發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1992年03月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1992〕第21號
施行日期1992年03月09日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院決定進一步對外開放黑龍江省黑河市、綏芬河市、吉林省琿春市和內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市四個邊境城市。
黑河、綏芬河、琿春、滿洲里四個邊境城市進一步開放后，要積極擴大對俄羅斯和獨聯(lián)體其他國家的邊境貿(mào)易和地方貿(mào)易，發(fā)展投資合作、技術交流、勞務合作等多種形式的經(jīng)濟合作，合理利用當?shù)氐膬?yōu)勢發(fā)展加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。
四個邊境城市實行以下政策：
一、 邊境貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作，按國務院批準的《關于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作促進邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》（國辦發(fā)[1991]25號）和國家其他有關規(guī)定執(zhí)行。省和自治區(qū)可以在其權限范圍內(nèi)，授予四市人民政府在管理邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作方面一定權限，權限內(nèi)的邊貿(mào)、加工、勞務合作等經(jīng)濟合同由市自行審批。四市可由經(jīng)貿(mào)部批準各增加一兩家市級邊貿(mào)公司。
二、 鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)?！鞍宋濉逼陂g對為發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品而進口的種子、種苗、飼料及相關技術裝備，企業(yè)為加工出口產(chǎn)品和進行技術改造而進口的機器設備和其他物料，免征進口關稅和產(chǎn)品稅（或增值稅）。
三、 要積極吸收國內(nèi)和國外的投資、促進經(jīng)濟發(fā)展。目前第一步著重引進獨聯(lián)體各國和國內(nèi)企業(yè)的投資，發(fā)展出口貿(mào)易；并積極創(chuàng)造條件，將吸收外商投資擴大到其他國家和地區(qū)。省和自治區(qū)人民政府可以在權限范圍內(nèi)擴大四市人民政府審批外商投資項目的權限。經(jīng)當?shù)囟悇諜C關批準，外商投資企業(yè)的企業(yè)所得稅減按24%的稅率征收①。
允許獨聯(lián)體各國投資商在其投資總額內(nèi)用生產(chǎn)資料或其他物資、器材等實物作為投資資本。這部分貨物可按我邊貿(mào)易貨的有關規(guī)定銷售，并減半征收進口關稅和工商統(tǒng)一稅。
四、 可在本市范圍內(nèi)劃出一定區(qū)域，興辦邊境經(jīng)濟合作區(qū)，以吸引內(nèi)地企業(yè)投資為主，舉辦對獨聯(lián)體國家出口的加工企業(yè)和相應的第三產(chǎn)業(yè)。邊境經(jīng)濟合作區(qū)具體范圍由國務院特區(qū)辦公室會同有關部門審定。
五、 對邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)品以出口為主的生產(chǎn)性內(nèi)聯(lián)企業(yè)，其生產(chǎn)出口規(guī)模達到一定額度的，經(jīng)經(jīng)貿(mào)部批準，給予對獨聯(lián)體國家的進出口經(jīng)營權，具體規(guī)模額度標準，由經(jīng)貿(mào)部研究確定。內(nèi)聯(lián)企業(yè)的企業(yè)所得稅率在當?shù)販p按24%的稅率征收，如內(nèi)聯(lián)投資者將企業(yè)利潤所得解回內(nèi)地，則由投資方所在地加征9%的所得稅?！鞍宋濉逼陂g免征投資方向調(diào)節(jié)稅。
六、 邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)的內(nèi)聯(lián)企業(yè)和外商投資企業(yè)在獨聯(lián)體國家易貨所得，允許自行銷售，進口時減半征收關稅和工商統(tǒng)一稅。屬于國家限制進口的商品，要按國家有關規(guī)定辦理進口審批手續(xù)。
七、 邊境經(jīng)濟合作區(qū)進行區(qū)內(nèi)基礎設施建設所需進口的機器、設備和其他基建物資，免征進口關稅和產(chǎn)品稅（或增值稅）?！鞍宋濉逼陂g，邊境經(jīng)濟合作區(qū)的新增財政收入留在當?shù)?，用于基礎設施建設。
八、 “八五”期間，中國人民銀行每年專項安排4000萬元固定資產(chǎn)貸款（每市1000萬元），用于邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建設，納入國家信貸和投資計劃。
黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府對進一步開放的四個邊境城市要加強領導，幫助作好建設和發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，建設規(guī)模一定要與發(fā)展的可能性相適應，不可鋪大攤子。在擴大對外開放加快經(jīng)濟建設的同時，加強社會主義精神文明建設，加強經(jīng)濟調(diào)控管理，保障邊境安全穩(wěn)定和各項工作的健康發(fā)展。
國務院
一九九二年三月九日
