發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2017年12月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年12月23日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2017年12月23日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況，請(qǐng)審議。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視審計(jì)查出問題的整改工作，習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示。李克強(qiáng)總理今年7月主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改工作，強(qiáng)調(diào)要限時(shí)按項(xiàng)逐條嚴(yán)肅整改，切實(shí)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)此，審計(jì)署組織全國(guó)1萬多名審計(jì)人員，按照“誰審計(jì)、誰負(fù)責(zé)督促”的原則，按項(xiàng)逐條對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)工作報(bào)告》）反映問題的整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，涉及31個(gè)?。▍^(qū)、市）、100多個(gè)中央部門和4000多家單位。各地方、部門和單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面整改審計(jì)查出的問題，積極建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制。
一、 各地方、部門和單位認(rèn)真組織部署落實(shí)整改
（一）嚴(yán)格落實(shí)整改主體責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了審計(jì)署2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改分工方案。相關(guān)地方、部門和單位嚴(yán)格落實(shí)整改分工方案要求，逐一制定整改臺(tái)賬，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)。各被審計(jì)單位能夠切實(shí)承擔(dān)整改主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人均親自召開黨委（黨組）會(huì)議或部務(wù)會(huì)議等專題部署整改工作，有的還成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的整改工作組。很多地方、部門和單位還把整改納入督查督辦，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化扎實(shí)推進(jìn)。
（二）認(rèn)真履行行業(yè)主管責(zé)任。針對(duì)審計(jì)查出的突出問題，有關(guān)主管部門依法承擔(dān)主管事項(xiàng)的監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)、督促抓好整改工作，有的還組織開展全國(guó)范圍的專項(xiàng)督查，積極推進(jìn)健全相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。如國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好158個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》（國(guó)開辦司發(fā)〔2017〕27號(hào)）、國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改力度的通知，督促地方和企業(yè)認(rèn)真及時(shí)落實(shí)整改要求。
（三）積極健全整改長(zhǎng)效機(jī)制。各地方、部門和單位均報(bào)告了解決審計(jì)查出問題長(zhǎng)效機(jī)制的建立情況，一些地方建立完善了整改協(xié)調(diào)機(jī)制，做到任務(wù)、責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)“三明確”，增強(qiáng)整改合力。如重慶市扶貧辦等12個(gè)市級(jí)主管部門加強(qiáng)協(xié)作，建立集中聯(lián)合督促整改扶貧問題機(jī)制；有6個(gè)?。ㄊ校┙⒘擞缮绫?、衛(wèi)生、財(cái)政、公安等部門組成的省級(jí)醫(yī)保整改工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，統(tǒng)管全省醫(yī)保整改工作。
（四）強(qiáng)化整改結(jié)果運(yùn)用。相關(guān)部門和單位堅(jiān)持以整改為契機(jī)，舉一反三，認(rèn)真查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理。如國(guó)家鐵路局結(jié)合整改，研究制定了事業(yè)單位黨委工作規(guī)則、政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄等多項(xiàng)制度；國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門還專門制定了整改工作辦法，將審計(jì)結(jié)果及整改情況納入干部考核、任免、獎(jiǎng)懲等評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)整改不力的單位和人員追責(zé)問責(zé)。
二、 審計(jì)工作報(bào)告反映問題的整改情況
截至2017年10月底，有關(guān)地方、部門和單位通過上繳國(guó)庫(kù)、補(bǔ)征（繳）稅款、收回貸（借）款和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、加固抵（質(zhì)）押等方式整改問題金額4872.5億元，能夠按金額計(jì)量的問題整改率（下同）達(dá)到95%；處理處分相關(guān)責(zé)任人員8123人次，制定完善預(yù)算和財(cái)務(wù)管理、境內(nèi)外投資、司法保障等制度2476項(xiàng)。
（一）中央財(cái)政管理及決算草案審計(jì)查出問題的整改情況。
1．關(guān)于部分事項(xiàng)未在決算草案中反映的問題。財(cái)政部修訂了有關(guān)收益上繳方案，從2017年起調(diào)整決算報(bào)表格式反映上述事項(xiàng)，其中對(duì)2016年決算少列報(bào)當(dāng)年外債發(fā)生額的問題，財(cái)政部在當(dāng)年決算草案中對(duì)數(shù)據(jù)差異做了說明。
2．關(guān)于部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范的問題。
一是對(duì)部分項(xiàng)目預(yù)算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況的問題。財(cái)政部在2017年預(yù)算編制中，除保留個(gè)別項(xiàng)目并壓減代編規(guī)模外，對(duì)審計(jì)指出的其余項(xiàng)目不再代編預(yù)算；同時(shí)要求部門在申請(qǐng)下一年度預(yù)算時(shí)，統(tǒng)籌考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)較多的項(xiàng)目減少2018年預(yù)算安排，并及時(shí)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
二是對(duì)部分預(yù)算安排方式與政策要求和實(shí)際情況不完全相符的問題。國(guó)家發(fā)展改革委2017年取消了物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中央基建投資，避免財(cái)政資金直接投向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)直接投向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的問題，財(cái)政部2017年進(jìn)一步降低了采取這種方式安排資金的比例，更多通過市場(chǎng)化方式支持文化企業(yè)發(fā)展。對(duì)批復(fù)10個(gè)部門14個(gè)項(xiàng)目預(yù)算12.02億元當(dāng)年僅執(zhí)行1%的問題，財(cái)政部督促相關(guān)部門加快了執(zhí)行進(jìn)度，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)完成，并印發(fā)通知優(yōu)化中央本級(jí)預(yù)算調(diào)劑等事項(xiàng)的工作流程，提高辦理效率；對(duì)確認(rèn)不能執(zhí)行的項(xiàng)目結(jié)余資金435.75萬元，已發(fā)文要求上繳財(cái)政。
三是對(duì)部分中央基建投資安排不規(guī)范、項(xiàng)目推進(jìn)慢的問題。國(guó)家發(fā)展改革委通過調(diào)整投資計(jì)劃、收回投資、加快實(shí)施進(jìn)度等方式，整改問題金額20.65億元；印發(fā)通知要求加快工作進(jìn)度，提前開展下一年度投資計(jì)劃編報(bào)工作，促進(jìn)提高年初細(xì)化比例；完善投資計(jì)劃下達(dá)系統(tǒng)模塊，加大與財(cái)政部對(duì)賬頻率，避免出現(xiàn)工作不銜接等情況；督促有關(guān)項(xiàng)目單位加快進(jìn)度，對(duì)確實(shí)無法實(shí)施的項(xiàng)目調(diào)整收回投資計(jì)劃，已促進(jìn)329個(gè)項(xiàng)目開工或完工，有24個(gè)項(xiàng)目調(diào)整投資計(jì)劃，盤活財(cái)政資金27.84億元。
3．關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求的問題。
一是對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限還不夠清晰的問題。財(cái)政部在編制2018年預(yù)算時(shí)，將進(jìn)一步清理具有指定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委研究規(guī)范中央基建投資預(yù)算分配管理。
二是對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制還不健全的問題。財(cái)政部已明確要求取消政策到期的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目或支出方向，如需繼續(xù)實(shí)施應(yīng)按程序報(bào)批；加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量由2016年的94個(gè)下降到76個(gè)。
三是對(duì)有些專項(xiàng)資金安排交叉重疊的問題。部門層面，國(guó)家發(fā)展改革委加大對(duì)屬于中央財(cái)政事權(quán)重大工程項(xiàng)目的支持力度，財(cái)政部加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接、避免資金投向重疊。司局層面，國(guó)家發(fā)展改革委將原由農(nóng)經(jīng)司安排的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助，納入保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)統(tǒng)籌安排；對(duì)地區(qū)司、環(huán)資司同時(shí)安排污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助的問題，將抓緊修訂相關(guān)政策文件，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將建立項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，對(duì)可能重復(fù)安排的項(xiàng)目在下達(dá)前先行對(duì)接，避免類似問題再次發(fā)生。
四是對(duì)有些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴(yán)格的問題。財(cái)政部分配的3個(gè)專項(xiàng)中，2017年已取消人工影響天氣補(bǔ)助專項(xiàng)，對(duì)就業(yè)補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助等2個(gè)專項(xiàng)嚴(yán)格按因素法等要求分配。
4．關(guān)于財(cái)稅領(lǐng)域部分事項(xiàng)改革亟待深化的問題。
一是對(duì)營(yíng)改增相關(guān)配套措施還不夠完善的問題。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)以來，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門，合理確定建筑、金融、房地產(chǎn)和生活服務(wù)等4個(gè)新增行業(yè)的適用稅率，起草完成全面推開試點(diǎn)方案；牽頭建立全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議制度，按照“邊試點(diǎn)、邊完善”的思路，先后發(fā)布8個(gè)補(bǔ)充文件。稅務(wù)總局分5批下發(fā)53個(gè)文件，解決了74個(gè)營(yíng)改增試點(diǎn)政策執(zhí)行中存在的普遍性問題，推出了160余項(xiàng)簡(jiǎn)化征管和優(yōu)化服務(wù)的措施。對(duì)增值稅進(jìn)項(xiàng)與銷項(xiàng)稅率倒掛的問題，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕37號(hào)），自2017年7月1日起取消13%的稅率、改按11%稅率征稅；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的一些特殊行業(yè)，將制定臨時(shí)性期末留抵退稅政策。對(duì)向個(gè)人采購(gòu)難以獲得增值稅專用發(fā)票的問題，稅務(wù)總局推行小規(guī)模納稅人網(wǎng)上申請(qǐng)代開增值稅發(fā)票，并將住宿、鑒證咨詢、建筑等行業(yè)小規(guī)模納稅人納入自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)。對(duì)建筑業(yè)簡(jiǎn)易計(jì)稅優(yōu)惠政策難以全面落實(shí)、稅負(fù)有所增加的問題，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問題的公告》（2017年第11號(hào)），明確了建筑安裝企業(yè)銷售自產(chǎn)貨物、異地預(yù)征、稅款抵扣、審批時(shí)限等政策；聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕58號(hào)），明確了部分甲方供材項(xiàng)目的計(jì)稅方法，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見》（稅總發(fā)〔2017〕99號(hào)），切實(shí)保證改革政策措施落地。
二是關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)改革部分措施不到位的問題。財(cái)政部已編制完成5個(gè)部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄范本，加快編報(bào)審核進(jìn)度，2017年底前將基本完成其他部門指導(dǎo)性目錄；要求中央部門編制2018年部門預(yù)算時(shí)報(bào)送政府購(gòu)買服務(wù)支出表；批復(fù)2018年部門預(yù)算時(shí)將對(duì)部門開展政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)予以明確；開展了對(duì)地方政府購(gòu)買服務(wù)工作的督查，把分級(jí)分部門編制政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄作為督查重點(diǎn)，北京、天津、遼寧、湖北、寧夏等省份已完成全部省級(jí)部門的指導(dǎo)性目錄編制工作，其他大多數(shù)省份已有若干省級(jí)部門出臺(tái)了指導(dǎo)性目錄。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)督導(dǎo)、加快推進(jìn)。
（二）中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改情況。
《審計(jì)工作報(bào)告》反映的73個(gè)中央部門及其332家所屬單位問題，各部門單位已通過上繳財(cái)政、歸還原資金渠道、調(diào)整賬目等方式整改84.41億元，整改率92%，并制定、修訂規(guī)章制度201項(xiàng)。
1．關(guān)于預(yù)算及資產(chǎn)資金管理還有薄弱環(huán)節(jié)的問題。對(duì)預(yù)決算編制不夠準(zhǔn)確、虛列支出的問題，29個(gè)部門和58個(gè)所屬單位整改15.54億元。對(duì)違規(guī)出租出借辦公用房或設(shè)備的問題，11個(gè)部門和38個(gè)所屬單位整改7.9億元，有的已停止出租出借。對(duì)虛假發(fā)票套取或賬外存放資金的問題，2個(gè)部門和19個(gè)所屬單位已整改9386.26萬元；對(duì)違規(guī)出借資金或購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品等問題，8個(gè)所屬單位已收回資金5.26億元。對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題，60個(gè)部門和308個(gè)所屬單位已整改52.39億元。
2．關(guān)于個(gè)別部門公務(wù)用車、會(huì)議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位的問題。對(duì)公務(wù)用車問題，均已通過退回車輛、歸還原資金渠道等方式整改完畢，其中退回?zé)o償占用或超編制配置的公務(wù)用車48輛。對(duì)會(huì)議管理問題，已通過歸還原資金渠道、完善相關(guān)制度等方式全部整改完畢，其中轉(zhuǎn)嫁的會(huì)議費(fèi)59.2萬元已歸還原單位。對(duì)辦公用房問題，相關(guān)單位通過清退、調(diào)整或封存超標(biāo)辦公用房等方式全部整改完畢。
3．關(guān)于利用部門影響力或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)的問題。對(duì)違規(guī)收費(fèi)問題，3個(gè)部門和24個(gè)所屬單位已停止或取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，安全監(jiān)管總局和中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)等8個(gè)所屬單位出臺(tái)或修訂相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范收費(fèi)行為；質(zhì)檢總局兩次下發(fā)文件，要求加強(qiáng)培育和引入社會(huì)檢疫處理單位，截至10月底，35個(gè)直屬局轄區(qū)內(nèi)增加系統(tǒng)外檢疫處理單位12家，系統(tǒng)內(nèi)檢疫處理單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10%。
（三）國(guó)家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)查出問題的整改情況。
1．關(guān)于“放管服”改革有些具體措施尚未完全落地的問題。對(duì)未按要求取消、下放的21項(xiàng)審批認(rèn)證等事項(xiàng)，已取消或下放14項(xiàng)，清理優(yōu)化5項(xiàng)，停止辦理2項(xiàng)。對(duì)下放或取消后未能有效承接或監(jiān)管未及時(shí)跟進(jìn)的11項(xiàng)行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門通過增加經(jīng)費(fèi)保障、制定指導(dǎo)性文件、主動(dòng)優(yōu)化調(diào)整辦理程序等，強(qiáng)化11項(xiàng)行政審批事項(xiàng)承接能力和監(jiān)督，其中對(duì)限額以上項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅事項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署要求各地縮短銷保辦理時(shí)間，相關(guān)企業(yè)繳納的21.24億元稅款擔(dān)保金已基本完成銷保手續(xù)，投資總額5000萬元以上的內(nèi)資鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，11月1日起直接辦理減免稅手續(xù)；海南省食品藥品監(jiān)管和工商部門加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對(duì)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)形成聯(lián)合監(jiān)管；河北省收回市縣暫時(shí)無力承接的1項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。此外，對(duì)部分網(wǎng)上辦事系統(tǒng)在線辦理效率不高的問題，能源局完善在線審批平臺(tái)，編制服務(wù)指南，已實(shí)現(xiàn)能源項(xiàng)目審批“一個(gè)窗口”受理和網(wǎng)上辦理；抽查的吉林省14家醫(yī)院中有10家已完成信息系統(tǒng)建設(shè)并投入使用，另4家正在安裝調(diào)試或加快建設(shè)。
2．關(guān)于涉企收費(fèi)管理機(jī)制還不夠健全的問題。相關(guān)地方已退還收費(fèi)1353.74萬元，廢止涉企收費(fèi)文件2項(xiàng)，處理處分8人次。如湖南省郴州市不僅退還審計(jì)查出的全部問題金額，還自查并退還價(jià)格調(diào)節(jié)基金等4項(xiàng)收費(fèi)347.8萬元。按照國(guó)務(wù)院部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部等在全國(guó)范圍持續(xù)清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。截至10月底，有關(guān)部門、地方已為企業(yè)減負(fù)合計(jì)1710億元，提前完成全年減負(fù)1700億元的目標(biāo)。此外，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)清理并公布目錄清單，目前中央層面已沒有政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。
3．關(guān)于個(gè)別地方未嚴(yán)格落實(shí)淘汰化解產(chǎn)能相關(guān)要求的問題。中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司、東風(fēng)汽車公司已通過淘汰、停止租用落后產(chǎn)能整改完畢；中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司制定了淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，正在分批次逐步清理。對(duì)未按要求關(guān)閉或違規(guī)批復(fù)煤礦問題，相關(guān)地方采取撤銷新增產(chǎn)能初步設(shè)計(jì)批復(fù)、簽訂產(chǎn)能置換協(xié)議等方式，對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的25家煤礦進(jìn)行清理整頓；對(duì)與大型煤礦、飲用水水源保護(hù)區(qū)或自然保護(hù)區(qū)重疊的42家煤礦，已采取關(guān)閉封井、場(chǎng)地恢復(fù)等整改措施。
4．關(guān)于有的政府投資基金和支持小微企業(yè)措施未達(dá)預(yù)期效果的問題。對(duì)有的政府投資基金未達(dá)預(yù)期效果問題，相關(guān)地方通過加快推進(jìn)投資基金設(shè)立步伐、參股設(shè)立子基金、支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方式，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)資本投入；建立投資基金管理公司篩選審查管理機(jī)制，出臺(tái)和修訂相關(guān)投資基金管理辦法，推動(dòng)基金市場(chǎng)化和專業(yè)化運(yùn)作；財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委共同修訂《政府投資基金管理暫行辦法》，強(qiáng)化信用約束和投資項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)，創(chuàng)新政府投資基金事中事后監(jiān)管模式，并將嚴(yán)格控制新設(shè)政府投資基金，清理整合已設(shè)立的政府投資基金，明確政府有關(guān)部門與基金管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。對(duì)存在違規(guī)轉(zhuǎn)貸行為的小微企業(yè)增信集合債券，國(guó)家發(fā)展改革委將小微企業(yè)債券列為年度重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，加強(qiáng)存續(xù)期監(jiān)管，督促發(fā)行人和銀行將資金切實(shí)用于小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；相關(guān)地方要求發(fā)行人及小微企業(yè)嚴(yán)格按照債券募集說明書規(guī)定使用資金，已限期收回違規(guī)使用資金10.04億元，對(duì)部分資金將按照相關(guān)規(guī)定對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行篩選，重新委托貸款給符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)。對(duì)政府和社會(huì)資本合作收費(fèi)公路項(xiàng)目，有37個(gè)項(xiàng)目經(jīng)調(diào)整后以政府與社會(huì)資本合作模式推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，44個(gè)項(xiàng)目改由地方政府所屬企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，10個(gè)項(xiàng)目積極推進(jìn)解決遺留問題。
5．關(guān)于部分地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快、有的還違規(guī)舉債問題。財(cái)政部強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置。一是落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，要求嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理制度，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力；二是加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警示，核查地方政府違法違規(guī)融資問題并公開曝光典型案例；三是進(jìn)一步摸排債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)同有關(guān)部門部署地方清理整改違法違規(guī)融資擔(dān)保問題。審計(jì)署在政策落實(shí)情況跟蹤等審計(jì)中，始終關(guān)注地方政府債務(wù)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告相關(guān)情況。對(duì)《審計(jì)工作報(bào)告》反映的其他地方政府債務(wù)問題，相關(guān)地方也積極推進(jìn)整改。對(duì)組織管理問題，4個(gè)省、2個(gè)市和2個(gè)縣均已按規(guī)定成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組；對(duì)違規(guī)舉債問題，相關(guān)地方通過終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元；對(duì)其余283.69億元違規(guī)舉債余額，相關(guān)地區(qū)與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，制定了整改方案。
（四）扶貧資金審計(jì)查出問題的整改情況。
截至10月底，各地通過追回、盤活或避免損失等方式整改32.68億元，有970人被追責(zé)問責(zé)，93%的問題得到整改。
1．關(guān)于有些地方精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)的問題。被審計(jì)的各縣共剔除和清退不符合建檔立卡貧困人口10.18萬人，重新識(shí)別補(bǔ)錄貧困人口9.51萬人，完善建檔立卡數(shù)據(jù)信息21.68萬人，從2018年起實(shí)現(xiàn)貧困識(shí)別常態(tài)化管理。一些地方建立了扶貧對(duì)象收入財(cái)產(chǎn)與公安、民政、工商、稅務(wù)等部門大數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，切實(shí)提高貧困對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度。同時(shí)，相關(guān)地方扶貧部門加強(qiáng)與教育、金融、衛(wèi)生等部門和單位的信息共享，積極籌措補(bǔ)助資金，落實(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與擔(dān)保機(jī)制等，已按規(guī)定向符合條件的貧困家庭發(fā)放補(bǔ)助或退還資金4.01億元，收回違規(guī)使用的貸款及貼息補(bǔ)助等2.52億元；各地共推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)316項(xiàng)，細(xì)化或完善制度324項(xiàng)。
2．關(guān)于有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向的問題。對(duì)項(xiàng)目建成后改作他用或廢棄涉及的1.41億元扶貧資金，相關(guān)地方通過追回資金、責(zé)成修補(bǔ)、落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任等方式已全部整改。對(duì)“壘大戶”、“造盆景”、搞簡(jiǎn)單“平均主義”等問題，相關(guān)地方通過追回或補(bǔ)發(fā)資金、完善與貧困對(duì)象利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、拓寬精準(zhǔn)幫扶渠道等方式，已整改1.88億元；對(duì)“被提前脫貧”人口逐一核查，將不符合政策要求的脫貧人口重新納入貧困人口或給予財(cái)政補(bǔ)助，規(guī)范脫貧退出公示公開。同時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦多次部署開展建檔立卡“回頭看”等工作，著力解決扶貧工作中的形式主義等問題。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕52號(hào)），要求各地創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，通過“保底收益+按股分紅”等模式，切實(shí)完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與貧困對(duì)象的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止“泛福利化”和“平均主義”。
3．關(guān)于基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位的問題。對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)慢的問題，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕4號(hào)），對(duì)2016年整合試點(diǎn)工作進(jìn)行了分類排序和通報(bào)，指導(dǎo)和督促各地加快推進(jìn)，同時(shí)還聯(lián)合組織開展了2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合專項(xiàng)督查工作。相關(guān)地方將社會(huì)幫扶資金納入財(cái)政統(tǒng)一管理統(tǒng)籌使用，通過約談通報(bào)、召開項(xiàng)目調(diào)度會(huì)等措施，已統(tǒng)籌盤活19.8億元。對(duì)資金日常監(jiān)管還不嚴(yán)格的問題，相關(guān)地方已追回被騙取套取、截留挪用資金1.95億元，并通過加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理、完善資金審批手續(xù)等方式整改1.11億元，追責(zé)問責(zé)412人次。對(duì)陽光化管理要求未能有效落實(shí)的問題，相關(guān)地方通過網(wǎng)站、村務(wù)公開欄、公示公告牌等方式，對(duì)項(xiàng)目安排全過程進(jìn)行公示公告。
（五）重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)查出問題的整改情況。
1．全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)查出問題的整改情況。截至10月底，相關(guān)地方通過補(bǔ)繳補(bǔ)征醫(yī)保費(fèi)、歸還原資金渠道等方式整改問題金額43.25億元，整改率97%，其中：對(duì)少繳少征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的問題，已通過補(bǔ)繳補(bǔ)征或完善征繳辦法等整改28.68億元；對(duì)未參加職工醫(yī)保的問題，通過將相關(guān)人員納入職工醫(yī)保、完善制度等整改33.16萬人；對(duì)騙取套取、違規(guī)出借基金的問題，已通過收回資金、制定還款計(jì)劃、移送公安或主管部門處理等整改3.35億元；對(duì)藥價(jià)和收費(fèi)不合理的問題，通過收回資金、完善收費(fèi)制度等整改11.22億元；處理處分505人次，制定完善制度618項(xiàng)。
2．全國(guó)保障性安居工程跟蹤審計(jì)查出問題的整改情況。截至10月底，各地已整改問題金額494.6億元，整改率93%；處理處分1363人次，制定完善制度709項(xiàng)。
一是關(guān)于資金管理使用方面的問題。超過1年未及時(shí)安排使用的資金中，有479.8億元已安排使用；被違規(guī)使用或騙取、套取、侵占的資金中，有13.74億元已上繳國(guó)庫(kù)、歸還原渠道或移交司法機(jī)關(guān)處理等。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理方面的問題，未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工等招投標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目中，有703個(gè)通過行政處罰、補(bǔ)辦手續(xù)和完善制度等進(jìn)一步加強(qiáng)管理；未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理、建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求的項(xiàng)目中，有319個(gè)已通過修繕加固等方式整改。
二是關(guān)于保障對(duì)象資格審核和后續(xù)監(jiān)管不到位的問題。不符合條件或不再符合條件的家庭中，有8.49萬戶被取消保障資格或調(diào)整保障待遇等，追回違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)助補(bǔ)貼1.03億元；被違規(guī)享受或使用的住房中，有3.61萬套通過騰退置換、提高租金、補(bǔ)收差價(jià)、調(diào)整住房性質(zhì)等方式進(jìn)行整改；因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后無法交付使用的住房中，有11.4萬套完善后投入使用。
3．水利和糧食收儲(chǔ)等涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)查出問題的整改情況。已整改問題金額217.25億元，整改率92%。其中：未達(dá)計(jì)劃進(jìn)度或效益不佳項(xiàng)目涉及投資中，有152.06億元通過加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)管理、嚴(yán)格項(xiàng)目施工流程等方式進(jìn)行整改；對(duì)違法違規(guī)和損失浪費(fèi)問題，有65.19億元通過上繳、歸還、盤活等方式進(jìn)行整改。對(duì)糧食收儲(chǔ)中存在的問題，相關(guān)部門和地方全面加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，完善糧食流通體制。同時(shí)，相關(guān)地方還處理處分62人次，完善相關(guān)制度74項(xiàng)。
4．自然資源資產(chǎn)管理和節(jié)能環(huán)保資金審計(jì)查出問題的整改情況。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地、草原、林地的問題，相關(guān)地方通過恢復(fù)土地原狀、完善用地手續(xù)、調(diào)整規(guī)劃等方式，整改違規(guī)占用的耕地2806.78公頃、草原和林地1.99萬公頃。對(duì)土地長(zhǎng)期閑置等問題，相關(guān)地方督促加快項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，收回閑置土地766.02公頃，責(zé)令企業(yè)繳納土地閑置費(fèi)或出讓金480.3萬元，還有378.76公頃土地已商定項(xiàng)目開（竣）工時(shí)間或正在明確處置方案。對(duì)有些節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問題，相關(guān)地方加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，已開工或建成102個(gè)、發(fā)揮效益4個(gè)；有31個(gè)擬調(diào)整或取消的項(xiàng)目已上報(bào)審批，36個(gè)項(xiàng)目明確了完工時(shí)限。對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金被違規(guī)使用或套取的問題，相關(guān)部門已全部整改；對(duì)一些汽車產(chǎn)銷企業(yè)采用自產(chǎn)自購(gòu)、供應(yīng)電池回購(gòu)整車等手段獲取財(cái)政補(bǔ)貼問題，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部會(huì)同地方全面核查了新能源汽車推廣應(yīng)用情況，對(duì)涉及問題的19家企業(yè)分別實(shí)施了追回資金、罰款、取消補(bǔ)貼申報(bào)或生產(chǎn)資質(zhì)、停產(chǎn)整頓等措施，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。抽查相關(guān)專項(xiàng)資金發(fā)現(xiàn)的閑置資金中有23.32億元已撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位或收回，有2.33億元將按項(xiàng)目進(jìn)度撥付。同時(shí)處理處分226人次，完善相關(guān)制度47項(xiàng)。
（六）金融審計(jì)查出問題的整改情況。
截至10月底，8家重點(diǎn)商業(yè)銀行已整改問題金額175.37億元，處理處分73人次，制定完善制度43項(xiàng)。
1．關(guān)于資金投向仍需進(jìn)一步優(yōu)化的問題。8家重點(diǎn)商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)及扶貧金融服務(wù)傾斜政策，切實(shí)加大“三農(nóng)”支持力度；認(rèn)真落實(shí)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于做好2017年小微企業(yè)金融服務(wù)工作等要求，制定完善相關(guān)配套制度文件，優(yōu)化續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理流程；建立普惠金融事業(yè)部，調(diào)整內(nèi)部考核機(jī)制，進(jìn)一步提升小微和涉農(nóng)業(yè)務(wù)金融服務(wù)效率。
2．關(guān)于信貸發(fā)放和資產(chǎn)管理中存在違規(guī)操作的問題。8家重點(diǎn)商業(yè)銀行按照監(jiān)管部門統(tǒng)一部署進(jìn)行自查，重點(diǎn)排查違規(guī)放貸、貸款“三查”不嚴(yán)、信用風(fēng)險(xiǎn)暴露不充分等問題，對(duì)屢查屢犯的問題加大問責(zé)力度。對(duì)違規(guī)放貸和辦理票據(jù)業(yè)務(wù)問題，相關(guān)銀行通過回收貸款、加固抵（質(zhì)）押、加強(qiáng)貸后監(jiān)管等措施已整改完畢，其中收回貸款45.87億元。對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量管理問題，在自查基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確分類、有效管控風(fēng)險(xiǎn)，并按要求披露信息。
（七）中央企業(yè)審計(jì)查出問題的整改情況。
1．關(guān)于部分企業(yè)業(yè)績(jī)不實(shí)的問題。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將問題分類梳理，建立分工督導(dǎo)機(jī)制；要求企業(yè)層層落實(shí)整改責(zé)任，按照制度未完善、資金未追回、責(zé)任未落實(shí)的“三個(gè)不放過”原則，切實(shí)抓好整改，對(duì)問題性質(zhì)嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)。相關(guān)企業(yè)堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改，在全國(guó)人大常委會(huì)聽取審計(jì)工作報(bào)告當(dāng)天即向社會(huì)公告了整改結(jié)果。截至10月底，對(duì)業(yè)績(jī)不實(shí)問題，相關(guān)中央企業(yè)采取調(diào)整賬目報(bào)表、中止違規(guī)業(yè)務(wù)、追究責(zé)任、清退追回資金等措施整改完畢，其中：已調(diào)整賬目報(bào)表1790.88億元，清退追回違規(guī)資金3159.82萬元，處理處分149人次，完善規(guī)章制度75項(xiàng)。
2．關(guān)于部分企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控比較薄弱的問題。對(duì)境內(nèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，相關(guān)企業(yè)通過采取訴訟清收、追究責(zé)任、完善制度等方式，已整改問題金額581.66億元；對(duì)境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，已整改問題金額371.6億元。此外，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)辦會(huì)、購(gòu)車、高檔消費(fèi)等問題，相關(guān)企業(yè)已整改5.07億元。同時(shí)，共處理處分652人次，建立健全相關(guān)制度341項(xiàng)。通過整改，共挽回?fù)p失12.74億元。
三、 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制情況
各地方、部門和單位按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要指示精神，深入研究分析審計(jì)揭示的體制機(jī)制問題，著力建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。截至目前，有關(guān)方面共制定出臺(tái)、修訂完善規(guī)章制度2476項(xiàng)，涵蓋審計(jì)查出問題涉及的各個(gè)領(lǐng)域。
（一）進(jìn)一步深化財(cái)稅領(lǐng)域改革。
1．推動(dòng)形成有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。財(cái)政部按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）的相關(guān)要求，會(huì)同外交部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門積極推進(jìn)分領(lǐng)域改革。同時(shí)，財(cái)政部正在按照深化財(cái)稅體制改革總體方案要求，綜合考慮稅種屬性，在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，研究制定中央和地方收入劃分改革總體方案。
2．推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕37號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅〔2017〕43號(hào)），稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》（稅總發(fā)〔2017〕101號(hào)），促進(jìn)形成減稅效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)。財(cái)政部建立完善全國(guó)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，并予以公示，明確清單外的收費(fèi)一律不得收取，取消或停征43項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低7項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金；取消2項(xiàng)政府性基金、擴(kuò)大1項(xiàng)免征范圍，授權(quán)地方自主減免2項(xiàng)政府性基金。國(guó)家發(fā)展改革委正在按照“橫到邊、豎到底”的要求，對(duì)“三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)一張清單，將于年內(nèi)對(duì)社會(huì)公布；清單內(nèi)一律實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，實(shí)施清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)收費(fèi)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，以進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3．推動(dòng)繼續(xù)清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政部取消了政策到期的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目或支出方向，以及績(jī)效低下或不適應(yīng)形勢(shì)的專項(xiàng)等；在布置編制2018年至2020年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出規(guī)劃和2018年預(yù)算時(shí)，要求每年選取一定比例的轉(zhuǎn)移支付開展評(píng)估，推動(dòng)建立轉(zhuǎn)移支付評(píng)估退出機(jī)制；根據(jù)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展，調(diào)整與事權(quán)屬性不一致的轉(zhuǎn)移支付資金。
（二）進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平和績(jī)效。
1．推動(dòng)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕96號(hào)）等，著力健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的制度體系。預(yù)算編制中，要求充分預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金，將其與下一年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；預(yù)算執(zhí)行中，督促中央部門加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金的跟蹤分析，對(duì)當(dāng)年預(yù)計(jì)無法支出的，及時(shí)調(diào)劑用于其他急需支出，并將結(jié)轉(zhuǎn)資金納入對(duì)中央部門預(yù)算管理的考核。
2．推動(dòng)提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)度和有效性。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門在預(yù)算分配、項(xiàng)目安排中減少了一般性支出和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支持，確保財(cái)力向基本公共服務(wù)事業(yè)、困難地區(qū)和基層傾斜。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)事前指導(dǎo)，確保支持的項(xiàng)目前期工作成熟，并建立項(xiàng)目日常監(jiān)管工作機(jī)制，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。
3．推動(dòng)強(qiáng)化預(yù)算約束。財(cái)政部建立重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制，要求中央部門將績(jī)效評(píng)價(jià)指出問題的整改措施報(bào)財(cái)政部，進(jìn)一步加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及整改情況的公開力度；對(duì)中央本級(jí)項(xiàng)目支出開展全面績(jī)效自評(píng)，部分自評(píng)結(jié)果向全國(guó)人大報(bào)告并向社會(huì)公開；中央部門積極推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算公開等管理改革，預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范；對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政部計(jì)劃從2017年開始用5年時(shí)間對(duì)所有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步擴(kuò)大向全國(guó)人大報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的范圍，并推進(jìn)公開。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，落實(shí)各級(jí)審核責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（三）進(jìn)一步促進(jìn)重大政策措施貫徹落實(shí)。
1．推動(dòng)“放管服”改革具體措施落地。對(duì)限額以上項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)事項(xiàng)的問題，國(guó)家發(fā)展改革委明確內(nèi)資企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目合規(guī)且進(jìn)口自用設(shè)備不在《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》內(nèi)的，均可享受該政策，同時(shí)簡(jiǎn)化工作程序，海關(guān)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料審核后，可直接辦理減免稅手續(xù)。對(duì)小微企業(yè)增信集合債券，國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持簡(jiǎn)化企業(yè)債券申報(bào)程序，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和改革監(jiān)管方式。
2．推動(dòng)落實(shí)淘汰化解產(chǎn)能相關(guān)要求。對(duì)中央企業(yè)未全面淘汰落后產(chǎn)能問題，工業(yè)和信息化部支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)合重組，探索設(shè)立主動(dòng)退出過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，開展水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)；財(cái)政部安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的支持引導(dǎo)力度。對(duì)相關(guān)地方未關(guān)閉或違規(guī)批復(fù)煤礦等問題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真抓好鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1319號(hào)），對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、控制新增產(chǎn)能、監(jiān)督問責(zé)等作出全面規(guī)定；與新華社合作研究建立鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能輿論監(jiān)督機(jī)制，并組織開展專項(xiàng)復(fù)查。
3．推動(dòng)自然資源資產(chǎn)利用和保護(hù)。對(duì)違法占地和土地閑置問題，國(guó)土資源部修訂了建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法，改進(jìn)了建設(shè)用地審批流程，完善了常態(tài)化執(zhí)法檢查機(jī)制和部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，并通過強(qiáng)化土地供應(yīng)合同約束、土地閑置信用約束和考核監(jiān)管等機(jī)制，推進(jìn)閑置土地處置。對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用問題，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》（工信部裝〔2016〕377號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2016〕877號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2016〕958號(hào)）等文件，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，提高生產(chǎn)準(zhǔn)入和購(gòu)置補(bǔ)貼技術(shù)門檻，改進(jìn)資金撥付方式，明確各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，加大違規(guī)懲罰力度。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。
1．推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作。人民銀行牽頭成立綜合統(tǒng)計(jì)、信息共享等工作組，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)積極參與。國(guó)土資源部將在新一輪全國(guó)土地調(diào)查工作中，與農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門對(duì)接，推動(dòng)解決林地、草原數(shù)據(jù)不銜接問題。稅務(wù)總局利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別及應(yīng)對(duì)工作，有效查處涉票案件，2016年以來向基層推送涉稅風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)27萬戶、增收500多億元。
2．推動(dòng)規(guī)范地方政府債務(wù)監(jiān)管和融資機(jī)制。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)），進(jìn)一步健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)接受擔(dān)保等行為。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)），設(shè)立“正面清單”和“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁變相舉債；印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)），會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）、《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕97號(hào)），逐步建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
3．推動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患和境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)商業(yè)銀行不良貸款企穩(wěn)，依法進(jìn)一步擴(kuò)大銀行的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；財(cái)政部研究完善呆賬核銷、貸款減免等制度，加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度；商務(wù)部牽頭起草的《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為的若干意見》和《關(guān)于改進(jìn)境外企業(yè)和對(duì)外投資安全工作的若干意見》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，同時(shí)建立健全境外投資“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)境外投資發(fā)現(xiàn)的問題，必要時(shí)錄入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒；國(guó)務(wù)院國(guó)資委正按國(guó)務(wù)院部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率總體持續(xù)穩(wěn)中有降，促進(jìn)高負(fù)債企業(yè)負(fù)債率逐步回歸合理水平。
（五）進(jìn)一步織密織牢民生資金安全網(wǎng)。
1．推動(dòng)完善扶貧工作機(jī)制。財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等6部門修訂了《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號(hào)）、《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕115號(hào)），各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作了進(jìn)一步細(xì)化，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基層監(jiān)管。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)每年組織開展省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核、脫貧攻堅(jiān)督查巡查和貧困縣退出評(píng)估，確保貧困退出有序推進(jìn)，脫貧結(jié)果真實(shí)可信。相關(guān)主管部門制定了易地扶貧搬遷、教育扶貧、金融扶貧等精準(zhǔn)扶貧政策考核管理等制度，并定期組織開展督查。
2．推動(dòng)完善醫(yī)療和住房保障機(jī)制。相關(guān)部門和地方全面推行藥品購(gòu)銷“兩票制”和取消公立醫(yī)院藥品加成；健全對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理；深化醫(yī)保支付方式改革，加快推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算；大力推進(jìn)醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員誠(chéng)信體系等建設(shè)，提升信息化實(shí)時(shí)監(jiān)管能力。銀監(jiān)會(huì)督促銀行優(yōu)化信貸流程，建立責(zé)任倒查機(jī)制，促進(jìn)依法合規(guī)使用安居工程資金；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的意見》（建?！?017〕111號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作若干問題的通知》（建村〔2017〕192號(hào)）。
3．推動(dòng)完善涉農(nóng)工作機(jī)制。對(duì)糧食收儲(chǔ)問題，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局等部門研究起草了完善制度創(chuàng)新方式加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管的意見，并對(duì)當(dāng)年的糧食收儲(chǔ)工作專門提出要求。財(cái)政部會(huì)同水利部印發(fā)《中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕30號(hào)），建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制；研究起草了進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作的通知，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)管責(zé)任，保障資金使用效果。
4．推動(dòng)完善規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)主管部門建立了重大案件、重大問題的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵害群眾利益等問題。如國(guó)務(wù)院扶貧辦建立了與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察等部門的協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督合力；加大對(duì)違紀(jì)違法典型案例曝光通報(bào)力度，在全國(guó)持續(xù)開展警示教育。
5．推動(dòng)建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的長(zhǎng)效機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院部署，審計(jì)署在有效銜接和細(xì)化既有制度規(guī)定、進(jìn)一步固化成熟做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了關(guān)于建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見（征求意見稿），從健全整改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和日常機(jī)制、完善整改情況報(bào)告公告制度、強(qiáng)化整改責(zé)任落實(shí)和結(jié)果運(yùn)用等方面，明確了被審計(jì)單位的整改主體責(zé)任，加大了追責(zé)問責(zé)力度。
四、 部分問題未完成整改的原因及后續(xù)措施
從整改情況看，尚有少部分問題未得到全面糾正，原因比較復(fù)雜，主要有以下幾種情況：
（一）屬于體制機(jī)制制度問題，涉及改革中長(zhǎng)期目標(biāo)，需要通過不斷深化改革逐步解決。對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付中具有指定用途的資金較多，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位等問題，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門不斷加大工作力度，逐年健全完善管理，但此類問題的徹底解決，根本上還需要進(jìn)一步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，短期內(nèi)還難以一步到位；對(duì)部分預(yù)算收支在三本預(yù)算中的歸屬不夠明確、安排不夠合理的問題，涉及政府預(yù)算體系建設(shè)的最終目標(biāo)，目前，財(cái)政部等部門正在研究修訂預(yù)算法實(shí)施條例，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，改進(jìn)和完善現(xiàn)有預(yù)算管理模式。
（二）屬于歷史遺留問題，涉及面廣，整改工作還面臨一些困難。對(duì)企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置問題，相關(guān)企業(yè)正加大推進(jìn)力度，按照有關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求倒排工期，持續(xù)推進(jìn)處置工作，由于涉及職工安置、資產(chǎn)處置等，推進(jìn)中還存在一定困難；對(duì)存量資金的清理整合工作，因部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間跨度大、歷史遺留問題多，有待持續(xù)推進(jìn)；對(duì)職工醫(yī)保參保問題，由于部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、務(wù)工人員流動(dòng)性大，需要逐一核實(shí)并通知本人，短期內(nèi)難以徹底整改到位。
（三）客觀情況確較復(fù)雜或外部條件尚不成熟，整改工作需要持續(xù)推進(jìn)。對(duì)資金管理使用中被套取或損失浪費(fèi)等問題，追回資金時(shí)由于涉及單位或個(gè)人數(shù)量眾多，需要協(xié)作追繳或通過訴訟途徑解決，在行政或法律程序上耗時(shí)較長(zhǎng)；對(duì)違規(guī)出租出借辦公用房問題，由于受租賃合同期限、違約金額等制約，以及承租方另找辦公場(chǎng)所難度大等，難以立即清理騰空，需等合同到期后才能收回；對(duì)增值稅進(jìn)項(xiàng)與銷項(xiàng)稅率倒掛問題，目前全面實(shí)行期末留抵結(jié)轉(zhuǎn)改退稅的時(shí)機(jī)尚不成熟，財(cái)政部正在會(huì)同稅務(wù)總局結(jié)合增值稅立法工作統(tǒng)籌研究。
（四）個(gè)別問題涉及部門間溝通協(xié)調(diào)，需要一定時(shí)間履行必要程序。如中央基建投資計(jì)劃和項(xiàng)目安排由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，相關(guān)預(yù)算安排和資金審核下達(dá)由財(cái)政部負(fù)責(zé)，對(duì)其長(zhǎng)期作為1個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理、支出方向較多的問題，需要國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部共同研究規(guī)范。
對(duì)以上尚未整改到位的問題，相關(guān)地方、部門和單位對(duì)進(jìn)一步整改作出了安排和承諾。一是分類實(shí)施整改。對(duì)確屬歷史遺留或整改難度較大的問題，通過不斷深化改革、持續(xù)推進(jìn)，作出明確安排并分階段報(bào)告整改結(jié)果；對(duì)涉及主管部門審批、訴訟等外部因素的，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)。二是加大督促力度。有關(guān)單位將進(jìn)一步落實(shí)整改主體責(zé)任，逐項(xiàng)、逐條整改。相關(guān)部門將認(rèn)真履行主管責(zé)任，加強(qiáng)整改督促，并把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大跟蹤督促檢查力度。三是著力構(gòu)建完善各領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制。按照中央全面深化改革的相關(guān)部署和要求，積極推進(jìn)相關(guān)重大改革舉措落實(shí)，堅(jiān)持堵塞漏洞、舉一反三，健全完善配套措施，切實(shí)建立健全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的體制機(jī)制。
對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)將查出的問題線索移送后，有關(guān)部門正在依紀(jì)依法調(diào)查處理。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，各位委員，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，誠(chéng)懇接受全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。
