發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2010年04月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年04月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2010年4月28日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上
公安部部長(zhǎng) 孟建柱
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
受國(guó)務(wù)院委托，我就貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，加強(qiáng)道路交通安全工作的有關(guān)情況，向全國(guó)人大常委會(huì)作匯報(bào)，請(qǐng)予審議。
一、 關(guān)于道路交通安全法實(shí)施以來(lái)的主要工作情況
道路交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，也是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)道路交通安全工作十分重視，于2003年10月審議通過(guò)了《道路交通安全法》，并于2007年12月進(jìn)行了修正。各位委員和人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究，提出了許多議案和建議，有力推動(dòng)了我國(guó)道路交通安全工作。國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議和全國(guó)電視電話會(huì)議，就貫徹落實(shí)《道路交通安全法》、加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全工作制定了一系列政策措施。各地區(qū)、各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施《道路交通安全法》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，有力地促進(jìn)了道路交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保了奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)和應(yīng)對(duì)汶川地震等重特大自然災(zāi)害的道路安全暢通。主要抓了以下幾個(gè)方面工作。
（一）制定完善配套法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)道路交通安全工作法制化。為確?！兜缆方煌ò踩ā返捻樌麑?shí)施，國(guó)務(wù)院于2004年4月30日頒布了《道路交通安全法實(shí)施條例》，明確了貫徹落實(shí)道路交通安全法的實(shí)施細(xì)則；制定了《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，建立了機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。各地區(qū)、各部門(mén)圍繞實(shí)施《道路交通安全法》，先后制訂、修訂了50多個(gè)地方法規(guī)、規(guī)章，60多個(gè)部門(mén)規(guī)章，150多個(gè)國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》，加大交通事故受傷人員的應(yīng)急救治力度。工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)汽車產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化了汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。2010年4月初，公安部修訂施行了《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，對(duì)酒后駕駛，高速公路倒車、逆行、掉頭，使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證等嚴(yán)重違法行為作了加重處罰的規(guī)定，并提高了相應(yīng)的違法記分分值。
（二）完善管理體制機(jī)制，形成道路交通安全工作合力。國(guó)務(wù)院安委會(huì)每年對(duì)道路交通安全工作作出專門(mén)部署，由公安部會(huì)同18個(gè)部門(mén)和單位組成的全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議，制定實(shí)施了道路交通安全“五整頓”（整頓駕駛員隊(duì)伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、整頓機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險(xiǎn)路段）、“三加強(qiáng)”（加強(qiáng)責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法檢查）的工作措施。公安、交通運(yùn)輸、氣象部門(mén)建立了道路交通氣象信息共享和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布公路交通氣象信息和交通安全預(yù)警信息。交通運(yùn)輸部門(mén)構(gòu)建了部、省兩級(jí)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)，加強(qiáng)了路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與路況信息發(fā)布工作。公安、衛(wèi)生部門(mén)建立了道路交通事故救援綠色通道，完善了道路交通事故快速搶救機(jī)制。公安部制定了高速公路交通應(yīng)急管理規(guī)定，建立了以消防、交警為主的應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善了部門(mén)、警種聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急救援預(yù)案。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室完善了指導(dǎo)和督促檢查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大道路交通事故的省份及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和約談。有關(guān)部門(mén)建立并落實(shí)了道路交通事故調(diào)查處理和責(zé)任追究機(jī)制，2003年以來(lái)，對(duì)1145名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任的政府機(jī)關(guān)工作人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)成12個(gè)因一年內(nèi)發(fā)生一次死亡30人以上或者3起一次死亡10人以上重特大道路交通事故的省份向國(guó)務(wù)院作出了檢查。
（三）深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，全力維護(hù)道路交通秩序。六年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)不斷地組織開(kāi)展了一系列集中整治行動(dòng)，從嚴(yán)查處超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、無(wú)證駕駛等突出交通違法行為，其中年均查處超速行駛1900萬(wàn)起、酒后駕駛100萬(wàn)起、無(wú)證駕駛320萬(wàn)起，因超速行駛、酒后駕駛等交通違法行為導(dǎo)致的交通事故年均下降10%以上；深入開(kāi)展了校園周邊及校車交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，校車和涉及學(xué)生的道路交通事故年均下降17%；集中開(kāi)展了交通肇事逃逸案件專項(xiàng)偵破工作，2009年交通肇事逃逸案件偵破率達(dá)到87.9%，其中致人死亡案件偵破率達(dá)到90.2%。積極實(shí)施城市交通管理暢通工程，有效緩解城市交通擁堵問(wèn)題，全國(guó)660個(gè)城市已有29個(gè)達(dá)到暢通工程一等管理水平，166個(gè)達(dá)到二等管理水平。
（四）強(qiáng)化源頭治理，努力夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)依法履行道路交通安全責(zé)任，著力解決影響道路交通安全的深層次、源頭性問(wèn)題。狠抓駕駛?cè)岁?duì)伍整頓，先后取消了1900多所不符合條件的機(jī)動(dòng)車和拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校，清退了9700多名不符合條件的教練員；全面實(shí)施駕駛員素質(zhì)教育工程，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚?，著力提高駕駛員安全意識(shí)和操作技能。2003年以來(lái)，3年以下駕齡機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄕ厥侣誓昃陆?.5%。全面審查運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和從業(yè)人員資格關(guān)，健全道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，淘汰了一批不符合安全生產(chǎn)條件的運(yùn)輸車輛，吊銷了234家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證，運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平逐步提高。深入整頓汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)，對(duì)4000多家非法改裝企業(yè)進(jìn)行了取締或吊銷執(zhí)照，撤銷了2.9萬(wàn)個(gè)型號(hào)已不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，清理了300萬(wàn)輛“大噸小標(biāo)”車輛，召回了320萬(wàn)輛存在隱患的機(jī)動(dòng)車；集中治理貨車違法超限超載，全國(guó)干線公路貨車超限率下降到6%左右；開(kāi)展了拖拉機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)專項(xiàng)整治工作，清理了一批違規(guī)辦理的拖拉機(jī)號(hào)牌和駕駛證。全面推進(jìn)“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，從源頭上加強(qiáng)了農(nóng)村道路交通管理工作，2005年以來(lái)全國(guó)已有1826個(gè)縣區(qū)被評(píng)為平安暢通縣區(qū)，占總數(shù)的63.8%。
（五）加大安全投入，大力提高科技裝備保障能力。在加快道路建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)加大道路交通安全投入，積極推進(jìn)科研攻關(guān)和技術(shù)裝備保障建設(shè)。實(shí)施了公路安全保障工程，累計(jì)投入資金147.4億元，整治隱患路段42.4萬(wàn)處、13.4萬(wàn)公里。高速公路、重要國(guó)省干道安裝了超速監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及行車安全提示系統(tǒng)。實(shí)施國(guó)家道路交通安全科技行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用交通工程和技術(shù)手段積極開(kāi)展預(yù)防重特大道路交通事故的研究和探索，依法在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、長(zhǎng)途客運(yùn)等營(yíng)運(yùn)汽車上安裝使用行駛記錄儀，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)说陌踩珓?dòng)態(tài)監(jiān)管。成立了道路交通安全研究中心，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通科技研究與應(yīng)用，著力破解道路交通安全中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。全國(guó)有568個(gè)城市建成了集接處警、信息采集、交通控制于一體的交通指揮中心，390個(gè)城市主干道實(shí)現(xiàn)了交通信號(hào)智能控制。
（六）廣泛開(kāi)展宣傳教育，著力增強(qiáng)全民交通安全意識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)圍繞貫徹實(shí)施《道路交通安全法》，廣泛深入地開(kāi)展了道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，將道路交通安全內(nèi)容納入了中小學(xué)生教學(xué)大綱，將道路交通安全法律知識(shí)納入了全民普法教育活動(dòng)，部署開(kāi)展了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展了交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)施了“保護(hù)生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程。今年初，又實(shí)施了為期三年的“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，倡導(dǎo)文明交通行為，摒棄交通陋習(xí)，抵制危險(xiǎn)駕駛行為，完善道路安全及管理設(shè)施，并將實(shí)施情況納入文明城市評(píng)選。通過(guò)宣傳教育，全民交通安全意識(shí)、法制意識(shí)、文明意識(shí)都有了進(jìn)一步提高。
（七）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷提高交通安全管理與服務(wù)水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。開(kāi)展了執(zhí)法大教育、大培訓(xùn)活動(dòng)，教育民警既要嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又要理性、平和、文明執(zhí)法。集中整治亂罰款、違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車牌證等群眾反映突出的問(wèn)題。建立了道路交通業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上管理和監(jiān)督。廣泛應(yīng)用道路交通監(jiān)控設(shè)備，科學(xué)引導(dǎo)交通流量，公正查處交通違法行為。2005年以來(lái)，群眾對(duì)道路交通管理方面的投訴大幅減少，信訪率下降了80%以上。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，結(jié)合《道路交通安全法》的貫徹實(shí)施，先后推出了允許殘疾人駕駛汽車、實(shí)行機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼自編自選、設(shè)立社區(qū)交通管理服務(wù)站、建立交通事故理賠服務(wù)中心等100多項(xiàng)服務(wù)措施。為配合汽車摩托車下鄉(xiāng)政策的落實(shí)，2009年在汽車摩托車銷售點(diǎn)設(shè)立了2145個(gè)機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站，共辦理車輛登記600多萬(wàn)輛，受到了群眾的歡迎。
經(jīng)過(guò)各方面共同努力，在道路通車?yán)锍毯蜋C(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藬?shù)量以及交通流量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)的情況下，全國(guó)道路交通安全形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)，道路交通事故高發(fā)態(tài)勢(shì)得到了有力遏制?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施前的2003年底，全國(guó)公路通車?yán)锍?80.9萬(wàn)公里，其中高速公路通車?yán)锍?.9萬(wàn)公里，機(jī)動(dòng)車保有量9600萬(wàn)輛，駕駛?cè)藬?shù)量1.03億。到2009年底，全國(guó)公路通車?yán)锍桃堰_(dá)382.8萬(wàn)公里，其中高速公路通車?yán)锍?.5萬(wàn)公里，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)1.87億輛，駕駛?cè)藬?shù)量接近2億，分別比2003年底增加了111.5%、118.9%、93.4%和94.4%。與此同時(shí)，全國(guó)道路交通事故從2003年的66.7萬(wàn)起下降到2009年的23.8萬(wàn)起，死亡人數(shù)從10.4萬(wàn)人下降到6.8萬(wàn)人，萬(wàn)車死亡率從10.8下降到3.6。特別是一次死亡10人以上特大道路交通事故下降尤為明顯，從近年來(lái)最高的2004年的55起下降到2009年的24起。取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)齊抓共管、綜合治理的結(jié)果，也是全國(guó)人大和各級(jí)人大關(guān)心、支持特別是出臺(tái)實(shí)施《道路交通安全法》的結(jié)果，體現(xiàn)了我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了社會(huì)主義法治建設(shè)的力量和作用。同時(shí)，這些成績(jī)的取得，也凝聚著全國(guó)廣大執(zhí)法工作者特別是廣大公安交通民警的心血和汗水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，全國(guó)有435名公安交警犧牲在工作崗位上。
二、 當(dāng)前道路交通安全工作存在的主要問(wèn)題
盡管全國(guó)道路交通安全形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前影響道路交通安全的因素依然很多，道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，道路交通依法規(guī)劃建設(shè)、依法履行職責(zé)、依法提供保障的能力有待進(jìn)一步提高，國(guó)民整體安全意識(shí)、法制意識(shí)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、交通參與者文明素質(zhì)、道路交通管理力量和管理水平的矛盾越來(lái)越突出，影響和制約道路交通安全的一些問(wèn)題尚未得到全面解決，工作上稍有放松，道路交通安全形勢(shì)就可能發(fā)生反彈。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前道路交通安全工作存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）道路交通科學(xué)規(guī)劃工作有待加強(qiáng)。由于歷史等各方面原因，一些城市缺乏科學(xué)規(guī)劃，道路建設(shè)滯后，公交分擔(dān)率低，道路、停車供需矛盾突出。一些地方注重短期建設(shè)，忽視長(zhǎng)期影響，新建、改建、擴(kuò)建工程不進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，造成一些道路交通擁堵“瓶頸”和安全隱患路段。
（二）安全隱患還比較突出。有的載貨汽車側(cè)后防護(hù)裝置被非法改裝，強(qiáng)度大大減弱；汽車安全氣囊尚沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象雖有所遏制，但依然存在。一些臨水、鄰崖、坡陡、彎急路段，事故多發(fā)。一些交通運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，不履行對(duì)駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃氊?zé)，駕駛?cè)似赣冒殃P(guān)不嚴(yán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一次死亡10人以上重特大道路交通事故中，80%是由營(yíng)運(yùn)車輛及其駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為導(dǎo)致的。
（三）農(nóng)村道路交通安全薄弱。農(nóng)村拖拉機(jī)、三輪汽車、低速貨車無(wú)牌無(wú)證、違法載人現(xiàn)象普遍，事故多發(fā)。農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)低，安全防護(hù)設(shè)施落后。2003年以來(lái)發(fā)生的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，發(fā)生在農(nóng)村公路的占54%。
（四）管理水平和執(zhí)法能力仍有待提高。道路交通科學(xué)管理的理念、機(jī)制、手段、方法，以及管理人員的素質(zhì)、能力還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，交警警力不足的問(wèn)題比較突出，特別是農(nóng)村和高速公路警力不足問(wèn)題更加嚴(yán)重。到2009年底，全國(guó)農(nóng)村公路達(dá)333.6萬(wàn)公里，但管理農(nóng)村公路的警力只有2.1萬(wàn)人，人均管理近160公里；有的新建高速公路雖已開(kāi)通，但交警警力配備沒(méi)有同步跟上。
（五）公民交通安全意識(shí)有待強(qiáng)化。機(jī)動(dòng)車交通違法違規(guī)行為仍很突出，自行車、行人遵守交通規(guī)則意識(shí)淡薄。近年來(lái)因機(jī)動(dòng)車未禮讓行人導(dǎo)致事故致死人數(shù)年均增長(zhǎng)5%。交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)還沒(méi)有得到很好地落實(shí)，尚未形成全社會(huì)交通安全宣傳教育工作格局，特別是公益宣傳相對(duì)較少。
三、 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)措施
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的總體思路是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，進(jìn)一步推動(dòng)《道路交通安全法》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)管理，加大安全投入，強(qiáng)化綜合治理，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全工作，努力走出一條具有中國(guó)特色的道路交通安全管理工作新路子，確保道路交通安全形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)，特大道路交通事故進(jìn)一步減少，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾平安出行創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。下一步，擬重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入保障。進(jìn)一步完善國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)道路交通安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將預(yù)防道路交通運(yùn)輸事故的責(zé)任落實(shí)到地方政府、落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到運(yùn)輸企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。
（二）進(jìn)一步整治道路交通安全隱患。繼續(xù)開(kāi)展以“消除隱患、珍視生命”為主題的公路安全保障工程，對(duì)國(guó)省干線公路上急彎、陡坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等危險(xiǎn)路段實(shí)施綜合治理，并將公路安全保障工程逐步向農(nóng)村公路延伸。繼續(xù)下大力氣抓好道路交通安全隱患排查整治工作，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，限期整改。注重加強(qiáng)人行道、自行車道、行人過(guò)街設(shè)施、公交港灣、公交專用車道（路）的建設(shè)，減少行人、自行車與機(jī)動(dòng)車的互相影響，防止產(chǎn)生新的安全隱患。建立道路安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患，嚴(yán)格查處交通運(yùn)輸企業(yè)超員、超限、超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)和非法載客運(yùn)貨現(xiàn)象。修訂完善《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車的安全性能，引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展廂式貨車。研究制定電動(dòng)自行車發(fā)展政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車的監(jiān)管和治理。
（三）進(jìn)一步加大安全保障投入。堅(jiān)持規(guī)劃先行，將道路交通安全納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及城市建設(shè)總體規(guī)劃，制訂全國(guó)道路交通安全專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排道路交通安全設(shè)施、車輛安全性能、交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管和交通安全管理手段等方面的建設(shè)。加強(qiáng)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)，加大道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，集中整治道路安全隱患。研究推廣使用信息化技術(shù)和先進(jìn)管理方法，在所有公路營(yíng)運(yùn)客車和危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品運(yùn)輸車輛上強(qiáng)制安裝使用行駛記錄儀，提高道路交通管理科技含量。完善道路交通警務(wù)保障機(jī)制，根據(jù)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、公路通車?yán)锍痰陌l(fā)展變化和交通管理實(shí)際需求，研究制定交警警力配置標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)保障意見(jiàn)。針對(duì)交通管理工作高污染、高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，為一線交警執(zhí)勤創(chuàng)造更好的條件。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全工作。加大農(nóng)村道路安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化拖拉機(jī)安全監(jiān)管，重點(diǎn)整治低速貨車、三輪汽車和拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證、違法載人等違法行為，維護(hù)農(nóng)村道路交通秩序。加快農(nóng)村公路建設(shè)，完善安全防護(hù)設(shè)施，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，改善農(nóng)村道路通行條件。加大農(nóng)村客運(yùn)扶持力度，進(jìn)一步解決廣大農(nóng)村群眾出行難問(wèn)題，讓他們坐上“安全車、放心車、便捷車”。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村道路交通安全責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育和縣、鄉(xiāng)、村道路交通管理。
（五）進(jìn)一步完善有關(guān)道路交通安全制度和措施。加快修訂機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定和報(bào)廢汽車回收管理辦法，進(jìn)一步完善缺陷機(jī)動(dòng)車召回的相關(guān)法規(guī)和措施。研究建立科學(xué)的道路交通安全工作評(píng)估機(jī)制，從制度、機(jī)制、措施、效果等方面科學(xué)設(shè)置交通安全工作考核指標(biāo)，全面、科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)工作成效。建立駕駛員交通違法、肇事信息查詢平臺(tái)，完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報(bào)制度，提高安全管理效率和水平。健全汽車生產(chǎn)及改裝企業(yè)行業(yè)管理制度，建立和完善國(guó)家車輛生產(chǎn)和管理信用體系，研究加強(qiáng)對(duì)專業(yè)運(yùn)輸駕駛?cè)税踩{駛行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管的措施。依法加快道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，制定并完善實(shí)施細(xì)則，確保道路交通事故受傷人員的應(yīng)急救治。針對(duì)事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)酒后駕駛、使用假牌假證、違法高速駕駛機(jī)動(dòng)車競(jìng)逐、客車超員等嚴(yán)重交通違法行為，研究增加拘留處罰措施，提高財(cái)產(chǎn)罰、資格罰幅度；同時(shí)，研究在《刑法》中增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車罪”，將醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車、在城鎮(zhèn)違法高速駕駛機(jī)動(dòng)車競(jìng)逐等嚴(yán)重危害公共安全的交通違法行為納入《刑法》，并提高交通肇事罪的法定最高刑。懇請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)在適當(dāng)時(shí)候，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹實(shí)施《道路交通安全法》，依法履行道路交通安全工作職責(zé)的情況，組織開(kāi)展一次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，以進(jìn)一步推動(dòng)《道路交通安全法》的深入實(shí)施。
（六）進(jìn)一步嚴(yán)格道路交通安全執(zhí)法管理。公安機(jī)關(guān)是道路交通管理的職能部門(mén)，將嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步抓好道路交通安全管理各項(xiàng)措施的落實(shí)，全力以赴防事故、保安全、保暢通。要加強(qiáng)道路交通秩序管理，深入開(kāi)展公路交通秩序示范創(chuàng)建活動(dòng)，集中整治嚴(yán)重交通違法行為；加強(qiáng)重特大道路交通事故預(yù)防和道路交通應(yīng)急管理，最大限度地減少道路交通事故導(dǎo)致的人員傷亡和對(duì)道路通行的影響，切實(shí)保障道路安全暢通；加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高道路交通執(zhí)法能力和服務(wù)水平。
（七）進(jìn)一步增強(qiáng)全民道路交通安全意識(shí)。嚴(yán)格按照《道路交通安全法》的規(guī)定，落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)交通安全宣傳教育的責(zé)任、義務(wù)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的交通安全宣傳教育工作格局。以運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)恕⑥r(nóng)村群眾、中小學(xué)生為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化交通安全宣傳教育，深入推進(jìn)交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)和交通安全宣傳教育工程，抓好“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，大力倡導(dǎo)文明交通、告別交通陋習(xí)，養(yǎng)成良好的道路交通行為習(xí)慣。完善和落實(shí)交通安全公益宣傳制度，進(jìn)一步加大公益宣傳力度，不斷增強(qiáng)全民交通安全意識(shí)、法制意識(shí)和文明意識(shí)。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取貫徹實(shí)施《道路交通安全法》的情況匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的監(jiān)督指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)道路交通安全工作的重視、關(guān)心和支持，這對(duì)深入貫徹實(shí)施《道路交通安全法》、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全工作，必將產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。我們將按照全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)工作意見(jiàn)的整改和落實(shí)，把道路交通安全工作提高到一個(gè)新水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。
