發(fā)文機(jī)關(guān)海關(guān)總署
發(fā)文日期1993年03月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法一〔1993〕12號(hào)
施行日期1993年03月03日
效力級(jí)別部門(mén)行政許可批復(fù)
海關(guān)總署關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制局對(duì)行政復(fù)議案件管理權(quán)和復(fù)議并案審理問(wèn)題的批復(fù)的通知
廣東分署，各直屬海關(guān)：
現(xiàn)隨文轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制局“對(duì)海關(guān)總署《關(guān)于行政復(fù)議案件管轄權(quán)和復(fù)議并案審理問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函”(見(jiàn)附件一)，同時(shí)附發(fā)總署的《請(qǐng)示》(見(jiàn)附件二)。國(guó)務(wù)院法制局的復(fù)函對(duì)《行政復(fù)議條例》第二十條和第六條分別作出了解釋?zhuān)?qǐng)各關(guān)研究執(zhí)行，作好復(fù)議案件的審理工作。
附1：國(guó)務(wù)院法制局對(duì)海關(guān)總署《關(guān)于行政復(fù)議案件管轄權(quán)和復(fù)議并案審理問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法函［1993］8號(hào)）
海關(guān)總署：
你署《關(guān)于行政復(fù)議案件管轄權(quán)和復(fù)議并案審理問(wèn)題的請(qǐng)示》(署法［1993］93號(hào))收悉。函復(fù)如下：
《行政復(fù)議條例》第二十條規(guī)定：“申請(qǐng)人向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的行政機(jī)關(guān)管轄?！北緱l中的“申請(qǐng)人”，包括同一申請(qǐng)人，也包括同一案件中的不同申請(qǐng)人；行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)，對(duì)若干人分別作出行政處理決定，被處理人不服，分別向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，根據(jù)《行政復(fù)議條例》第六條關(guān)于“行政復(fù)議遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則”的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況決定合并審理。
附2：海關(guān)總署關(guān)于行政復(fù)議案件管轄權(quán)和復(fù)議申請(qǐng)并案審理問(wèn)題的請(qǐng)示（署法［1993］93號(hào)）
國(guó)務(wù)院法制局：
1992年12月，拱北海關(guān)處理一起走私案件共涉及當(dāng)事人(單位)17名(包括走私行為直接實(shí)施者和協(xié)助走私的共犯）。拱北海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》第六條的規(guī)定，對(duì)有關(guān)當(dāng)事人分別給予行政處罰，并制發(fā)了《處罰通知書(shū)》。其中二名當(dāng)事人向拱北海關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，二名當(dāng)事人向我署提出復(fù)議申請(qǐng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第五十三條的規(guī)定，拱北海關(guān)和我署對(duì)本復(fù)議案件均有管轄權(quán)。但是，拱北海關(guān)對(duì)本案的原處理決定是依據(jù)同一事實(shí)作出的，有關(guān)證據(jù)材料和案卷也只有一套，不可分割。分別受理不但在程序、技術(shù)問(wèn)題上難以處理，也易造成政策掌握和處理尺度上的不平衡。
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議條例》第二十條規(guī)定：“申請(qǐng)人向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的行政機(jī)關(guān)管轄?！北緱l規(guī)定所稱(chēng)“申請(qǐng)人”是指同一申請(qǐng)人，還是可以包括同一案件的不同申請(qǐng)人，未明確。
另外，現(xiàn)行有關(guān)法律和行政法規(guī)，也沒(méi)有就同一案件的兩個(gè)或者兩個(gè)以上當(dāng)事人的復(fù)議申請(qǐng)能否并案審理問(wèn)題作出規(guī)定。
我署認(rèn)為：按照《行政復(fù)議條例》第六條“行政復(fù)議遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則”的規(guī)定，為保證及時(shí)審理當(dāng)事人的復(fù)議申請(qǐng)，統(tǒng)一準(zhǔn)確地適用法律，對(duì)同一行政處罰案件的兩個(gè)或者兩個(gè)以上當(dāng)事人的復(fù)議申請(qǐng)，可以并案審理。對(duì)同一行政處罰案件不同當(dāng)事人分別向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，適用《行政復(fù)議條例》第二十條規(guī)定；由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的行政機(jī)關(guān)管轄；或者由上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。為此，特提請(qǐng)貴局依據(jù)《行政復(fù)議條例》第五十六條的規(guī)定作出解釋。
對(duì)上述行政復(fù)議案件，由于現(xiàn)行法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，我署已通知拱北海關(guān)和復(fù)議申請(qǐng)人中止本案復(fù)議申請(qǐng)的受理期限。待貴局作出正式解釋后，再依法確定管轄權(quán)作出受理決定。望盡快予以批復(fù)。
