平均使用，更要嚴禁挪作他用。
二、 進一步放寬政策。
對貧困地區(qū)要進一步放寬政策，實行比一般地區(qū)更靈活、更開放的政策，徹底糾正集中過多、統(tǒng)得過死的弊端，給貧困地區(qū)農牧民以更大的經營主動權。
（一）在堅持土地公有的前提下，由群眾自主選擇最適宜的經營形式。有些地方，有些生產項目群眾愿意進行個體經營，應當允許。
（二）耕地承包期可以延長到三十年。允許轉讓承包權。
（三）牲畜可分到戶或作價歸戶，私有私養(yǎng)，允許自宰自售。
（四）革山草坡應分包到戶，由戶長期使用。
集體的宜林近山、肥山和疏林地可劃作自留山，由社員長期經營，種植的林木歸個人所有，允許繼承，產品自主處理，可以折價有償轉讓，允許賣“活立木”。不便歸戶經營的遠山、瘦山，可以實行合作經營，種樹種草，收益按股分紅?；纳蕉嗟牡胤剑梢元殤艋蚵?lián)戶承包經營，承包期不少于五十年；還可包給平原地區(qū)的群眾經營，收入按比例分成。集體林場可以折價作股辦林業(yè)合作社，按股分紅；也可以聯(lián)戶承包經營。
（五）國家在貧困地區(qū)興辦的企事業(yè)單位（國營林場、自然保護區(qū)、水庫、電站、工廠等）要本著不與農民爭利和適當讓利于民的原則，處理好同周圍社隊的關系。水庫的發(fā)電、水費和水產、林產收入在一定時期內應以一定比例用于安排水庫移民的生產。
凡國營企業(yè)單位無力經營或經營得很不好的山場、水面、礦藏，可以包給農民經營，收益按一定比例分成；這些單位如需要人力，應盡量從周圍農村吸收，或采用和周圍農民聯(lián)營辦法，以充分利用資源，增加農民收入。
（六）凡有礦產資源的地方，有關部門要有計劃地劃定地段，積極組織當地農民集資開采，或者由當地人同外地人合作開采。開采者應按規(guī)定交納國土資源使用費，遵守國家有關法律、法令。
（七）二十五度以上的陡坡耕地原則上要逐步分期退耕，由原耕者造林種草，誰種誰有，長期經營，允許繼承。
三、 減輕負擔、給予優(yōu)惠。
（一）對貧困地區(qū)從一九八五年起，分別情況，減免農業(yè)稅。最困難的免征農業(yè)稅五年，困難較輕的酌量減征一至三年。
（二）鼓勵外地到貧困地區(qū)興辦開發(fā)性企業(yè)（林場、畜牧場、電站、采礦、工廠等）五年內免交所得稅。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民聯(lián)辦企業(yè)、家庭工廠、個體商販的所得稅是否減免以及減免的幅度和時間由縣人民政府自定。
（四）一切農、林、牧、副、土特產品（包括糧食、木、竹），都不再實行統(tǒng)購、派購辦法，改為自由購銷，有關的國營部門和供銷合作社應積極開展代購代銷業(yè)務。
木材砍伐應依照 森林法進行，由地方林業(yè)管理部門劃定地區(qū)，發(fā)特許證。開放竹木市場，允許自由出售，允許加工和以木換糧換物，某些需要保護的藥物資源，如麝香、杜仲、厚樸、甘草等，只能到指定的收購部門議價出售，以保護資源，永續(xù)利用。
（五）部分缺衣少被的嚴重困難戶，可由商業(yè)部門賒銷給適量的布匹（或成衣）和絮棉，需要蚊帳的賒銷給蚊帳。賒銷貸款免息。
四、 搞活商品流通，加速商品周轉。
貧困地區(qū)要首先解決由縣通到鄉(xiāng)（區(qū)或公社）的道路。爭取在五年內使大部分鄉(xiāng)（區(qū)或公社）都能通汽車或馬車。這些道路由國家，地方、群眾共同出資出人修筑?？衫脦齑嬗嗉Z組織修路勞務。國家從公路養(yǎng)路費中征收的重點建設資金，五年內每年拿出一部分，給交通部門作為幫助貧困山區(qū)修路的?？钍褂?。修路所需器材由國家物資部門作出安排，給以支持。鄉(xiāng)以下道路以民辦為主。有水運條件的地方要積極整修河道，發(fā)展水上交通。積極發(fā)展運輸專業(yè)戶和運輸合作組織。積極恢復馬幫、驢幫、牛幫等運輸形式。各級交通部門應就此事做出切實可行的規(guī)劃。
要依靠和扶持當地群眾搞好產品購銷，放手發(fā)展集體、個體運銷業(yè)。凡是山區(qū)人民要求出售的，城市、平原區(qū)或外貿需要的產品，國營商業(yè)、外貿、供銷合作社都要及時收購，開辟銷路。要幫助山區(qū)增加貯藏加工設備，盡量把山區(qū)產品變?yōu)樯唐?。鼓勵并扶持有條件的地方，集資興辦水電、火電，解決能源問題。
少數民族地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行貿易優(yōu)惠政策。
五、 增加智力投資。
要重視貧困地區(qū)的教育，增加智力投資。有計劃地發(fā)展和普及初等教育，重點發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，加速培養(yǎng)適應山區(qū)開發(fā)的各種人才。
山區(qū)的科技、衛(wèi)生工作也應有切實的規(guī)劃，各有關部門均應圍繞山區(qū)開發(fā)的目標，采取措施，逐步實現(xiàn)。
六、 加強領導。
（一）有關各省、自治區(qū)要成立貧困山區(qū)工作領導小組，負責檢查督促各項措施的落實。
（二）國家有關部門（包括計劃、農業(yè)、水電、林業(yè)、商業(yè)、交通、機械、冶金、煤炭、化工、地質、物資、民政、衛(wèi)生、文教、金融等）都應指定專人負責，分別作出幫助貧困地區(qū)改變面貌的具體部署，并抓緊進行，保證實現(xiàn)。
（三）貧困地區(qū)各級黨、政機構的設置，人員配備，應從實際出發(fā)，不強調上下對口，盡量做到簡政便民。
（四）在劃定的貧困地區(qū)，除國家適當增加投資外，各部門戴帽下達到貧困地區(qū)縣的各項建設經費，由縣政府統(tǒng)籌安排，集中用于關系群眾切身利益的生產建設項目。對貧困地區(qū)的其他各種負擔和攤派要認真加以整頓，該減的減，該免的免，該留的留。由縣提出方案，經省批準實行。
由于調整政策、實行減稅免稅、發(fā)展教育事業(yè)而增加的財政支出，首先由地方財政解決，地方財政確有困難的，由中央財政酌予補貼。
（五）對分散插花貧困鄉(xiāng)村的問題，各地可視地方財力情況，參照本通知精神量力逐步解決。
當前，改變貧困地區(qū)面貌的條件是存在的，也是可以盡快實現(xiàn)的。關鍵是加強領導。中央切望各有關部委、地方各級黨委，特別是貧困地區(qū)的縣委，要關心人民疾苦，提高為人民服務的自覺性，千方百計把這件工作辦好。要教育干部，奮發(fā)圖強，不畏艱難，努力學習，重視科技，尊重群眾，尊重實踐，勇于從實際出發(fā)，踏踏實實進行工作，力戒形式主義、擺花架子等不良作風。在幾年內務必把山區(qū)林業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)抓上去，務必把能源運輸問題解決好，為改變貧困地區(qū)面貌，實現(xiàn)黨的十二大提出的宏偉目標，切實做出成績。
